1、2017 届本科毕业论文（设计）论文题目：浅析吉林省吉林市城乡最低生活保障制度 学生姓名： 所在学院： 公共管理学院 专 业： 行政管理 学 号： 指导教师： 成 绩： 本科毕业论文（设计）原创性及知识产权声明本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业论文（设计）成果归西南财经大学所有。特此声明毕业论文（设计）作者签名：作者专业： 作者学号：本科学生毕业论文（设计）开题报告表论文（设计）名称 浅析吉林省吉林市城乡最低生活保障制度论文（设计
2、）来源 自 选论文（设计）类型 B 导 师学生姓名 学 号 专 业 行政管理一、论文写作背景、思路与预期成果1.论文写作背景。改革开放迄今为止已有四十余年，我国社会主义市场经济快速发展，国力日益增强。伴随着市场经济的浪潮，在经济迅猛发展的同时，与之而来的是越来越大的贫富差距。城乡最低生活保障制度在这样的背景下应运而生。为缩小城乡经济发展的差距，十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标；为体现社公平，十七大又提出了合理的收入分配。要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。城乡最低生活保障制度保障人民基本生活需要的一道防线，具有十分重要的作用。2论文思路。首先，简
3、单介绍了我国城乡最低生活保障制度的由来，即发展历程 。以及我国的特殊国情决定的城乡二元化结构。其次，本文对以往针对此研究的文献进行回顾，对以往文献中我国的城乡最低生活保障制度的研究进行总结，对国外社会救助的制度进行简单的概述。再次，在文献回顾的基础上，以吉林省吉林市为例，从城市和农村两个角度分析城乡最低生活保障制度的现状，根据真实的数据和案例探究制度中存在的问题。最后，基于城乡最低生活保障制度发展的现状，结合民生问题提出对政策的改进意见，将从准入准出原则、救助和救济办法、制度配套设施和监督机制等方面进行探究、提出意见。3预期成果。 （1）在查阅资料的基础上，结合具体案例，对城乡最低生活保障制度
4、进行研究，得出简单结论。 （2）结合理论、参考资料和实地情况，对制度中存在的问题提出建议。二、任务完成的阶段内容及时间安排（1）2016 年 11 月 30 日前：收集相关资料并总结，完成论文开题报告，经导师同意后进行论文初稿的写作。 （2）2016 年 11 月 30 日12 月 30 日：深入研究，形成论文初稿。 （3）2017 年 3 月 31 日前：论文修改，提交定稿。 （4）2015 年 5 月6 月：打印、答辩。三、资料收集计划根据论题，结合实际情况，收集国内和国外的相关文献，并根据关键词进行文献收集整理。相关数据则将通过实地调研、部分数据网站及其他渠道获得。四、完成论文（设计）所
5、具备的条件因素（1）指导老师在理论研究、组织文章逻辑等方面指导。 （2）通过图书馆的数字资源库以及网络查询到大量相关的文献作为强大的理论支撑。 （3）通过实地调查案例进行分析。指导教师签名： 日期：2016 年 12 月 15 日论文（设计）类型：A理论研究； B应用研究；C软件设计等。论 文 摘 要我国的最低生活保障制度始于 1993 年，至今有 24 年的历史，已经给贫困人群和整个社会带来了明显的好处。随着市场经济蓬勃发展，在带来效益的同时也加大了社会的贫富差距，最低生活保障制度作为一种差额补助，成为保障人们生活的最后一道防线，为社会的稳定做出了贡献。吉林市的最低生活保障制度在 1996
6、年开始执行，总体上按照国家的政策方针落实，但结合当地的经济、社会发展状况，具有因地制宜的特点。由低保金的补助发展到分类救助、重点扶持和配套设施的完善，取得一定的成果。但是，在发展过程中也显现出一些问题：标准偏低、执行过程缺乏规范性、法律法规的不健全和缺少完整的再就业机制等。透过现状、剖析问题，我们应该立足实际，不断完善低保制度、统筹发展、提高执行力，使之能够为解决贫困发挥更大的作用。关 键 词最低生活保障制度 吉林市 地方特点 对策建议AbstractMinimum living security system in China began in 1993, has a history of
7、24 years so far. Up to now, it has brought to poor people and the society with a lot of benefits. Market economy flourished so fast, brought benefits but also increased the gap between rich and poor, Minimum living security system as a kind of balance subsidy become guarantee the last line of defens
8、e of peoples life, made a contribution to social stability. Minimum living security system in Jilin began in 1996, in combination with the practical situation of the local economic development level and under the guidance of large central policy has its own special. It had made certain achievements.
