1、阳春市综合交通运输发展“十三五”规划（征求意见稿）阳春市交通运输局二一七年六月0目录一、“十二五”交通运输规划执行情况及发展现状 .3（一）公路交通建设有序推进，基础设施水平明显提升 .4（二）运输服务能力整体提升，客货运输量持续增长 .5（三）行业管理水平进一步提升、安全形势稳定好转 .6（四）主要存在问题 .6二、“十三五”交通运输规划原则和目标 .7（一）规划指导思想 .8（二）规划编制基本原则 .8（三）发展目标 .9三、发展思路 .11四、主要建设任务 .13五、农村公路养护管理工作机制 .24（一）工作职责 .24（二）养护资金 .24（三）养护质量 .24（四） 路政管理 .25
2、（五）监督检查 .25六、交通安全管理机制 .25（一）完善公路安全生命防护设施 .25（二）加强安全生产监督 .25七、建设资金需求及筹措 .26八、保障措施 .26（一）加强组织落实 .26（二）完善协调机制 .27（三）强化资金保障 .27（四）加强省市沟通 .271阳 春 市 综 合 交 通 运 输 发 展 “十 三 五 ”规 划为继续加快我市交通运输基础设施建设，提高公路通达能力，改善交通通行条件，构建现代化的综合交通运输体系，更好地发挥交通运输在发展经济社会中的作用，根据阳春市人民政府办公室关于印发阳春市“十三五”规划编制工作方案的通知（春府办201423 号）及上级交通运输主管部
3、门的有关要求，我局编制了本规划。一、“十二五”交通运输规划执行情况及发展现状阳春市境内现有公路 2584 条，总长 4578 公里，其中高速公路 1 条通车里程 20公里，省道 5 条里程 260 公里,县道 9 条里程 226 公里, 乡道 240 条里程 1514 公里, 村道 2329 条里程 2558 公里。县道以上已全部硬化，乡、村道累计已硬底化共 2100 公里。一级公路 6 条 146.2 公里，二级公路 38 条 256.9 公里，三级公路 26 条 100.9 公里，余下为四级及等外公路。运输方面有二级客运站 1 个，三级客运站 1 个，四级客运站 1 个，五级客运站 2 个
4、。在阳春市委、市政府的正确领导下，在上级交通运输部门的大力支持下，“十二五”期间，全市交通运输行业全面贯彻落实粤东西北振兴发展决策部署、大力发展我市交通经济建设、主动对接珠三角经济圈；以国民经济和社会发展需求为基础，科学发展为主题，“适度超前”原则为纲领，构筑便捷、安全、经济、高效的综合运输体系为核心任务；以两条高速公路及阳春市区“一环路”为主骨架，着力提升省县道通行能力，推进“有村有路”的民生项目建设，全力加快交通运输建设；为全市的交通顺畅、经济社会的平稳发展及保障和改善民生做出了积极贡献。2（一）公路交通建设有序推进，基础设施水平明显提升阳春市以高速公路、市区主干道、省县公路升级改造、公路
5、桥梁工程及村村通公路为重点的交通基础设施建设稳步推进。“十二五”全市公路建设总里程达到976.704 公里，其中高速公路达到 20 公里，国省道 87.504 公里，“一环路”30.5 公里，县道 88.7 公里，硬底化乡、村道 750 公里，完成交通基础设施总投资 60.4038亿元以上，交通基础设施投资和运输经济指标增长较上期有较大幅度的提高。1.高速公路发展如火如荼高速公路完成投资 59 亿元，其中阳阳高速公路阳春段长 55 公里投资 30 亿元，于 2008 年 11 月开工，2010 年 12 月 30 日建成通车。罗阳高速公路阳春段于 2013年 6 月开工，至 2015 年底完成
6、投资 29 亿元，占总投资的 77%，该项目的建成加强了阳春同云浮之间的交流，有利于促进区域经济的快速发展；汕湛高速公路阳春段正开展征地拆迁工作，先行段已开工建设。2.省道公路建设持续发展，公路网络逐渐完善“十二五”省道建设继续以提高路面质量为中心，加强普通国省道路面改造和升级改造，不断提高国省道公路技术等级，至 2015 年底，完成省道路面改造工程87.504 公里，公路新改建 87.504 公里，完成投资 3.8738 亿元。其中省道 S113 线投资 0.9489 亿元完成 24.539 公里，省道 S277 线投资 1.9 亿元完成 11.08 公里，省道S369 线投资 0.523
