1、村民自治工作开展情况调研报告根据政协 xx 县第九届委员会 2018 年工作要点的安排，县政协调研组就全县 xx 村村民自治工作开展情况进行了深入调研，形成的关于 xx 县 xx 村村民自治工作开展情况的调研报告已经政协第九届委员会第 25 次主席会议审议通过，现专报如下：一、基本情况（一）试点工作主要做法：xx 县按行政区划划分辖 x个乡镇，x 个村委会（社区），x 个 xx 村，x 个村民小组。根据 x 党发2014x 号、x 党发2015 x 号、x 党发2016 x 号文件要求，为全面深化农村改革，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，增强农村发展内生动力，推进全县美丽乡村建设，xx
2、县按照“ 试点先行，循序渐进，总结经验，稳步推进”的原则，从 2014 年开始，在全县各乡镇选择了部分群众基础较好的 xx 村，开展了以 xx 村或村民小组为基本单元的村民自治试点工作。到目前为止，全县 xx 村村民自治试点村共涉及 8 个乡镇、 x 个村委会、x个 xx 村、x 个村民小组 x 户 x 人，实施村民自治试点的 xx村的类型有一村多组、一组一村、一组多村等几种情况，各试点村因地制宜，有的以 xx 村为单元、有的以村民小组为单元组织开展村民自治试点工作，推选产生村民自治组织，在党总支、村支部的领导下重点协助村组在脱贫攻坚、基础设施建设、政策宣传、矛盾纠纷排查、移风易俗、参与村务重
3、大事项的决策实施等方面，发挥着管理和监督的双重作用。我县组织实施的村民自治试点工作领导有力，村民自治整体工作稳步推进，得到各级的肯定和认可，在2016 年全州村民自治试点工作中 xx 县村民自治试点工作获得全州一等奖。1、精心组织，高位推动。成立了以县委副书记为组长、组织部部长、人大、政府副县级领导为副组长、相关部门主要领导为成员的 xx 村村民自治试点工作领导小组及其办公室，按照试点工作要求，高位推进试点工作。2、因地制宜，设置组织。各试点以 xx 村或村民小组为单元因村制宜灵活设置村民自治组织。参照村民委员会组织法，推选产生了村民代表 x 人，理事长 x 人、副理事长 x 人，理事会成员
4、x 人，监事长 x 人，监事会成员 x 人。推选产生了 xx 村村民监事会和理事会各 x 个，占全县 xx 村总数的 x%。民主推选产生的 xx 村村民自治组织理事会和监事会班子组建中，村支部书记、村组长、村理事会三种职务一肩挑的有 2 人、支部书记与理事长一肩挑的有 x 人、村组长与理事长一肩挑的有 x 人。3、建章立制，规范管理。各试点村建立了xx 村村民自治章程、村规民约两项基本制度，村庄管理制度、环境卫生管理制度、移风易俗制度等三项专项制度，有的村还结合本村情况，建立了三资管理制度、村招投标委托制度等，进一步规范村务管理。4、广筹经费，提供保障。实施村民自治试点村村务管理经费以“村民自
5、筹为主、财政以奖代补”的方式筹集运转，具体做法是试点村经村民或户主会议决定每年人均自筹 x 至 x 元，且收取率达到 90%以上的，县财政在自治组织届期内每年给予人均 3 元的补助。除以上两项来源外，有集体经济的村委会或是村组，还适当给予村“两会”自治组织一定的工作经费，为开展村民自治工作提供了相应的经费保障。（二）主要经验成效：一是整合资源，创新了乡村治理机制。在开展 xx 村村民自治试点工作之前，村民小组的管理由村组长一个人说了算，在管理中出现管理难、难管理的现象。村民自治试点工作开展后，xx 村或村组上的管理由村支部、村组长、监事会和理事会共同管理，整合了各方力量，优化了治理结构，为乡村
6、治理提供了坚强的保障。二是自我管理，维护了社会和谐稳定。积极探索法制和德治相结合，建立村务管理的各项制度，规范村民行为，引导村民自我教育、自我管理，培育乡风文明，促进了乡村和谐稳定。三是自我服务，推进了基层组织建设。村民理事会和监事会以群众需求最迫切、受益最直接、大多数人最愿意做的现实问题入手，采取公开、公平、公正的方式，以村级公益事业建设为着力点，从扶贫攻坚、人居环境提升、基础设施建设项目推进、矛盾纠纷调解等工作入手，充分调动了村民参与村庄建设决策和管理的积极性和主动性。同时村党总支、村委会积极培养村理事会和监事会成员成为致富带头人，又把致富带头的理事会和监事会成员发展为党员，再将优秀党员的
7、理事会和监事会成员培养成村组后备干部，进一步加强了基层党组织建设。二、存在问题（一）思想认识还不到位。部分村党组织凝聚力和向心力不强，对 xx 村村民自治工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，缺乏强有力的领导和支持，存在“一试了之”的情况。从全县所开展过的试点村来看，基层党组织重视的试点村，村民自治组织作用就发挥得好，基层党组织重视不够、领导不力的试点村，试点工作流于形式，自治组织形同虚设，作用发挥不好。 （二）自治基础还不扎实。村民综合素质偏低，集体观念淡薄，法律意识不强，参与村民自治程度低。近年来，农村外出务工人员较多，大部分年富力强的人都到外谋生去了，给在村民自治工作的民主推选环节中带
