1、南 平 市 发 展 和 改 革 委 员 会 文 件南发改20073 号南平市发展和改革委员会2006 年工作总结暨 2007 年工作思路一、2006 年发展和改革工作总结一年来，我委在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的关心、指导和大力支持下，认真围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的总体部署，坚持以科学发展观为指导，以项目开发为抓手，以创业竞赛为载体，立足发展、锐意改革，努力服务经济建设和社会发展，取得了比较明显的工作成效。（一）“十一五”规划纲要编制工作圆满完成“十一五” 规 划编制工作于 2004 年 9 月开始， 历时近两年。南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要于 2006年 1
2、月 17 日经市二届人大常委会第 35 次会议审议通过，3 月12 日市政府下发实施。 纲要凝聚了社会各界和广大人民群众的智慧，绘就了海峡西岸经济区绿色腹地的宏伟蓝图，成为全市人2民的共同行动纲领。市政府确定的 31 个重点领域专项规划编制工作均已完成，目前正陆续上报市政府审批下达实施。同时，拟定南平市人民政府关于落实南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务分工的通知，进一步明确了纲要确定的约束性指标、重点任务和重大建设工程（项目）的责任主体。（二）参谋助手作用不断增强一是加强经济形势分析。2006 年，我委进一步加强了与市直各部门的联系沟通和配合，拓宽信息来源与反馈渠道，密
3、切关注全市经济运行情况以及全省和周边地区经济发展情况，认真把握全市经济运行态势，及时分析经济运行中的新情况、新特点及新问题，较高质量地完成了月、季经济运行动态分析报告。二是深入开展调查研究。为了更好地发挥参谋助手作用，我委积极围绕市委、市政府的重大决策部署，深入开展重点、热点和难点问题调查研究，并完成了多个专题报告。如开展“一点一线一重心” 发展意见调 研，为市政府出台 实施意见提供一手资料；开展南平城市生活污水处理产业化调研，加快推动各县市城市污水处理产业化进程；开展闽江内河航运发展调研，提出较为可行的工作建议；开展南平市 LNG 项目调研，对 LNG 项目的可行性进行研究；开展小型农田水利
4、建设调研，针对建立小型农田水利建设新机制提出四点意见和建议。此外，还对“四个一百”项目开发工作、中药材资源开发、农村文化设施建设、公路养护体制改革、化肥冬储情况等重点课题开展不同形式调研，为市领导决策提供参考。（三）项目带动战略有效实施过去的一年，我委集中更多的精力，努力推动项目带动战略3的实施，通过抓项目来落实发展和改革的各项任务。一是重点项目和“十大工程”建设超额完成年度计划。我们进一步加强对重点项目和“十大工程” 建设 管理，把其作为促进投资增长的重要抓手，进一步强化项目分级管理，狠抓目标责任制落实，切实加强调度、协调和服务，及时解决项目的规划选址、征地拆迁、交通运输、材料供应、施工环境
5、等各类问题，推进重点项目和“十大工程 ”的 顺利实施。2006 年全市重点项目 52 个，其中，36 个在建重点项目完成投资 58.9 亿元，占年度计划的 118.2%，比上年提高 7.6 个百分点；16 个预备重点项目有 13 个项目开工建设，占预备项目总数的 81%。全市有 27 个项目列为省级重点项目，其中 16 个在建省级重点项目完成投资 47.64 亿元，占年度计划的 117.4%。具体情况是：南平照口水电站、建瓯北津水电站、南平市电网建设、南铝 2 万吨/年铝型材改扩建项目、南纺产业用布技改项目、福建圣农第六期产业化扩建项目、建阳利用味精废水生产复合肥项目、福建三爱药业丙谷二肽原料
6、药生产项目、王斌装饰材料生产项目、邵武肉食品加工批发一体化项目、邵武正兴武夷轮胎扩建项目、武夷高教园区配套基础设施和亿发商贸城等 22 个项目建成投产；浦南高速公路、顺昌洋口水电站、江南新区朱熹路二期三期工程、松溪旧回线新窑至柯厝公路、南平大剧院和南平人防地下指挥所建设工程等 12 个项目有序推进并完成年度计划。2006 年“十大工程 ”项目完成投资 41.47 亿元，占年度计划的 110.2%，比上年提高 1.8 个百分点。具体情况是：浦南高速公路工程完成投资 30.0 亿元，占年度计划的 101.5%；武邵、宁武高速公路前期工作有序推进；农村路网建设与改造工程完成水泥路面铺设 1003.5
