1、1无 锡 市 滨 湖 区 2017年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况与 2018年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 (草 案 )的 报 告2018 年 1 月 16 日在无锡市滨湖区第四届人民代表大会第二次会议上滨湖区发展和改革局 王路新（书 面）各位代表：我受区人民政府委托，向大会报告滨湖区 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2017 年国民经济和社会发展计划执行情况2017 年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革
2、的深化之年。一年来在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下按照市、区党代会的决策部署，围绕新一届政府确定的各项目标任务， 直面压力不退缩，加快发展不动摇 ，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全区经济 社会总体保持了持续稳定健康发展，呈现“ 稳中有进、质效提升、活力增强、民生改善”的积极态势，基本完成了区四届人大第一次会议通过的国民经济和社会发展计划目标。1地区生产总值预计完成 950 亿元，增 长 7.5%，完成年计划的 100%；其中服务业增加值占 GDP 比重达到 55.5%，比上年提高 0.3 个百分点，完成调整计划的100%。2一
3、般公共预算收入预计完成 96 亿元，增 长 3.5%，完成年 计划的 100.5%。3规模以上工业总产值预计完成 529 亿元，增 长 15.5%,完成年计划的 112.1%。24社会消费品零售总额预计完成 291 亿元，增 长 12%，完成年 计划的 101.8%。5固定资产投资预计完成 636 亿元，增 长 6%，完成年计划的 106%。 6到位注册外资预计完成 2.5 亿美元，完成年 计划的 100%。7进出口总额预计完成 168 亿元，增 长 8%，完成年计划的 102.9%。其中出口 总额预计完成 122 亿元，增长 8%，完成年 计划的 104.9%。8居民人均可支配收入预计完成
4、46975 元，增 长 8.4%，完成年 计划的 101.3%。9城乡基本养老保险覆盖率达到 98.44%；城乡基本医疗保险覆盖率达到98.34%。2017 年在全区上下的共同努力下，各项发展目标总体完成良好，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、到位注册外 资 、居民人均可支配收入等指 标增幅位于全市前列，同时， “166”全要素产业促进体系、新一轮产业发展规划、重大 项目联审会办机制等一批重大工作的创新实施， “263”专项行动、惠民实事项目等一批民生工程的有效落实，有力推动 了区域经济社会高质高效发展。但同时也存在一些突出的矛盾和问题，如产业整体层 次偏低， 资源要素利用水平不
5、高；重大项目储备不多， 产业发展后劲不足；民生事业、公共服务仍然存在不少短板，保障改善民生工作还需进一步加强等等。对此，需要新一年积极采取有效措施努力予以解决。二、2018 年国民经济和社会发展主要预期目标安排2018 年我区国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：地区生产总值增长 7.5%左右，其中服务业增加值占 GDP 比重达到 55.8%；一般公共预算收入增长 3.5%左右；规模以上工业总产值增长 10%左右；固定资产投资增长 5%左右；社会消费品零售总额增长 10%左右；新兴产业业务总收入增长 12%以上；进出口总额增长 5%左右，其中出口总额增长 5%左右；到位注册外资 2.5 亿美
6、元以上；居民人均可支配收入与经济增长同步。3作出上述目标安排，主要考虑以下几方面因素：一是与宏观新形势相契合，围绕经济“高质量 ”发展阶段要求，在设置目标时更加注重体现质量和效益；二是与滨湖的新定位相匹配，围绕“中心城区”定位和“四大发展目 标” ，统筹安排适配新时期特征的指标体系；三是与上级的新要求相衔接，总体按照紧跟全市增幅目标并略超的原则来设置。三、完成 2018 年国民经济和社会发展计划的主要措施2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是深入实施“十三五 ”规划承上启下的关 键之年，也是全区践行新定位、聚焦新产业、发展新经济的首要之年。我们将认 真落实市、区
