1、1沧县水利工程管理现状问题及对策的调研报告沧县水务局副局长 李文辉近年来，沧县县委、县政府高度重视水利工作，相继成立了防汛抗旱工作领导小组、集中供水领导小组、农田水利建设领导小组等领导体系，出台了 沧 县 农 田 水 利 基 本 建 设 “十 三 五 ”规 划 、沧 县 农 村 饮 水 安 全 总 体 规 划 、沧 县 “十 三 五 ”农 村 饮 水 安 全 工 程规 划 、沧县小流域 综合治理规划和沧县集中供水管理办法（试行）等一大批水利建设规划和文件，为新时期的水利建设管理提供了保障。同时，不断加大水利投资力度，近年来水利投资每年都在 5000 万元以上，使我县地下水超采综合治理、农田水利
2、基本建设、饮水安全工程、桥闸涵建设都得到明显的改善。但是，也应看到，我县水利建设还远远不能满足当前社会发展的需要，同时水务建设本身也因人力、物力等方面的原因存在着一定的差距。一、沧县水利基本状况（一）概述。沧县地处河北省东南部，东西长 66 公里，南北宽 47 公里，总面积 1527 平方公里，总耕地 96.33 万亩。全县辖 19 个乡镇，515 个行政村，总人口 68.92 万人，其中农业人口62.20 万人。沧县处于华北冲积平原向滨海沉积平原的过渡地带，素有2“九河下梢” 之称，历 来是受旱、涝、碱危害的重灾之域，整个地 势自西南向东北倾斜。沧县属半湿润大陆性季风气候区，春季干燥多风，夏
3、季炎热多雨，秋季气爽少雨，冬季寒冷少雪。全县多年平均气温 12.5。多年平均降雨量为 550.5mm，多年平均蒸发量为 1847.1mm。降雨量 时空分配不均，一般运东多于运西，年内降雨多集中于 7、8、9 三个月的汛期，年际变化很大，四季分明。（二 ）农田水利建设现状1、水网体系建设初具规模。经过建国以来 50 多年的艰苦奋斗，境内河渠纵横成网，形成了较完整的行洪、排沥、蓄水、灌溉体系。现有省市级河渠 7条，县级河渠 28 条，乡级支渠 228 条。县级以上管理的堤防长度为 1173 公里。运东地区捷地减河以东形成了以南排河为中心，与大浪淀排水渠和廖家洼排水渠联合运用的蓄排体系；运东地区捷地
4、减河以西形成以沧浪渠为中心的蓄排体系。运西地区形成以南运河和老盐河为引水源，以黑龙港河本支为中心，以北排河为排水出路各河渠联合运用的蓄排体系。自上世纪八十年代以来，上游客水断流，现造成大部分河渠干涸无水，淤积多年且未治理，造成河道功能下降。2011 年中央一号文件出台后，为深入贯彻中央和省市有关文件精神，我们立足县情，充分调研，于当年 7 月份制定出台了贯彻落实 及省市有关文件的 实施意见，计划通过 5-310 年的努力，建成符合县域资源实际的水网体系。20142016年完成廖家洼干渠、沧浪渠和大浪淀排水渠疏浚工程，结合地下水超采综合治理，2016 年清淤治理了沧石路南边沟西段、新陈圩河、老陈
5、圩河、王家沟子、八分干、陆官屯引渠、开沽干渠、小园干渠、前李寨引渠、沈家铺沟、南排河二支渠、双庆渠、青龙渠、农建沟等，总长 89.97 千米，总投资达 2600 万元；2017 年清淤马兰碱河、朱家河策白渠、建国沟、东中王大连接渠、妇女号沟、千米渠，河渠清淤长度 69.01km，总投资达 785 万元。这些工程的实施，有效地提高了沧县大部分地区的蓄排能力。2、桥闸涵建设取得新成效。境内管理的水工建筑物主要为闸涵，扬水站和桥梁。现有管理的中型闸 3 座，小型闸 60 座，固定扬水站点 99 座，县级以上河渠桥梁为 412 座。近年来我县逐步加大病险桥闸涵维修改造力度，通过争取上级资金和县财政投入
6、每年都能超过 500 万元，根据两会代表委员建议提案情况按照轻重缓急的原则解决 20 座左右。但由于历史原因，我县病险桥闸仍旧较多，每年 20 座的维修难以满足社会发展的需要。根据市政府三年规划，我县拟于2018 至 2020 年完成 45 座主要桥梁的改建任务，其中 2018 年10 座，概算投资约 1000 万元，2019 年、2020 年分别计划完成 18座、17 座。3、农田水利建设和节水灌溉工程实现新跨越。4我县始终坚持开源节流并重、资源合理配置的方针，积极开展节水型社区、节水型企业、节水型农业灌区创建活动，推动了节水型经济的发展，提高了全社会的节约用水意识。通过有效地开发、利用与保
