土地利用总体规划修编思路第一部分土地利用总体规划概述一、土地利用的实质与作用1 、实 质 解决土地利用的外部不经济问题 解决公共设施用地配置问题 解决公共土地资源的保护问题 解决土地利用中的信息不完全问题 解决土地利用中的独占供给问题 解决土地利用中的效率和效益问题2 、作 用 对未来发展的导向性 对社会发展的公共性 对区域和空间组织的有效性 对人口、资源、环境和发展的协调性二、土地利用规划的基本理论1 、土地利用控制理论 土地利用控制过程分为以下三个步骤： 确立土地合理利用的标准 根据该标准衡量土地利用系统的状态 采取土地利用管理的纠正措施2 、土地利用分区理论 20 世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的 主要内容就是土地利用分区（zoning District ）。 该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理 调控，则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。 因此，必须根据土地的性质、功能和社会需求，划 分不同的土地利用区，实现不同的土地利用功能， 使系统不断朝着有序化和高级阶段的方向发展。3 、土地供求平衡理论 评价供求平衡有以下四个方面的标准尺度： 由土地利用性质与土地质量