7、各 项新部署、新要求，以加快推动城市发展从大拆大建向精致经营提升、 经济发展从资源依赖向精明增长提升、社会发展从粗放管理向精细治理提升“ 三大提升 ”为重点， 统筹抓好规划建设、产城融合、环境提质、民生保障、社会治理、改革创新各项重点工作，开拓创新、奋力攻坚，全力推进经济社会发展迈上新台阶。（一）以提质增效为关键，全面加快产业强区牢牢把握高质量发展这一根本要求，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，深化“四轮驱动 ”战略，全力打造产业优质增长极。提升发展先进制造业，围绕新材料、新技术、新工艺、新领域、新 产品发展方向，大力推动制造业“调高、调优、 调智”。引导骨干企业通过装备升级、智能化、互
8、联网化改造，推进企业科技创新、生产管理创新和业态模式创新，推进低端外包核心做强。全力提升胡埭园区产出， 优化园区管理体制机制。着力推进新型都市园区建设， 推进低效资 源的高效利用， 力促军民融合发展，全面提升滨湖制造内涵 层次。 优化发展现代服务业 ，加快传统业态提档升级，高端业态集聚壮大，不断拓展新 业态，完善社区配套服务， 优化功能性项目布局，推动生活性服务业精细化、品质 化提升；加快做大生产性服务业规模，推动各品牌园区资4源整合和要素集聚，全力向专业化、高端化 发展，加快在数字经济、会展经济等方面形成新的产业集聚。倾力发展新兴产业， 以五大新兴品牌园区为依托，以生物医 药及健康、影视文化
9、、物联网技术及应用、集成 电路及应 用设计、通信技术及大数据、智能交通、金融创投等七大新兴产业为重点，以 产城融合为方向，在精准定位各个园区新一轮发展主题和功能方向的基础上，通过节点企业引领、重大项目布局、 规模企业引育、产业链条拓展，进一步打破五大园区发展格局，提升内涵动力，提高产业层次和产出水平，打造成为产业生态环境一流的现代都市高科技园区。特色发展文化旅游业，以创建国家全域旅游示范区为引领，加快全域规划、全景联接、全区 联动、全业融合、全民参与，推动旅游资源要素大整合，加快旅游配套功能的补充性建设， 积极引导社会资本参与建设发展，全面打通旅游全产业链，壮大旅游企业，撬 动社会资源，提升旅
10、游业整体发展水平和层次规模。（二）以激发活力为导向，全面推动改革创新全面深化改革，推动体制机制革新，加快创新驱动战略，提高自主 创新能力，全力打造活力创新源。深入推 进重点改革， 全面落实供 给侧结构性改革各项要求，聚焦“三去一降一 补” 重点环节 ，持 续降低企业杠杆率，加大降本减负力度，全力补齐公共服务、生 态环境等领域短板；深化行政审批制度、商事制度改革，扎 实推进“3550” 和“不见面审批 ”，全面提高行政服务效能；积极推进服务业综合改革试点，进一步深化村级股份制改革，探索社区治理创新，推 动“一站多居” 机构改革。全力深化金融支撑，支持直接融资，鼓励再融资 ，确保新增上市企 业 2
11、 家、新三板挂牌 2 家以上；加快建设金融创投集聚区，设立滨 湖区项目投资路演中心，积极引入天使投资、 风险投资、股权投资等金融机构，打造区域性资本市场；加快构建金融服务支撑体系，提升金融服务平台运行质量，建立完善覆盖产业发展全生命周期的“ 基金群”，有效解决不同企业的资金基金需求；强化金融风险防范，加强互联网金融专项整治，健全风险监测预5警和早期干预机制，确保不发生系统性金融风险。 加快提升创新能力， 进一步深化“滨湖之光”人才计划，加快集聚一批领军型企业家、高层次创新创业人才和高技能人才。健全产学研用协同创新机制，发挥好区内关键平台、科研院所、众创空间创新优势，加大关键核心技术、关键部件、
12、首台（套）攻关力度，搭建好产业与科技合作平台，推动科技成果转化加速产业化应用，全力构建以市场为导向、以企业为主体、以 产学研深度融合为支撑的产业科技创新体系。（三）以有效投入为衡量，全面强化要素支撑优化企业服务，释放有效投入，加强资源要素整合，进一步提升产出效益，提高供给质量。 加强项目管理服 务， 将重大项目分为计划 项目与推进项目进行分类管理，计划类项目重点抓开工、抓 进度， 严格按照节点要求加快实施，推 进类项目重点抓招商、抓前期，力促项目落地形成投入。 强化政府投资项 目计划管理，进一步增强计划刚性，建立项目三级论证体系，努力提升政府投资的科学性和实效性。深化重大 项目全过程协调机制，
13、巩固“加速器”成果，把项目服务拓展至竣工前整个建设生命周期，有效解决审批后各类问题，力促项目早竣工、早投 产 。强化重大项目招引，提升全区上下一元化的大招商管理体系，大力推进“项目、地 块、载体”三位一体化招商，全面发挥多元招商积极性，着力招引落地一批产业链关键环节的重大产业项目。加快 PPP模式推广应用，梳排一批增量和存量项目，加快向社会发布招商。 积极探索土地一级开发模式，大力引入社会资 本，激 发民间投资活力。 全力提升要素产出，全面发挥土地资源效益，全力推进上蒋巷、郁巷等一批地块拆迁 扫尾，加快 渔港剩余地块、新八路地块等一批净地及时出让。加强低效资源集约利用，用好企业资源利用绩效评价
