1、“十一五”资源综合利用指导意见中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展资源综合利用，是实施节约资源基本国策，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521 号）和国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522 号），特研究提出 “十一五”资源综合利用指导意见。一、资源综合利用现状“九五”以来，在国家政策引导和扶
2、持下，我国资源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高，产业化进程不断加快，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。（一）资源综合利用规模不断扩大2005 年，我国共生、伴生矿产资源实现综合开发的约占 1/3；黑色金属共伴生的30 多种矿产中，有 20 多种得到了综合利用；有色金属共伴生矿产 70%以上的成分得到了综合利用；煤矿矿井瓦斯抽放利用率为 33%。 2005 年固体废物综合利用量为 7.7 亿吨，利用率达到 56.1 %，与“九五”末相比增加了 4.3 个百分点。其中，粉煤灰、煤矸石综合利用率分别达到
3、65%，60%，分别增加 7 和 17 个百分点。2005 年利用固体废弃物生产的新型墙体材料产量占我国墙体材料总量的 40，比“九五”末提高了 11 个百分点。全国已形成遍布城乡的废旧物资回收网络及区域性废金属、废塑料、废纸等集散市场，我国钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。2005 年，我国回收利用废钢铁 6909 万吨，废纸3500 多万吨，废塑料 1096 万吨，均比“九五”末增加一倍以上。50%以上的钒、22%以上的黄金、50%以上的钯、鍗、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用。利用林木三剩物生产人造板材已形成产业化，垃圾焚烧、填埋气
4、利用和垃圾堆肥等也已开展起来。2005 年利用禽畜粪便生产沼气达 80 多亿立方米。（二）资源综合利用技术水平日益提高我国资源综合利用技术装备水平不断提高，产业化进程不断加快。新型高效预处理技术和浮选药剂的应用，促进了含金银多金属矿的综合回收。炉渣回收和磁选深加工技术的应用，使转炉钢渣、电炉炉渣等得到了广泛的综合利用；利废建材设备制造基本实现国产化，全煤矸石生产烧结砖技术装备已达到国际先进水平；粉煤灰综合利用向大掺量、高附加值方向发展；燃用煤矸石、煤泥等低热值燃料发电的循环流化床锅炉容量最大已达 450 吨/小时，不仅提高了废物利用效率和发电效率，也有效地降低了污染物排放。利用废动植物油生产生
5、物柴油技术实现了产业化。废旧金属利用方法取得了新的突破，从以传统的回炉冶炼为主，转变为制成各种产品，直接利用的比重明显提高。（三）资源综合利用取得了显著的经济、环境和社会效益。资源综合利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径，成为新的经济增长点，更是煤炭行业发展接续产业的重点。全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护双赢。2005 年，水泥原料的 20%，墙体材料的 40来自于工业固体废物，合计利用固体废物 5 亿多吨，减少占用土地 15 万亩，环境效益显著。2005 年燃用煤矸石发电装机 900 万千瓦，可
6、安排就业 9 万人以上。（四）激励和扶持政策日趋完善国家相继出台了一系列鼓励资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作，并结合技术进步修订了资源综合利用目录，使国家在资源综合利用的税收、运行等方面的优惠政策真正发挥了引导和激励的作用。为抑制毁田烧砖，国家征收了墙体材料专项基金，推进以固体废弃物为原料的新型墙体材料生产，同时出台了对实心粘土砖生产的限制性政策，积极推动新型墙体材料的迅速发展，为资源综合利用产品创造了更大的市场需求。（五）存在的
7、主要问题一是对资源综合利用重要性和紧迫性认识不足。长期以来一些企业对资源综合利用的重要性认识还有待于进一步提高，没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源，仅作为废物处理的措施，对资源综合利用的重要性和迫切性的认识亟待进一步提高。二是法规不完善，政策落实难。我国缺乏资源综合利用的专项法规，虽然国家发布了一系列鼓励企业开展资源综合利用的规范性文件，但现有政策的连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要。部分地区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。三是技术装备落后，创新能力不强。缺乏自主知识产权的技术和装备，具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用，
8、一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。四是基础工作薄弱，能力建设滞后。在国民经济发展统计体系中缺乏对资源综合利用基础数据的统计，统计数据不完整、方法不统一，基础数据匮乏，信息交流不畅，难以作为宏观调控的基础材料。二、面临的形势和任务改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济发展的制约。随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济
9、增长方式，提高资源利用效率。与发达国家相比，我国资源综合利用水平差距较大。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为 30%和 35%左右，比国外先进水平低 20 个百分点。我国木材综合利用率约 60%，发达国家一般在 80%以上。此外，我国大量的废旧家电及电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有效利用，既浪费了资源，又污染了环境。这也从另一方面说明，我国资源综合利用的潜力很大。资源综合利用有利于保障资源的可持续利用，减轻环境污染的压力。据测算，到 2010 年，通过矿产资源综合利用和提高资源利用效率，每年可为国家提供的矿石产量为：煤炭 2.5 亿吨；
