1、重庆市北碚区防震减灾“十三五”规划（20162020 年）前 言地震是地球上给人类社会造成损失最大的地质灾害，对人类的生命和财产安全造成巨大威胁。防震减灾工作是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会的可持续发展。全面提升防震减灾综合防御能力，有效防御和减轻地震灾害，对促进经济社会的可持续发展、维护社会安全稳定、实现全面小康社会和中华民族伟大复兴的“中国梦” 具有重要意义。“十三五”是实现全面建成小康社会宏伟目标、全面深化改革取得决定性成果的五年，也是推进我区防震减灾事业又好又快、更好更快发展的关键阶段。为推进防震减灾事业再上新台阶，进一步加强防震
2、减灾基础能力建设，提高社会治理能力和公共服务水平，提升综合抗御地震灾害能力，依据中华人民共和国防震减灾法 重庆市防震减灾条例国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见 国家防震减灾规划（20062020 年） 国务院批准的三峡后续规划 重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 重庆市防震 减灾规划（20012020） 重庆市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见 重庆市防震减灾“十三五”规划等法律法规和文件要求，并结合我区实际情况特制定本规划。本规划主要阐明规划期内我区防震减灾工作战略布局及工作重点，是未来五年全区防震减灾事业发展蓝图，也是指导全区防震减灾工作的重要依据。本规划实施期为 20
3、162020 年。目 录一、“十二五”工作成绩与经验 .- 1 -（一）领导组织体系日趋完善 .- 1 -（二）监测预报体系不断优化 .- 1 -（三）震害防御能力稳步提高 .- 2 -（四）应急救援工作逐渐加强 .- 3 -二、“十三五”面临的困难与挑战 .- 4 -（一）面临的震情形势 .- 4 -（二）面临的困难与挑战 .- 7 -三、“十三五”工作思路与工作目标 .- 9 -（一）指导思想 .- 9 -（二）基本原则 .- 9 -（三）工作目标 .- 11 -四、“十三五”主要工作任务 .- 12 -（一）加强防震减灾社会治理体系建设 .- 12 -（二）优化地震监测预警体系建设 .-
4、 13 -（三）大力推进震害防御体系建设 .- 13 -（四）提高地震应急救援能力 .- 14 -（五）强化防震减灾科普宣传 .- 16 -（六）增强防震减灾社会公共服务能力 .- 16 -五、“十三五”防震减灾重点项目 .- 17 -六、实施规划保障措施 .- 18 -（一）强化法制观念，依法开展防震减灾工作 .- 18 -（二）加强组织领导，落实防震减灾工作责任 .- 19 -（三）健全保障机制，加大防震减灾经费投入 .- 19 -（四）加强队伍建设，促进防震减灾事业发展 .- 20 - 0 -一、“十二五 ”工作成绩与经验北碚区“十二五 ”期间的防震减灾工作在区委、区政府的领导和市地震局
5、的帮助指导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实预防为主、防御与救助相结合的方针，建立和完善监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系，努力提高地震灾害综合防御能力，有力地促进了全区防震减灾事业又好又快发展。（一）领导组织体系日趋完善完善领导组织体系是防震减灾工作的根本保障。 “十二五” 期间，北碚区高度重视防震减灾工作，不断加强震害防御的领导组织体系和应急指挥体系建设，提高思想认识，不断探索新形势下防震减灾工作的新思路、新方法，保障防震减灾工作顺利完成。一方面，认真贯彻落实全市防震减灾工作会议及全区防震减灾联席会议精神，根据中华人民共和国防震减灾法和重庆市防震减灾条例 ，按照重庆市区县防震减灾工