14、体系和企业安全生产评价体系，加快调整退出一批低效低端产能，积极盘活一批征而未用、用而不足的闲置土地，加快利用闲置厂房载体，安置一批拆迁和产业化项目。（四）以提升品质为核心，全面深化城市建管6立足中心城区新定位，积极推进城市现代化与城乡发展一体化，做精城市规划设计，优化建 设管理水平，全力提升地区品 质品味。更高水准提升 规划设计，积极对接无锡新一轮城市总体规划，主 动开展锡宜协同发展区规划建设，超前谋划各区域控制性详规更新，进一步优化生 产、生活、生态布局。高标准高水平抓好建筑设计，打造一批融合先进理念、体现湖湾特色的精品工程，形成地理特征、人文特质和现代城市理念相融合的城市风貌。更优质 量推
15、进城市更新， 将荣巷街道史巷贾巷地块等 3 幅旧城区改建（棚户区及危旧房改建）项目纳入 2018 年区国民经济和社会发展计划。加快推进苏锡常南部高速等重点项目征收，稳步推进河埒等重点片区改造，一次规划、分步实施，全力推进 23.5 万平方米旧住宅区、20 个自然村整治改造。强化城市功能提升，加快完善海绵城市系统、地下管廊等“隐形”设施，补充性建设生活配套功能，优化道路微循环体系，全面提升城市形象功能。更大力度加 强城市管理， 深化农贸市场等市容热点难点整治，继续实施一批背街小巷整治、道路景观改造、老旧公 厕改造等整治改造工程，加大违法建设拆除力度，进一步提升城市美化水平；实施“ 数字城管”改造
16、升级，完成一批“ 智慧环卫”设施和井盖“电子标签”安装，探索智慧绿化、智慧停车等功能项目， 进一步提升智慧城管水平；加大建筑垃圾、厨余垃圾、生活垃圾等治理力度，积极推 进分类收集、市场化运作，提高 资源化利用率，全面推动城市管理精细化、智能化、长效化发展。（五）以优化环境为重点，全面提升生态文明坚持生态优先、绿色发展，全力加强环境综合治理，深入推进生态修复，着力构建长效制度体系，全力打造美 丽湖湾区。 深化“263” 专项行动， 牢牢抓住“减化”“治水”“治黑臭”三大重点工作，完成剩余 11 家化工企业关停任务，提高控源截污工程质量，全面系统多管齐下治水，确保水质持续稳定，完成 3 条黑臭河道
17、综合整治，保持 8 条黑臭河道水质持续向好。加快推进其他“减、治、提” 工作，大力开展大气、土壤整治，7确保区域生态环境持续稳定改善。深化生态美化工程，贯彻“ 景城融合”理念，加强沿河、沿湖、沿山景观优化设计，推动山水风光与城市 环境有机融合。加快推进长广溪湿地生态修复等一批生态文明重点工程，大力推进美丽乡村建设，提高区域林木覆盖率，推动生态农业特色化、精品化发展。继续实施城市 绿化工程，新增一批城镇公共绿化、小游园，开展空秃地补绿，老新村苗木修剪，提高绿化覆盖率。深化低碳城市建设，狠抓节能降耗，积极鼓励企业清洁生产，大力推进燃煤工业窑炉等落后用能设备淘汰，全面开展能源消耗总量和强度“双控”行
18、动，加快推进企业节能降耗、新能源应用示范、绿色建筑节能等重点工作。按照“总量控制、区域平衡、保障重点 ”的原则，研究碳排放使用和消减挂钩再利用机制，大力推进分布式光伏发电项目建设，力争总规模达到 20 兆瓦。探索建立企业社会责任体系，研究建设标准化评价体系，完善多元化激励机制，锁定重点企业分类实施，通 过分期试点形成常态化运作，不断激 发企业参与热情。（六）以共建共享为目标，全面优化民生保障贯彻落实以人民为中心的理念，以高水平全面建成小康社会为目标，全力聚焦富民，扎实 推进年度 10 大类 20 项惠民实事工程，加快实现发展成果更多惠及全体群众，全力打造服务新高地。扎实 推进富民增收， 全面落
19、实 各项富民措施，加快提高就 业创业质量，全面落实就业援助、社保补贴、技能培 训等方面扶持政策，实现城镇新增就业 1.4 万人。充分发挥“阳光扶贫”等平台作用，进一步强化精准帮扶救助，深化因病致困家庭深度救助，全面构建精准化社会救助综合服务体系。加大农业增收潜力，建设一批现代农业园区，提升特色农产品品牌质量，加快构建新型农业经营体系，完成4 个集体经济薄弱社区（村）脱贫转化。全力提升公共服务水平。进一步优化教育资源配置，加快推进滨湖中学等一批学校建设改造， 积极引入优质品牌资源和社会资本，扩大优质教育覆盖面。推进 “健康滨湖”建设，提升公共卫生服务能力，加快社区卫生8服务中心提档升级，探索打造
20、医疗联合体。完善基 层综合性公共文体服务中心建设，做大做强体育赛事品牌，打造“太湖山水文化节”系列活动。加快健全养老服务体系，差别配置社会化养老产品，大力推进医养融合、智慧养老。 全力提升社会治理水平。全面健全基层社会治理体系，加强治安防控， 强化矛盾排查调处、群体性突 发事件处置、重点人员稳控等工作，有效化解各类社会矛盾。深入推进信访积案化解，依法再化解一批重点积案。深化重点行业领域安全专项整治，强化重大隐患挂牌督办机制，着力推进安全生产形势由持续转好向根本稳定转变。各位代表，新的一年中，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，按照新思想、新理论、新方略的 坚强 指引，继续开拓创新，锐意进取，圆满完成各项目标任务，为 加快建设全市的“优质增 长极、创新活力源、美丽湖湾区、服务新高地” 、为高水平全面建成小康社会、开启全面建 设社会主义现代化新征程作出应有的贡献！