7、 公里，完成投资 4.62 亿元，占年度计划的4154.1%；中型水电站开发工程完成投资 4.34 亿元，占年度计划的 140.1%；闽江上游蓄水防洪工程完成投资 4211.8 万元，占年度计划的 124.6%；农村饮水改善工程完成投资 3016.5 万元，占年度计划的 150.8%；高教园区建设工程完成投资 570 万元，占年度计划的 105.6%；公共卫生体系建设工程节约投资并完成年度计划；南平新区建设工程完成投资 1.47 亿元，占年度计划的 135%。二是申报的省级开发区全部通过国家审核。在国家发改委牵头进行第二轮开发区清理审核中，我市上报国家发改委审核的7 个开发区全部通过审核，并予
8、以保留。即：闽北经济开发区、福建南平工业园区（由原来的南平高新技术产业开发区和南平江南工业开发区两区合并）、福建浦城工业园区、福建光泽工业园区、福建邵武经济开发区、福建建瓯工业园区。三是一批重大项目前期工作取得突破性进展。一年来，我委进一步加强重大项目的生成和前期推进工作，不仅本系统人员积极跑项目、争项目，也全力配合好有关部门做好项目的申报和前期工作，去年全市一批重大项目前期工作取得突破性进展。高速公路方面：武邵高速公路工程省发改委已批复“可研” 报告，并签订了“设计 +施工”总承包协议 ，组建项目公司，进入动工准备阶段；宁武高速公路工程已由国家发改委批准立项， “工可”报告通过省内审查，正准
9、备上报国家发改委、交通部，已完成项目设计招标的各项工作；松建高速公路已完成“工可”及勘察设计招标文件，在取得中咨公司及交通部项目建议书审查意见后上报国家发改委审查批准；浦城至龙泉（闽浙界）、建瓯至古田（县界）高速公路项目“预可 ”已上报省发改委；南平绕城高速公路已编制完成项目“ 预可” 并上 报省发改委审查，取得了三家银行的贷款承5诺书；邵光高速公路已完成项目“预可”并上报省发改委审查。铁路方面：向莆铁路南平连接线项目前期工作进展顺利，包括南平至沙县连接线的向莆铁路项目已获国家发改委批准立项，铁四院已派出设计、勘测人员，完成南平至外洋既有线适当改造方案的现场踏勘和南平连接线工程的外业测量任务，
10、线路方案优化、土地预审等前期工作也在有序展开，市政府下文正式成立向莆铁路南平连接线工程指挥部。闽江航运方面：南雅航电综合开发工程、武夷山九曲溪碍航整治工程等 3 个项目列入全国内河水运重点建设规划项目前期工作计划，可望在“ 十一五” 开工并完工； 闽江水口坝下反调节航电枢纽工程、安丰航电综合开发工程等 2 个项目列入全国内河水运“ 十一五 ”重点建 设规划项目前期工作 计划，可望在“十一五”或跨“ 十二五 ”实施。日前，省港航局已将沙溪口水电站下游至延福门码头河段航道整治工作摆上议事日程，正在研究实施方案；闽江南平段集装箱航运工程研究工作已经启动，该项目的预可行性研究报告正在编制中。能源方面：
11、南平 500KV 变电站项目已完成规划选址工作，初步拟定建瓯市小松镇陈田、穆墩站址，正在进行可行性研究阶段站址的测量、钻探工作，预计 2007 年可开工建设。南平核电项目，市政府于 8 月 18 日与中广核集团签订合作开发的框架协议，并成立了南平市核电项目工作领导小组及其办公室，中广核集团还在南平设立了筹建办，集团专家组先后四次到南平进行核电厂址勘测工作；8 月以来，徐谦书记和陈桦市长分别率团赴中广核大亚湾核电基地进行了考察。闽北火电厂 260 万 KW 项目的初步可行性研究报告正在抓紧编制中，外业调查已完成，有关取证文件也基本完成，并完成初可报告的编制工作。LNG(液化天6然气)项目前期工作