6、作指导意见的要求，结合北碚实际，起草下发北碚区防震减灾工作要点 ，并制定北碚区防震减灾工作计划，理清防震减灾工作思路，明确了各镇、街道防震减灾工作重点，不断加大经费投入，较好地保障了全区防震减灾工作的正常开展。另一方面，明确了建设工程抗震设防管理职责，出台了相关文件，加大了房屋建筑工程抗震设防管理规定贯彻落实力度，不断加强地震防御监管工作，对我区房屋建设部门抗震设防工作进行监督，进一步强化了我区地震行政执法工作。（二）监测预报体系不断优化优化监测预报体系是防震减灾工作的关键之举。 “十二五” 期间，北碚- 1 -区地震局依托现代科学信息技术，不断优化地震监测预报体系，地震监测预报能力得到进一步
7、提升。加强对柳荫台站、歇马台站的管理，积极配合市地震局做好日常维护和应急资料的传输和存取。加大运行经费投入，保证其供电、信号传输、仪器设备安全正常运行。在镇、街建立了“地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾兼职助理员”（ “三网一员 ”）体系，采取专题培训、现场观摩、以点带面等多种形式，加强防震减灾助理员培训，充分发挥群测群防的重要作用，全区的群测群防能力不断提高。2012 年，我区加强项目管理指导，积极协调落实场地，新建大磨滩小学地震观测台，有效提高北碚地震监测预报能力。2013 年在大磨滩小学气象站旁新建 18的地震台机房，配置安装相应的地震监测设备，实施 100m
8、井下监测，作为我区首个校园地震监测点，极大地提高了北碚地震监测预报能力，基本实现北碚区地震前兆监测全覆盖。（三）震害防御能力稳步提高提高震害防御能力是防震减灾工作的重中之重。 “十二五” 期间，北碚区不断加强地震灾害预防体系建设，采取一系列措施，全面提高综合防御能力，最大程度降低灾害带来的损失。一方面，严格把控抗震设防审批程序，不断加强重点工程的地震防御专项检查，开展重大或重点工程建设地震安全性评价工作，加强建设工程抗震设防管理，落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任制，大力开展农居抗震知识宣传，加大对农村建筑工匠的技术培训，提高农村工匠的技能，积极改造农村- 2 -危旧房，推进巴渝新居
9、和农民新村建设。另一方面，区地震局每年定期开展防震减灾科普宣传活动，以提高居民的震害防御意识和能力。通过发放宣传资料、书籍，放映宣传视频，开展防震减灾书籍进村社、进医院、进学校活动，定期组织防震减灾法律知识考试和网络知识竞赛等活动，加强广大人民群众的防震减灾科普教育，强化全区人民的防震减灾意识。同时，北碚区大力推进国家地震科普基地建设，与重庆自然博物馆共建“北碚地震科普教育基地” ，在大磨滩小学气象站建立 “青少年地震科普教育基地”，对青少年进行地震科普知识教育，从小培养青少年的防震减灾意识，增强防震减灾能力。（四）应急救援工作逐渐加强加强应急救援工作是减少灾害损失的重要举措。 “十二五” 期
10、间，北碚区创新工作机制，从多方面加强管理，不断完善应急救援工作体系。一是结合北碚区实际情况，认真吸取汶川、玉树、雅安地震应急工作的经验和教训，制定了北碚区及镇街地震专项应急预案，规范了灾害救助管理职能和工作程序，完善了灾害应急救助快速反应机制。二是定期举办防震减灾培训班，组织各镇街的分管领导和防震减灾助理员参加培训，邀请专家进行专题讲座，从地震基础知识、防震准备、宏观异常与地震谣言的识别、地震发生后的自救与互救、震后卫生防御、建筑工程抗震设防等方面进行专业、详细的培训。三是定期开展地震应急综合演练活动。区地震局每年部署各镇街积极开展地震疏散应急演练，要求全区每所中小学校每年至少开展一次以上地震
11、应急疏散演练，广泛深入宣传防- 3 -震减灾知识，切实提高公众防震减灾意识和防震避险的能力。此外，北碚区“十二五 ”期间不断强化地震应急救援物资和药品储备工作。二、“十三五 ”面临的困难与挑战（一）面临的震情形势1、地理位置毗邻华蓥山基底断裂带重庆市地跨扬子准地台和秦岭地槽两大构造单元，经中元古代第四纪各阶段的造山运动及沉积演化，形成了现今的地质构造格局。北碚区毗邻华蓥山断裂带，华蓥山断裂带是纵贯渝西地区的主干断裂，该断裂走向北 45 走东，断面总体倾向南东，倾角 30 断70 断面具逆冲兼右旋走滑性质。断裂北起四川万源，向西南经重庆合川、大足、荣昌至四川宜宾，全长约 600，是重庆辖区内规模
