城乡建设用地增减挂钩相关政策 国土资源部规划司 2015年11月13日内容提要 一、开展增减挂钩试点的背景 二、增减挂钩试点相关政策规定 三、规范增减挂钩试点的几点要求一、开展增减挂钩试点的背景n 土地资源背景：人多地少、供需矛盾突出 n 我国是一个人多地少的国家，人地矛盾十分突出。耕地资 源呈现出人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少的特 点，人均耕地仅为1.38亩，不到世界平均水平的40%。 n 城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是农 村建设用地利用效率普遍较低，近年来，我国农村人口减 少约1.2亿人，而农村居民点用地却增加了近170万亩。 n 我国城镇化进程中城、乡建设用地的“双扩张”，进一步加剧 了人地矛盾，保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。 随着城镇化和新型工业化的快速发展，农村人口向城镇转 移速度也将加速，农民居住用地闲置和城镇建设用地紧张 的矛盾将日益突出。土地资源背景：农村建设用地利用粗放、潜力巨大 v 我国农村居民点用地总量约2.1 亿亩，人均居民点用 地191 平米，远超过国家标准上限，且用地布局分散 无序，粗放利用现象严重。 v 北京顺义区人均农村