12、稳步推进，11 月底已完成项目机会研究和燃气电站项目选址报告。四是“四个一百”项目开发工作成效明显。从 2005 年底开始，我市根据项目的成熟度，在全市筛选出投产、在建、开工、前期储备等四类项目各 100 个以上，实行目录式管理，经过一年来的努力，全市项目滚动开发的局面基本形成。2006 年全市实施“四个一百”项 目 594 项 ，总投资 920.53 亿 元，当年实际完成投资128.11 亿元，占年度计划的 119.11%。其中：计划投产项目 128项，完成投资 23.98 亿元，占年度计划的 131.16%，竣工投产和部份投产项目 121 个，投产率 94.53%；在建项目 146 项，完
13、成投资73.3 亿元，占年度计划的 114.88%；开工项目 172 项，完成投资30.82 亿元，占年度计划的 121.06%，已开工项目 162 个，开工率94.19%；前期 储备项目 148 项，有 122 个项目完成基本工作目标，占前期项目总数的 82.43%。五是项目策划工作扎实有效。2006 年，我委围绕“516” 武夷旅洽会、 “618”项目成果交易会、 “98”厦门投洽会等一系列招商活动，坚持“ 突出产业 集群、突出工业平台、突出重大项目、突出资源转化”， 针对客商投 资意向精心策划 项目，全年共策划推出重点招商项目 120 个，总投资 198.3 亿元（其中：工业项目 39
14、个、农业项目 46 个、旅游项目 11 个、商贸服务业项目 4 个、社会事业项目 9 个、基础设施项目 11 个）。同时，根据客商项目招商新要求，策划了 40 个重大招商项目，并编印成南平重点招商项目活页册；根据“ 一项一策 ”要求，推出产业 集群、旅游业、基础设施建设等领域重大招商项目 15 个，其中武邵高速公路、大横绿色产业区、南平大型肉制品加工、建瓯中国笋竹城等重大招商项目7引起了中外客商的广泛关注。（四）争取国家和省上建设资金成效显著2006 年，我委认真研究国家和省上年度建设资金投向，积极做好项目的规划、申报、对接和汇报工作，得到了国家发改委和省发改委的大力支持。特别是针对“6.5”
15、洪灾，及时了解掌握受灾情况，多次主动到省上汇报灾情，先后有 100 多项救灾项目得到省上资金扶持。全年全市共争取国家和省上扶持的各类项目 344项，补助金额达 11618.5 万元。其中：农业和农村 114 项，1901 万元；华侨农场 2 项，60 万元；工业 3 项，600 万元；扶贫 15 项，420万元；交通 1 项，600 万元；社会事业 50 项，1750 万元；城市基础设施 39 项，1870 万元；公检法 25 项，1594 万元；“618”成果扶持 43 项，1035 万元；服务业 6 项，145 万元；前期经费 4 项，170万元；水口库区 31 项，983.5 万元；以工
16、代赈 4 项，35 万元；高新技术 7 项，455 万元。（五）“618”工作继续走在全省前列2006 年，我市把“618”作为“ 加快绿色腹地建设的平台，推进闽北企业创新的载体”，常年抓实项 目成果对接和转化工作，着力打造“ 永不落幕的 项目成果交易平台 ”，第四届“618”工作在连续三届走在全省前列的基础上再次取得丰硕成果。一是项目成果对接数量大幅增加。第四届“618”，我市在以往到基层和企业指导项目对接的基础上，加大了“请进来、走出去” 的 项目 对接工作力度 ，通过举办北京高校项目成果（延平）推介活动、广东高校农业和食品加工项目成果（延平和顺昌）专场推介会、南京高校（延平、建瓯、浦城、
17、建阳、邵武）专场对接会、院士项目成果（武夷山）对接会、生物产业（福州）专场项目成果推介会等 10 场推介和对接活动；以省委组织部和省发改委联合在北京举办“618”项 目推介与对接工作培训班为契机，向高校院8所推介和对接项目；组织永丰纺织等 12 家企业参加省发改委和省政府驻沪办组织的“618”上海高校座谈会；组织武夷山绿洲集团、福建元隆食品等企业到南京高校洽谈对接项目等等，项目成果对接数量大幅增加。第四届“618”全市共对接项目成果 594 项，增长 35%；总投资 49.7 亿元，增长 30.8%。其中合同项目 232 项，增长 37.3%；合同项目投资 25.7 亿元，增长 37.1%。推
