主旨，就是用意和目的；观点，就是主张或见解。任何一篇公文都有行文目的，而实用性又是公文的基本属性，所以说公文必有主旨，必有其用意和目的，这是容易共同接受的。但是，观点问题就不一定了。有的研究者提出：篇幅较长的公文，如报告、决议、通报或专题工作会议纪要以及工作总结、调查报告等，有观点，这是不言而喻的；甚至有若干观点和基本观点，这也不难理解。而有些篇幅较短的公文，如事务性通知、一件事的请准请示，往往篇段合一，这有什么观点呢？有的短公文，甚至只是一句话，例如报送性报告，正文是“现将关于的情况报告呈上（或送上），请审阅”，这能说有观点吗？其实，观点之于公文，直露文中也罢，显示在依据、版面也罢，但都是明确的。即使是只有一句话的报送性报告，既然是“复式（连体）”文件，就有后面要报送的材料和附件，也就有“见解”；是上级领导，需要审阅，按照有关规定必须报送上去，这就显示出“主张”了。所以，公文无论长短，观点必须明确，主旨应当鲜明突出。进一步研究，较长时间以来，人们习惯于用“主题”、“中心”来表示公文的“主旨”、“观点”；其中，“观点”一词，用于研究一切文章上，“基本观点”往往用于研