7、亿元完成 27.78 公里，省道 S371 线投资 0.5019 亿元完成 24.105 公里。国省道路网规划取得实质性成果，现国、省道路网调整已进入审批环节，国、省道路网规划完成后，全市国道由 0 条增至 3 条 185 公里，保留省道及新增省道由5 条增至 8 条，国、省道里程将由 260 公里增至 464 公里。33.接通市区“一环” 建设稳步进行阳春市区交通“一环路”由阳春大道一期、二期、三期（含漠阳江四桥）和省道 S113 线黎湖至升平一级公路（含漠阳江五桥）、漠阳江五桥西路、省道 113 线升平至石上段构成，总长约 30.5 公里，总投资约 10.3 亿元。8.6 公里的阳春大道一
8、期、4 公里的阳春大道三期（漠阳江四桥桥长 398 米）已完成建设，阳春大道二期 4.2 公里目前已基本建通，漠阳江五桥东路（漠阳江五桥桥长 465 米）3.1 公里正在建设中，漠阳江五桥西路 6.4 公里按双向四车道设计，已完成招投标计划于 2016 年开工。市政府重点项目春湾自由工业区公路投资 0.3 亿元完成 2.9 公里。4.农村公路（含县乡）建设取得新突破,完成投资 5.43 亿元县道公路升级改造 88.7 公里完成投资 1.43 亿元，其中县道 X591 线投资 0.28 亿元完成 21.3 公里，X601 线投资 0.27 亿元完成 20.8 公里，X602 线投资 0.38 亿
9、元完成11.9 公里，X603 线投资 0.37 亿元完成 24.8 公里， X600 线投资 0.13 亿元完成 9.9 公里。公路桥梁新改建累计 2793.7 延米完成投资 1.3 亿元，其中河口大桥长 276 米，三岸大桥长 189 米，黄牛头大桥长 186 米，凡亚比水毁桥梁重建等累计 42 座共 2142.7米。“十二五”期间阳春市农村公路路面硬化工程共完成 750 公里投资 2.7 亿元，到2015 年年底硬化总里程达到 2100 公里，有力支持新农村建设。（二）运输服务能力整体提升，客货运输量持续增长“十二五”期间，随着综合交通网络的完善，路网通达度进一步提高。新建岗美和三甲 2
10、 个客运站场投资 1600 万元，改建潭水、永宁等 11 个客运站投资 2000 万元，新建农村候车亭 88 个投资 131 万元，积极推动城市公共交通发展，开通公共汽车线路 4 条 16 辆投资 480 万元。阳春市客、货运输量快速增长，综合运输能力显著4增强。公路客运量、货运量分别达到 1332 万人和 10732 万吨。（三）行业管理水平进一步提升、安全形势稳定好转加强运输市场准入监管，重点做好从业资格管理、经营许可审批把关；加强建设市场监管，执行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量管理制度。积极落实“三打两建”，加强道路运输市场整治，大力打击黑站（票）点和违规经营车辆，运
11、输市场秩序进一步好转；开展工程建设领域突出问题专项治理工作，交通建设市场正向规范化转变。实行安全生产“一岗双责”。大力加强道路运输安全监管，营运车辆实施 GPS监控，超速现象得到明显遏制。开展交通基础设施隐患整治和“平安工地”建设，排查整改基建安全隐患。（四）主要存在问题1.综合交通网络有待进一步完善高速公路尚未成网。连接县级区域以及把粤西地区珠三角区域紧密相连、实现县县通高速公路规划，进而加大珠三角对粤西地区辐射效能的高速公路正在建设当中，与各县互通、加强对外连接的高速公路骨架尚未形成。普通干线公路等级偏低。目前阳春市二级以上的公路比重仅为 9.2%，三、四级及等外公路（4154.9 公里）
12、比重高达 90.8%。低等级公路占比偏大，技术等级结构不合理，交通网络通行能力有限。同时，普通干线公路存在横向联系能力较差，乡镇之间联系不足等问题。2.交通运输服务管理水平有待进一步提升客运站等级偏低，没有货运场站、物流园区。阳春市境内现有的客运场站大部分的建设年代较为久远，建设等级较低；没有一个货运站、物流业园，已经不能够5适应当今经济社会和人们对交通出行以及货物转运和聚集的需求。公共交通覆盖率低，服务半径较小。目前阳春市区公交车实载率较低，还未实现镇与村之间全部有公交相通的目标，山区道路临崖临水，路况复杂，达不到安全通行条件，安保和配套实施不完善。公交事业的发展速度和规模与上级的要求之间存