10、煤层气 32.5 亿立方米；石油 700 万吨，其中利用低品位难利用储量开发 500 万吨，利用采残矿 100 万吨，利用非常规油页岩和油砂资源生产石油 100 万吨。我国固体废弃物综合利用率若提高 1 个百分点，每年就可减少约 1000 万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高 1 个百分点，就可以减少排放近 200 万吨，并将使环境质量得到极大改善。资源综合利用是落实科学发展观，实施节约资源基本国策，发展循环经济，提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的重要措施，必须从战略和全局高度充分认识开展资源综合利用的重大意义。三、资源综合利用的指导思想和发
11、展目标（一）指导思想认真贯彻落实节约资源基本国策，以科学发展观为指导，坚持“因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广”的方针，以提高资源利用效率和效益为目标，以技术创新和制度创新为动力，以企业为实施主体，加强法制建设，完善政策措施，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与的适合我国国情的资源综合利用宏观管理体系，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则1坚持扩大利用、高效利用和清洁利用的原则。重点推进量大面广、资源化潜力大的废物回收与再生利用，合理延长产业链，开发高附加值的综合利用产品，减少二次污染，提高资源利用效率，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。
12、2坚持政策激励原则。继续发挥政策的鼓励和引导作用，完善相应鼓励政策，认真落实现有政策，调动市场主体开展资源综合利用工作的积极性。3坚持市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，使资源综合利用真正成为企业降低生产成本、提高资源利用效率、减少废弃物排放的重要措施，成为企业健康发展的驱动力。4坚持技术促进原则。鼓励技术创新，提高研发能力，推进先进适用技术的推广应用，通过技术集成和产业化，促进资源综合利用产业发展的市场化、规范化和集约化。5坚持全社会参与原则。企业主动承担资源综合利用的责任和义务；中介机构积极发挥桥梁纽带作用；公众改变不合理的消费方式，自觉参与废物的分类和回收；政府带头，发挥表率
13、作用。（三）发展目标到 2010 年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在 2005 年的基础上各提高 5 个百分点，分别达到 35%和 40%。工业固体废物综合利用率达到 60%，其中粉煤灰综合利用率达到 75%，煤矸石达到 70%，尾矿达到 10%，冶炼渣达到 86%；硫石膏基本得到利用，磷石膏等化工废渣利用有明显增长。主要再生资源回收利用量提高到 65%，再生铜、铝、铅占产量的比重分别达35%、25% 、30% 。木材综合利用率由目前 60%左右提高到 70%左右。到 2010 年，资源综合利用产业得到快速发展，资源利用效率有较大幅度提高，综合利用产品在同类产品中的比重逐步提高，形成
14、一批具有一定规模、较高技术装备水平、资源利用率较高、废物排放量较低的综合利用企业。四、资源综合利用的重点领域和重点工程重点领域（一）矿产资源综合利用重点是大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源的综合开发利用。1能源矿产煤炭工业积极推进煤系油母页岩、高岭土等共、伴生矿产资源的综合开发利用；大力发展煤层气地面钻井开采和井下矿井瓦斯的抽采以及煤层气（矿井瓦斯）的综合利用。石油石化工业 发展水驱开采、聚驱开采，推进难利用储量的开发利用；发展油砂、油母页岩的工业化利用；推广循环流化床锅炉燃用高硫石油焦技术；推进油田和石油炼制过程中的火炬气、酸性气体等废气回收和综合利用。2.黑色金属矿产针对中低品位铁矿、低品
15、位锰矿、硼镁铁矿、锡铁矿等难选呆滞资源，加大综合利用技术研究力度，重点突破鄂西鲕状赤铁矿、细粒难选金红石矿、含磷碳酸锰矿等选矿新工艺，研发复合力场选设备、大型多磁极永磁磁选机、超导磁选机、预选抛废等设备，发展生产过程自动控制与信息化技术，形成规模化、集成化技术，提高我国已探明储量的利用率。3有色金属和稀贵金属矿产针对铜、镍、铅、锌、铝等国家紧缺矿产，研究开发独具特色的选冶工艺技术，综合开发利用有色金属共伴生矿产资源。重点开发高效、低成本、少污染的加压浸出技术、生物冶金技术、难处理矿选冶联合新技术、矿浆电解技术；开发新的矿物分离、富集与综合利用技术、工艺及设备。加强稀土金属矿资源综合利用和复杂难
16、处理贵金属共生矿在选矿和冶炼过程中的综合回收和综合利用。开发难处理贵金属矿循环流态化燃烧技术、无毒浸出药剂、难处理稀贵金属生物氧化技术、地下和原地溶浸技术。4非金属矿产发展共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工。合理利用盐湖资源，提高锂、硼、钾资源保障程度。加强磷矿、硼铁矿、滑石，以及石墨、萤石、石灰石、高岭土、石英等的综合利用。（二）“三废”综合利用重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物资源化利用。1固体废物重点发展从冶炼渣、矿山尾矿等回收价值高的金属，提高资源综合利用附加值。发展煤矸石、煤泥发电；大力发展利用煤矸石、粉煤灰及各类化工渣生产新型墙体材料等为主的利废建材；发展粉煤灰、煤
17、矸石等在筑路、回填、复垦等领域的利用。推广碱渣、电石渣等化工废渣在建材产品中应用技术。鼓励铬渣的综合利用。积极推广电厂脱硫石膏、磷石膏等工业副产石膏替代天然石膏的资源化利用。积极推进城市生活垃圾的综合处理，最大限度实现资源化。大力推广城市生活垃圾焚烧发电、堆肥等综合利用技术；推广建筑垃圾的重复使用、再生利用和无害化利用。2废液（水）发展造纸、食品酿造、印染、皮革、化工、纺织、农畜产品加工等行业废液的资源化利用，重点回收可利用的资源；推进工业废水循环利用；扩大再生水的应用；大力推进矿井水资源化利用。3放散气以及余热、余压对焦炉、高炉、转炉煤气进行回收和资源化利用；发展工业窑炉的余热余压发电和热的分级利用；对油田、炼油企业各种放散气体进行回收和综合利用；对生产过程中的二氧化碳进行资源化回收利用。（三）再生资源回收利用重点是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化。1.再生资源回收重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式；从社区回收、再生资源集散加工市场等方面入手，推进再生资源回收体系建设试点，逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系，培育再生资源集散加工基地，提高再生资源回收的有序性和规范性，使其健康发展。