7、护水资源，积极推广和规范再生水的利用，进一步完善科学用水体系和节约用水管理体系，以调整产业结构、强化行业管理、加强节水科研和技术改造、推广应用节水新技术、新设备、新方法等作为工作的突破口，建立和完善了以行政指导、经济制约、法律规范、科技挖潜等多手段相结合的节水管理模式。不仅有效地控制了用水量的增长速度，还使用水结构得到了有效调整，各项用水指标日趋合理，节水的科技含量逐年提高。4、 饮水安全工作取得新突破。2015 年底我县饮水安全工作建设了 21 个集中供水厂和杜林连接城市自来水工程，实现了全覆盖。2016 年起我县开展实施水源置换工程，当年投资 2200 万元完成捷地水厂、姚官屯水厂地表水切
8、换。2018 年，我县农村生活用水置换项目拟投资 6000万元项目，将兴济、张官屯和薛官屯水厂的水源置换成地上水，项目正在施工，预计完工后 10 多万人受益。饮水问题的解决使群众的生产、生活条件得到了明显改善，结束了人挑车担和远距离运水的历史，大量劳动力获得解放，劳务输出及种植、养殖、加工等农村各项事业得到发展，群众的健康状况得到了进一步提高，大大促进了农村经济的发展，深受广5大群众的欢迎和拥护，被群众誉为“德政工程” 和“爱民工程”，取得了“小工程、大德政” 的政治效果。许 多群众自发地为工程立碑，向政府和水务部门赠送牌匾、锦旗，充分表达了农民群众对党和政府的感激之情。二、水利建设存在的问题
9、（一）建设年代久远，自然损害多。我县坑塘、机电泵站以及若干灌溉支渠、毛渠多建设于上世纪六七十年代，受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及人为因素的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复，难以发挥工程应有的效益。一些小型水利工程由于修建时规划不到位或建成后达不到预想的目的，有的建成后由于运行成本高、由于缺水使用率低被长期搁置。（二）建成后疏于管理，责任不明，管护难。土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田” ，用的却是 “大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工
10、程却浇不上地、用不上水。（三）维修养护经费投入不足，工程严重“贫血” 。我县近几年投入较多，特别是饮水工程、地下水超采工程，虽然我县已初步对小型水利工程进行了改革，明确了责任和权利，但是各级投入水利工程维修养护经费仍不能满足要求。6(四) 人饮安全是关系民生、民计的大好事，但投入运营后期管理难度很大，诸如应急抢修、水质检测等，其中的关键是水费收缴。纵观当前水利发展形势，机遇大于挑战，办法多于困难。我们一定能坚定发展信心，认真整改存在问题，克服畏难情结，勇于担当，有所作为，努力使全县水利工作再上新台阶。三、水利建设对策和建议（一）强化认识。当前，党中央、国务院高度重视农田水利建设，将加强农田水利
11、建设作为重要内容，为农田水利建设提供了更广阔的发展空间。我们将把握发展机遇，调整工作思路，谋划全县水利发展蓝图，结合我县实际制定发展规划，积极包装项目争取资金。（二）加大资金投入。建议县人民政府从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。今后，我们还要积极引导和帮助广大农民群众提高认识,激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利。建议上级有关部门在投入大型水利项目的同时，更多关注小型水利工程的维修与改造，确保水利事业持续快速健康
12、发展。7（三）提高从业人员素质。要通过引进新人、培训、以老带新等采取多种形式和措施，努力构建一支艰苦创业、奋力拼搏、精通业务、善于经营的高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合沧县实际的农田水利队伍建设和管理、水利合作组织发展的框架体系，不断提高从业人员素质。（四）创新管理机制。要进一步深化农田水利管理体制改革，理顺体制和管理关系，明确各类农田水利工程的管理权限和管护责任，做到各司其职，各负其责、齐抓共管。大力推行以农民用水协会为主的水利工程建管体制改革，积极推进“用水者协会”建设，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善收费管理机制，保证水厂供水水费应收尽收，确保集中供水工程和小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥，使我县农村供水工程和农田水利建设与管理逐步迈向科学化、民主化、社会化的连轨道。 2018 年 8 月 22 日