9、 But it also revealed the problems in the process of development: low standard, the implementation process, the lack of standardization, related laws and regulations, and the lack of integrity in employment mechanism, etc. We should base on the actual constantly to improve the system of subsistence
10、allowances, the executive power, playing a greater role to solve the poverty.Key wordsMinimum living security system in Jilin City Local characteristics policy Advice目 录引言 .1一、绪论 .1（一）研究背景和意义 .1（二）国内外研究现状 .2（三）研究思路和方法 .4二、我国城乡最低生活保障制度的理论与实 践 .5（一）相关理论 .5（二）中国低保制度的独特性 .6（三）发展历程 .6三、吉林省吉林市城乡最低生活保障制度的现
11、状剖析 .7（一）吉林市城乡最低生活保障制度的基本概况 .7（二）吉林市城乡最低生活保障制度的问题分析 .11四、完善吉林市城乡最低生活保障制度的对策建议 .13（一）制度构建方面 .13（二）制度运行方面 .14参考文献 .17致谢 .191引言贫困是世界关注的焦点，贫困人口和贫富差距影响社会稳定和经济发展，因此我们需要通过福利政策救助体系来解决贫困问题。最低生活保障制度是针对特殊群体的帮扶救助，在二十余年的落实过程中，该制度在渐渐完善，但也显露出一些问题。本文将研究吉林市的城乡低保制度发展情况，并针对问题提出意见。一、绪论（一）研究背景和意义1978 年至今，我国 30 余年来的改革开放日
12、益深入。2012 年，党的十八大提出两个全面的目标，即：全面建成小康社会，全面深化改革开放。 “全面”体现的是党和国家对于人民的责任和一个也不能掉队的服务意识。市场经济的一个重要特征就是贫富差距，我国的贫富差距越来越大。中国是一个人口大国，GDP 的总值在世界上位列前茅，但一旦平均到 13 亿中国人身上就仍然有很大的提升空间。因此，全面实现小康社会的关键在于解决贫困问题，使穷人可以在经济的浪潮中仍有栖息之所，那么我们国家的全面小康才具有意义。就理论意义而言，研究城乡最低生活保障制度是一种总结和反思。目前，我国的福利制度发展历史较短，相关的救助帮扶体系并2未健全完善，仍有很大的改进空间，一方面表
13、现在法律法规的有待完善；另一方面表现在学术研究，很多专家学者只关注低保的城乡二元体制，相关的学术研究应趋于全面和立体化。就现实意义而言，贫困问题是制约我国全民小康的节点，妥善处理好贫困人口、弱势群体的生活就业等问题对于总体的经济民生具有重大影响。本文从一个地方案例出发，以小见大，希望能够从实例中发现最低生活保障制度的现状，发现它带给人们生活的具体变化和制度发展的制约因素，从而提供切实可行有助发展和民生的意见。（二）国内外研究现状1.国内研究综述在翻阅相关的资料后，我认为我国的研究中最主要的有两个关键词：一个是“标准” ，即最低生活保障制度的标准应该怎样定义；另一个则是“统筹” ，这体现了中国特
14、色低保制度，即城乡差距如何处理。从低保资金来源这一源头性问题出发，段玉恩（2008）认为应该重新划定各级政府对低保资金的承担比例。 12000 年起，我国进入到最低生活保障制度的第二个阶段，由中央财政和地方财政共同支付，且前者的投入不断增多，避免了经济落后地区难以帮扶贫困的问题。1 段玉恩.当前农村最低生活保障制度存在的问题及对策J.北方经济,2008， （1）：41-42.3杨立雄认为，救助保障标准在最低生活保障制度中十分重要，但是由于各地计算方法不一致，管理层次偏低，致使我国的最低生活保障标准多达数千种，且地区间的保障标准差别巨大，管理过程繁杂。 1杨宜勇、张英等（2006）认为，制度的关
15、键点是如何提高农村的低保水平，缩小城乡低保差距，从而实现统筹城乡低保的目标。 2城市的补助标准高于农村，有失公平，缩小两者的距离对于维护社会稳定十分必要。徐清照提出在国家、省级、县级三个层面实行低保组织机构一体化，并建立一体化的城乡信息共享系统。 3提高低保制度的信息化程度对未来低保制度发展十分重要。郑功成（2007）认为清晰的目标和实施合理的制度是构建和完善中的重点。 4此外，也应该同时完善城乡最低生活保障制度的配套设施，加以辅助，才能使得制度在执行的过程中深入、稳定的发展。2.国外研究综述国外的研究较为深入，主要原因是国外的福利国家制度建立较1 杨立雄.最低生活保障制度存在的问题及改革建议
16、J.中国软科学,2011（8）：72-84.2 杨宜勇，张英，顾严.构建城乡统筹的最低生活保障体系J.中国人口科学，2006（6）：22-25.3 徐清照. 现阶段我国城乡低保制度衔接问题研究J. 齐鲁学刊，2011（4）：107-110.4 郑功成.社会保障学理念、制度、实践与思辨M.北京：商务印书馆,2000 ：13-14.4早，已经有了成熟的经验处在不断完善的阶段。因此，国外的研究更多偏向于如何对弱势群体的帮扶。关于救助对象，霍布豪斯主张对社会弱势群众进行救助，这种救助不仅包括穷人，还包括其他弱势群体，贫困问题应由公共开支负担。 1社会民主主义思想家柯尔认为最低生活保障制度的目的是保障人
17、民的基本生活需求。保障对于穷人和弱势群体都有效，这种保障具有一种普遍性，采用救济和补助相结合的办法来实现帮扶。 2由此可观之，社会救助、帮扶都是一个渐进的过程。当下，我们应该立足中国的国情，以城乡最低生活保障制度为基石，从制度的建立到制度的执行不断完善，进而将帮扶由贫困拓展到弱势群体，提高整个社会的生活水平。（三）研究思路和方法1.研究思路地方制度的改进要在中央的政策方针领导下进行，因此研究思路是首先明晰国家对城乡最低生活保障制度的定义。包括城乡最低生活保障制度的标准、发展历程、制度意义等。其次，从整体上认识吉林市的最低生活保障制度，包括地方制度的发展历程、补助标准、发展现状和地方化的特点。重点从地方的制度特色入手，深入了解吉林市的城乡最低生活保障制度，根据1 英霍布豪斯.自由主义M.朱曾文，译.北京：商务印书馆，1996：102.2 英柯尔.费边社会主义 M.夏遇南，吴澜，译. 北京：商务印书馆 1984：77