18、出企业技术难题 277 项，增长 5.7%；对接企业技术难题 141 项，增长 77.9%。二是项目成果转化成效更加明显。2006 年，市政府先后下发了关于加快推进“618” 项目成果转化落实的若干意见和关于抓好第四届“618”对 接项目成果落实转化工作的通知，按照“谁对接、谁抓转化落实” 的原则，进一步加大 项目成果转化力度。同时，我委根据对接项目进行梳理分类，建立责任制，制定跟踪表，每个季度组织一次检查落实工作，并积极协调解决项目落实过程中的审批、用地、资金、用工等方面的问题，有力地促进了对接项目的转化落实。第四届“618” 对接的 594 个项目中已开工建设 239 项，开工率达到 40
19、.2%。其中合同项目开工 169 个，开工率达到 72.8%。在开工建设的 239 项中已竣工投产项目 111 个。列入市重点服务的 25 个项目，已开工建设 19 个，开工率达到 76%。三是项目成果转化扶持资金争取更加有效。我市根据福建省促进项目成果转化扶持办法（修订），深入基层了解对接项目的前期工作进展情况，认真筛选上报资金扶持项目，指导项目单位做好申报项目，同时进一步加强与省上的沟通与联系，努力争取更多的项目成果获得省上的扶持。2006 年全市共争取“618”成果扶持项目 43 项，资金 1035 万元。其中：农业 14 项，350 万元；9高新技术 9 项，235 万元；工业 17
20、项，360 万元；循环经济 3 项，90 万元。（六）依法招投标管理不断规范2006 年，我委积极发挥指导协调作用，主动参与招投标监管工作，严格招投标核准，努力把好招投标源 头关，促进招投标工作不断依法规范管理。同时，建立了招投标 工作联系会制度，出台了南平市招投标工作联席会制度的暂行 规定。2006 年全市共核准依法必须进行招标的项目 45 个，涉及金 额 14.01 亿元。其中：核准必须公开招标项目 35 个，涉及金额 7.95 亿元；核准邀请招标项目 10 个，涉及金额 6.06 亿元。 （七）重点领域改革工作有序推进2006 年，我委会同有关部门，积极围绕重点领域和关键环节，努力推进各
21、项改革事业。一是行政审批制度改革深入开展。目前，市本级已完成与省上第一批清理相对应的 17 个市直单位上报的 329 项审批事项的审核清理工作，剔除非审批事项 65 项，保留审批事项 192 项，取消审批采取其他方式进行后续监管的 72 项，减少审批辐度达27.3%，清理 结果经市政府确定并公布。二是国企改革继续深化。扎实推进国有工业企业产权和职工劳动关系改革，市属国有企业除 3 家外，均全部完成改革重组，几家破产关闭企业的善后工作平稳进行。市本级 3 家集体建筑企业（南平三建、四建、住宅公司）基本完成改制工作。三是其它领域改革逐步推进。稳妥推进公路养护体制改革，已按照“管养分离 ”的要求，
22、规范设立了 11 个公路养护公司，出台了深化公路养护体制改革暂行办法；长富集团与省产权交易中心签订长富股权集中托管协议，非上市股份公司股权制度改革10取得实质性进展。（八）国民经济动员工作扎实开展2006 年，根据省经动办和市国动委的统一部署，市经动办按照“ 紧贴实际 ，整体筹划， 严密组织， 军地合力” 的要求，按时间节点落实各项动员工作，积极推进经济动员潜力向实战和应急保障能力转化，全市经济动员能力进一步提高。一是经济动员潜力核对调查深入开展。根据省经动办和市国动委的统一部署，市经动办在全市范围开展经济动员潜力核对调查工作，进一步充实完善了动员潜力数据库，摸清国民经济动员潜力的数量、质量以
23、及分布情况，掌握了国民经济动员所涉及的各种要素的现状和发展趋势，从而明确了国民经济动员潜力建设的目标和途径，为调整组建国防动员专业保障队伍和完善国民经济动员预案奠定了基础。二是经济动员中心建设顺利推进。根据建设经济动员中心实施“ 平 战结 合” 项目的要求，2006 年在邵武邵晶面粉食品公司、福建圣农实业有限公司和福建元隆食品有限公司组成的省级动员中心的基础上，又新吸纳建瓯明良食品有限公司、松溪亚达食品有限公司和天新农业综合开发有限公司等三家企业，组建国家级食品动员中心，并完成了南平市经济动员食品动员中心项目可行性研究报告编制工作，申报国家级食品动员中心工作正在有序推进。（九）机关各项建设再上新台阶过去的一年，全市发改系统的党风廉政建设、机关效能建设和自身建设等工作得到进一步加强，系统干部队伍精神面貌逐步向好，创业意识、责任意识普遍增强，良好的机关作风基本形成。
