1、发挥农民群众在农业综合开发项目建设中主导作用的思考 农业综合开发项目最大的受益者是农民群众。在项目建设中更好的发挥群众力量，提高他们参与项目的积极性，是推动农业综合开发项目良性发展的坚实保障。孟村县农业综合开发办公室与项目区乡党委、政府，深入发动群众，挖掘项目区群众潜力，使项目区农民参与项目建设积极性高涨，积极投身到项目建设中，为项目的顺利实施奠定了坚实基础。一、农民群众在项目建设中的主要作用（一）有充分的知情权。为使项目区群众对项目建设有深入的了解，孟村县农发办对项目建设前、中、后各个环节加大了公示和宣传力度。从项目立项开始，就利用村务公开栏、广播喇叭、宣传车等多种方式进行宣传；项目建设中，
2、对建设内容、中标单位、开工竣工时间等项目内容进行公示；项目建设完成后对所有完成内容进行公示。通过对整个项目实施周期的宣传和公示，使农发项目公开透明，项目区群众对项目实施的各个环节知根知底、悉数了解。（二）有充分的参与权。首先是在项目规划中，充分发挥项目区群众是生产主力军的作用，召开项目区村民代表大会或召集当地镇村代表，听取他们意见和建议，科学编制方案，使编制出的规划更加趋于以人为本。其次在项目建设中与施工队协调，让施工队尽量雇用当地民工参与到项目建设中去，这样既能保证工程质量，使中标单位节省开支，还能适当提高项目区农民收入。三是对项目建设中的土方、土壤改良、植树造林等需要农民筹资投劳的建设内容
3、，积极引导他们投工投劳，参与项目建设。（三）有充分的监督权。在项目宣传与公示中公布了联系方式和联系电话，接受群众监督，听取他们的意见和建议。在土建工程施工中，每个项目区都聘请了当地有影响、有威信、懂得一定管理知识的农民作为群众监理，让他们共同监督工程建设，县农发办定期召开农民监理员会议，听取他们的意见和建议。(四) 有充分的管理权。在项目建设中，每个项目乡镇均成立了农业综合开发项目办公室，为使农民群众充分参与到项目管理中，每个镇的办公室都特邀了 2-3 名农民代表，请他们站在项目区群众的立场，对项目规划、计划、立项、施工等各个环节提出合理化的意见和建议，并共同解决。二、农民群众参与项目建设存在
4、的主要问题通过让农民最大化的参与项目建设，项目区农民参与项目建设的积极性和自觉性高涨，使项目建设有了较好的群众基础，项目也收到了预期成效。近年来，随着农发资金的逐年的加大，项目所针对的农民群众也越来越多，工作中出现了一些新问题，主要体现在以下三个方面。一是少数群众积极性不高。农业综合开发项目针对千家万户，涉及面较大，而少数群众头脑中存在小富即安的思想，认为项目建设是政府的事，怎么做与自己关联度不大，这种消极的思想影响了这些农民参与项目建设的积极性和主动性；另外由于乡镇企业的发展，就业渠道的增多，种植业已不再是部分农民群众的主要生活来源渠道，这也或多或少的影响了这部分群众关心、支持农发项目的热情
5、。二是投工投劳不能按计划完成。项目计划中土方、土壤改良等部分建设内容需要项目区农民群众配合项目建设，在自己的田间地头进行投工投劳，但由于项目区青壮年农民外出务工的情况增多，导致了一部分家庭劳动力缺乏，没有足够的人员配合建设，一定程度上影响了项目的总体实施进度。三是工程管护落实不到位。项目建设完成后，虽然部分工程通过拍卖、承包、移交的形式落实了工程管护，但还有一部分桥、涵洞等项目工程落实到集体管理，最终由群众自行管护，部分工程虽然落实了管护人员，但是由于约束力不强，在出现了人毁、水毁情况时，具体落实仍存在一定的困难。三、提高农民群众参与项目建设积极性的建议农业综合开发项目面向最基层，没有项目区农
6、民群众的支持，农业综合开发项目不可能取得卓有成效的业绩。吸收项目区农民的参与，提高他们的积极性，是农业综合开发项目取得长足发展的重要保障。（一）加强宣传引导，扩大项目影响力。一是利用项目成效宣传。农业综合开发项目成效是有目共睹的，扩大宣传范围是农发部门应抓住的重点，宣传范围不能局限于项目区内，还应扩大到非项目区，重点宣传农业综合开发的投资政策、重要意义、在基础设施建设、生态环境治理、农业结构调整、推动产业化发展等相关方面所取的成效，充分调动农民群众参与项目建设。二是利用成功典型宣传。在项目建设中，要有选择、有重点的推出一批项目建设中的人和物的先进典型，在项目区和相关媒体进行表扬、表彰，以扩大项
7、目影响力。三是利用先进引路。定期邀请非项目区农民代表到已发挥效益的项目区参观，让他们亲身体验项目区与非项目区之间的差距，通过参观，让他们回去后进行宣传，使农业综合开发更加深入人心。（二）坚持择优立项，增加群众积极性。为保证项目实施后收到预期效益，农业综合开发项目应有选择、有重点的进行治理。每年项目计划制订前，要在项目库中选择群众积极性高、发展潜力大、基础好的地区进行治理，这样不仅项目建设有了坚实的群众基础，而且还能使项目区投工投劳等措施得到有效保障。对劳动力不足和特殊情况不能完成投工投劳任务的，要由项目区政府部门统一组织，采取帮工的方式统筹加以解决。同时要时刻提醒项目区农民知道项目投资是国家的
8、专项资金，得之不易，要切实把这笔资金用好，用在刀刃上，让他们加倍珍惜机遇，珍惜项目，提高他们积极投身于项目建设中的积极性。（三）连续投入治理，加大项目辐射率。连续投入可以对一个区域的农田得到彻底治理，可以实现治理一片、成功一片、造富一方的目的。通过连续投入，使治理区域的农田基础设施得到全面改造，生态环境得到全面治理，农业生产得到长效保障。不仅使项目区农业增产、增效，而且还能为非项目区农业生产做出表率，起到良好的示范带头作用，带动非项目区有发展意识的农民群众自发的参照项目区模式进行农业生产。（四）为民排忧解难，提高群众支持度。项目计划制订中，要在项目区广泛听取群众的意见和建议，把一些他们急于想办
9、而办不了的事情统筹加以解决。按照缺什么补什么的原则，最大限度的满足项目区群众需求。对于一些见效较快、农民较欢迎的建设内容适当加大扶持力度，在树苗栽植等见效直接、明显的子项目应在条件允许的范围，适当加大扶持力度，以体现农业综合开发项目为民所需、为民所建的宗旨，通过这种“雪中送炭”的扶持方式，提高农业综合开发项目在农民群众中的支持度。（五）落实管护责任，加大管护力度。农业综合开发项目工程“三分建、七分管”。在工程管护这项工作上，各地方都出台了不少好办法。如果要真正管护好工程，就不能脱离广大的项目区受益群众。在对项目区部分工程实行拍卖、租赁、承包的基础上，对其它剩余的项目工程要进行数量统计，统计数据由县级农发办和项目乡党委、政府掌握。由项目乡村选出责任心强、有富余时间的群众，落实好管护责任和奖惩措施，管护人员补助可以从工程拍卖、租赁、承包的资金中提取，农发部门和项目区党委根据统计数据定期进行检查，根据检查情况落实奖惩措施，以切实提高管护效果。（孟村县农发办）