12、最大的一条断裂带。断裂带形成于晋宁期，具有悠久的地质发育历史，是一条切割基底的深断裂，也是重庆市最重要的活动断裂之一。华蓥山基底断裂带的持续活动，易诱发小型地震、地裂缝等地质灾害，对区内的地质安全造成潜在威胁。北碚区的地质构造属于川东陷褶束华蓥山帚状弧形构造，由 NNE 向的紧密背斜和开阔宽缓的向斜构造组成，具隔挡式构造特点，背斜具有两翼不对称，轴面弯曲呈“S”型等特征。自西向东依次展布有璧山向斜、温塘峡背斜、北碚向斜、观音峡背斜、悦来向斜、龙王洞背斜。背斜与向斜的相间分布，形成了高陡的地形地貌起伏状态，构成了滑坡、崩塌的发育基础。断裂主要分布于观音峡背斜轴部和陡翼的灰岩地层中。条- 4 -形
13、背斜低山谷坡开阔，坡面地表水易于集中汇集，为灾害的产生带来了诱发动力。此外，根据建筑抗震设计规范 （GB500112010）及中国地震动参数区划图 （GB183062015）发布的结果显示，北碚区地震基本烈度为 VI 度，区内建筑应进行相应的抗震设防。2、周边地区地震灾害频繁历史上对北碚区影响较大的地震如表 2.1 所示，重庆本地发生的历史地震对北碚区建筑物的最大影响烈度度，据记载，1854 年 12 月 24日南川县南坪发生的 5.5 级地震、1856 年 6 月 10 日黔江区小南海镇发生的 61/4 级地震、1989 年 11 月 20 日江北县（今渝北区）统景镇发生5.25.4 级地震
14、，均对北碚区产生地震波及影响。发生在重庆地区的地震震源深度较浅，一般都在 515 公里，极易产生地质灾害。表 2.1 历史地震对北碚区建筑物的影响烈度判定发震时间编号（年.月.日） 震级 震中参考地名距北碚区最短距离（km）影响烈度1 1786.06.01 73/4 四川康定南 417 2 1854.12.24 51/2 重庆南川 84 3 1856.06.10 61/4 重庆黔江 208 4 1879.07.01 8 甘肃武都南 391 5 1920.12.16 81/2 宁夏海原 736 1989.11.20 5.2 重庆渝北统景 20 6 1989.11.20 5.4 重庆渝北统景 20
15、 7 2008.05.12 8 四川汶川 308 8 2013.04.20 7 四川芦山 323 历史上重庆市域外围的数次强震对北碚区境内的建筑物均产生一定程度的影响，甚至造成破坏。市域之外的地震对北碚区建筑物的最大影- 5 -响烈度为度，其中影响最显著的是 2008 年 5 月 12 日四川省汶川县发生的 8.0 级地震，对北碚区的影响烈度为度，造成区内部分岩体松动、错移，产生了一定影响的地质灾害。2013 年芦山 7.0 级以及 2014 年鲁甸6.5 级地震，北碚区均震感明显。北碚区及周边地震也比较频繁。截止 2016 年 10 月 23 日，北碚区及其周边历史上共发生了 44 次地震，
16、其中 2.0-2.9 级地震 42 次，4.0-4.9 级地震 2 次。其中超过 4.0 级的两次地震分别于 1853 年 9 月 9 日和 1936年 5 月 10 日发生在北碚区西北部外围的同一地理位置。北碚区全境只发生了 22 次 2.0-2.9 级地震，最大为 2.8 级。北碚区及周边历史地震分布情况如图 2.1 所示。- 6 -图 2.1 北碚区及周边历史地震分布图3、防震减灾工作不容疏忽近年来，周边强震频发，域外强震的影响和域内中小地震的活动，是今后一段时期内北碚区防震减灾工作必须面对的客观现实。随着经济社会的快速发展，城市化水平显著提高，超高层建筑、高速铁路、城市轨道交通、矿产开
17、发等重大工程和重大开发项目大量涌现，增大了遭受地震破坏的风险，特别是三峡水库的蓄水运行，给相关区域地震安全带来新的不确定性。重庆辖区内不仅存在水库、矿山等人为因素诱发地震和自然发生中强地震的可能，而且周边省份的强震活动对重庆亦造成严重威胁。独特的山、江环境和大城市大农村大库区格局，以及高度集聚的人口、建筑群和生命线工程，使进一步做好北碚区的防震减灾工作、提升防震减灾综合能力变得十分迫切。（二）面临的困难与挑战随着经济社会的发展，人民群众对政府公共安全保障能力的期望越来越高，同时也对防震减灾工作提出了新的要求和挑战。尽管“十二五”期间，我区防震减灾工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：1、缺乏地震灾害快速预警的公开信息平台经过多年的探索，不论是国内，还是我区，对地震灾害预测评估均形成了一套严密的经验和理论方法体系，但是，这些方法和经验在实际的运作中都需要大量的时间，一旦灾害发生，政府部门需要快速做出决
