8世纪以后，唐王朝为加强对周边地区内附、臣属的部族、政权的控制，出台了一些新措施，设置押蕃使便是其中之一。朝廷授权缘边府州（藩镇）1的长官，负责监督、掌管与邻近地区外蕃的外交事务，2所谓“接蕃国者则兼押蕃落、押蕃舶等使”。3押蕃使有时还称“押蕃落使”，4或简称“押使”等。5唐朝对渤海的押领机构，经历了平卢节度使和淄青平卢节度使两个阶段。现有的关于渤海与唐朝关系的研究，往往只关注渤海与唐朝中央政府间的交通，即便偶尔有提到缘边府州对渤海押领制度的，也是列举二三条史料，三言两语带过。实际上，押蕃使对渤海遣唐使节的监督与管理以及渤海与押蕃使间的交涉，是渤唐关系的重要组成部分。中唐之后，藩镇割据愈演愈烈，押蕃使中有些人割据一方，几乎独立于唐朝政令之外。平卢节度使和后来的淄青节度使，都曾存在过此类情况。这样的押蕃使，不可能不在渤海与唐朝关系中产生某种影响。因此，探究渤海与押蕃使之间关系，会多层面地反映渤海唐朝关系。而且，对于这个问题的探讨，也有助于深化唐代地方史、边政史及对外关系史的研究。以下，按时间顺序对唐朝押领渤海的沿革作一梳理，并对此过程中的一些重大时期和事件予以