13、在较大差距，有待加强政策扶持，加大财政投入。旅游公共交通供需矛盾逐步凸显。随着人民生活水平的提高、配套设施的日益完善，以旅游交通为代表的高品质交通出行成为交通新的焦点，由此带来的旅游公共交通供需矛盾逐步凸显。行业管理水平有待进一步提升。缺少综合交通运输体系规划龙头，统筹相关专项规划。交通运输建、管、养、运分离，重建轻养、重建轻管。行业监管信息化和智能化应用水平偏低。节能减排、安全保障、应急处置救援等体系有待进一步完善和加强。3.交通建设支持保障力度有待进一步加强建设资金缺口较大，交通建设融资渠道有待拓宽。随着征拆补偿标准、水土防治要求、材料和人工单价的提高，交通建设成本不断提高，加之交通建设项
14、目多、投资大的特点和阳春市经济基础较差，地方配套资金不足的现状导致多数交通建设项目资金匮乏。同时，缺乏长效可靠的资金来源，交通建设资金缺口逐步扩大，成为全市公路建设的瓶颈，制约了交通基础设施建设。重点项目前期工作有待进一步加快。由于项目立项前要完成规划选址研究、地界勘探、环境影响评价报告、水土保持方案报告书编制及审批等工作，涉及部门审批环节较多，导致重点项目前期工作推进缓慢。6二、“十三五”交通运输规划原则和目标（一）规划指导思想以党的十八大和十八届历次全会、省委十一届三次全会和市委全会精神为指引，以科学发展为主题，全面落实省委省政府促进粤东西北地区振兴发展的决定，紧紧围绕“双化”驱动、蓝色崛
15、起、对接珠三角战略，全面构建以高速公路为骨架，国省道为干线及地方公路有效衔接的交通网络，以改善区位条件、服务产业发展、提升交通集散能力为重点，以加快与珠三角、粤西交通走廊建设、干线公路升级改造和综合交通枢纽站场物流园区的建设为抓手，建设大交通、促进大发展，构建起高效便捷的对外综合交通运输体系，为阳春市全面建成小康社会提供强有力的交通支撑。（二）规划编制基本原则1.全局性原则从阳春市全市整体利益出发，立足于阳春市综合交通行业全面可持续的发展思想，符合经济社会、综合运输、土地利用、环境保护等全局性的要求，处理好阳春市综合交通行业与经济社会全局的关系，协调好阳春市综合交通运输内部各运输方间的关系。2
16、.稳中求进，适度超前把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进阳春市综合交通运输体系加速建设。注重区域性交通设施对城市空间格局的指引性作用，预留重要枢纽性交通节点与通道空间，实现对外交通与城市交通之间的顺畅衔接。73.以人为本把建设平安交通和阳春市人民群众满意的综合交通作为根本出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升阳春市的交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”，体现了以人为本、安全至上的价值追求。4.统筹兼顾统筹各种运输方式之间的协调发展，充分的发挥各种运输方式之间的比较优势和组合效率，尽可能使各种交通运输方式既保持发展又融为一体
17、，实现全面协调可持续的发展理念。5.节能减排，顺畅高效将节约用地的思想贯穿交通基础设施建设的始终。坚持节能绿色环保的规划理念，把建设资源节约型、环境友好型交通运输行业作为加快转变发展方式的重要着力点。进一步优化综合交通布局，提高综合运输发展水平，减少拥堵，切实降低汽车污染物的排放，构建经济效益与生态效益有机统一的综合交通运输可持续发展的新格局。6.可行性原则注重项目建设在规划期内的可行性，立足于经济社会、综合交通发展的实际，充分考虑环境、土地、资金等影响因素，合理安排项目实施，处理好需要与可能之间的关系。（三）发展目标全面建成以高速公路为骨架、国省道为干线、农村公路为支线的综合交通设施网络，形成布局合理、层次分明、运营高效、体制健全、运输方式比较优势明显、各种交通运输方式衔接顺畅的现代综合交通运输体系。