8、来“选人难用人难”的问题。加之村民的集体观念、法律意识淡薄，主人翁意识不强，思想上养成了一味依赖政府、只想照顾、不想付出、被动接受领导，对自治工作错误的认为是政府的事、党员的事，跟自己没多大关系，总体上参与的积极性不高，对推选产生的村民自治组织不信任、也不抱有什么期待，从思想认识到行动参与村民的积极性不高，自治基础不够扎实，自治能力较弱。（三）组织关系还不顺畅。村组、支部、“两会”村级管理组织之间关系不顺，职责划分无明确界定，影响了村民自治组织作用的发挥。有部分村组干部已经习惯了“一人说了算”的领导方式，认为自治组织工作程序麻烦，小事都要层层召开会议，时间战线长，干扰了村组上的正常工作，而村“
9、两会”自治组织又出现职责缺位，再有的认为自治组织只是换汤不换药，依然是村组长说了算，抱团发展的意识不强，归根结底就是领导不力、职责不清，工作效能较低。（四）管理经费还难筹集。我县大部分村组村集体经济十分薄弱，群众经济基础较差，加之群众对缴纳部分村务管理费用思想上还不愿意，村务管理经费人均收取十分困难，大部分都没有收取或收齐村务管理费，而收取率达不到 90%以上的，相应财政以奖代补部分就兑不到位，村务管理经费得不到保障。近年来村集体基础设施建设力度之大，理事会和监事会成员参与村务管理的时间和任务随之加多，长时间耽搁，仅有极少数村自治组织成员能领到务工补贴，大部分都是尽义务，没有任何补助，久而久之
10、，“两会”成员的工作积极性越来越弱，影响了“两会”应发挥的积极作用。（五）制度建设还不完善。xx 村村民自治试点工作是推进乡村治理的有益尝试，尚处于摸着石头过河阶段，在组织架构、制度安排、责任明晰等很多方面都还需要不断的探索，需要不断的积累经验。而在试点工作中所建立的章程、制度、议事规则、村规民约等条款大而空，不接地气，流于形式，在大的法律政策之下，没有结合本村实际划好上不可逾越什么、下不可触碰什么的红线和底线，可操作性和指导性不强。三、意见建议村民自治程度关乎乡村振兴发展战略的实施，是新时代乡村治理工作的有益探索，我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农
11、村体制机制改革，选好配强村级群众性自治组织，参与村级有效治理，推进基层民主政治建设向广度和深度延伸。（一）要切实加强村民自治工作的宣传力度。各级组织要重视村民委员会组织法及涉及基层工作的法律法规宣传，同时要利用好党在农村的宣传阵地，给群众正确解读好要求群众参与建设、参与管理的政策措施，让村民直观感受到“家园共建人人有责”的主体意识，逐步引导村民自觉维护好在本村事务管理中的知情权、参与权、决策权和监督权，不断提高村民自治的能力和水平。（二）要全面推开村民自治工作。我县要在以 xx 村或村民小组为基本单元的村民自治试点工作的基础上，认真总结经验，以村级组织换届为平台，在全县各 xx 村全面推开村民
12、自治实践工作，创新乡村治理模式，推进基层民主政治建设。（三）要切实加强基层组织建设。一是要完善以基层党组织为核心的乡村治理体系，切实加强基层党组织对 xx村村民自治工作的领导，巩固提高对 xx 村自治工作的组织保障。二是要充分发动群众、依靠群众、教育群众，强化村民的集体观念和主人翁意识，让村民主动加入到“众人的事情众人办”的时代潮流中来。三是要切实加强村民自治组织队伍建设，把好“选人关”，将有能力、有担当、有热心、重品行的村中能人推选到理事会和监事会的班子队伍中来。从加强基层党组织领导及便于开展工作的实际，建议将村支部书记、村组长及其他团体组织负责人推选进村理事会和监事会中来，切实加强村务管理
13、组织队伍建设。（四）要理顺村党总支部、村组与理事会和监事会的领导指导关系。村党总支要进一步明确村支部、村组与村民自治组织之间的领导与被领导关系，捋清三个村级管理组织的各自职责。并要从法律法规、政策形势、工作任务分解落实等方面进行全方位的系统培训，要让村管理组织清楚明白那些事项是该自己做，那些事项是要配合着做，既要各尽其职、又要紧密配合，立于公心，团结协作，共同搞好村级发展管理。（五）要切实保障村民自治工作运转经费。一是要抓住集体经济强村工程的机遇，以发展产业为导向，发展壮大 xx 村集体经济，着力解决自治工作运转经费的难题。二是要用好“一事一议”的法宝，积极动员群众自己的事情自己办，自己的家园
14、自己建设，村民自己有责任和义务承担一定的村务管理经费。三是基于目前村集体经济薄弱，自治能力弱的现状，建议财政以 xx 村为单位，适当给予定额的村务管理经费补助。四是村组对理事会和监事会成员因处理村务而发生的务工应该适当承担部分务工补助。只有多渠道筹集经费，保障村民自治工作运转，才能调动好村理事会和监事会成员的工作积极性。（六）要建一套切合实际，便于操作的村务管理制度。各项制度的建立既要依法而制，又要接地气，特别是具有较强约束力的村规民约，要召开村民或户主会议，集民智民意，制定一套通俗易懂、便于操作、管用实用、共同认可的制度，保障广大村民的合法权益，使村务治理更加公开透明、更加规范有序。（七）要规范村民自治工作组织领导。村民自治是农村管理体制机制的一项创新工作，是推行民主政治建设的必由之路，现村民自治试点工作由县委政策研究室牵头组织实施，积累了许多好的经验和做法。随着乡村振兴战略的实施，村民自治的重要性和必要性更加突出，应规范村民自治的组织领导，推进村民自治工作规范化、程序化和制度化，建议村民自治组织与村党总支、村委会、村党支部、村民小组同时换届选举，同时理顺组织领导、组织管
