1、1赴澳大利亚现代化生态灌区培训总结宁夏水利系统赴澳大利亚培训团（2018 年 10 月）为科学推进我区现代化生态灌区建设，2018 年 10 月 7 日至10 月 19 日，宁夏水利厅组团赴澳大利亚开展了现代化生态灌区培训，有关情况报告如下。一、培训学习的主要内容本次培训得到水利厅党委的高度重视和精心组织，学习内容丰富，培训形式多样，与工作紧密结合。培训期间，先后在悉尼大学、新州环境办公室法律中心、悉尼环境科学公司、墨尔本大学参加了授课培训，主要包括澳大利亚灌区背景及灌溉农业、水政策及水利改革、水权及水市场、流域及灌区管理、农民协会、灌溉技术、水处理及水循环、应对气候变化等内容；实地考察了澳洲
2、最大的引水大坝工程、威勒比灌区节水灌溉工程和渠道改管道节水工程、高本墨累灌区引水及灌区全渠道控制工程；参观了悉尼国家水利实验室、潞碧垦生产基地及水利实验室；访问了维州市政府投资局、高本墨累灌区管理公司及潞碧垦公司。在澳期间，培训团从严要求，严守纪律，认真听讲，踊跃提问，表现了良好的团队素质。通过培训、考察和交流，初步了解了澳大利亚的水情、水管理政策和灌区管理的先进经验，感悟良多，受益匪2浅，达到了培训目的。在悉尼大学培训二、主要收获此次培训主要收获是学习了先进的水利管理政策和技术，丰富了知识、开阔了眼界、更新了理念，增强了我们开展现代化水利建设的信心和决心。澳大利亚年平均降水 470 毫米，是
3、世界上最干旱的大陆，水利灌溉在农业发展中具有特别重要的地位与作用。106 万平方公里的墨累- 达令河流域，约占全澳面积的 13%，是澳洲最重要3在维多利亚州政府投资局培训的农业区域，灌溉面积约 2400 万亩。澳大利亚设联邦政府、州政府、市三级水行政管理体制，各州是水资源的所有者，各州、市设立的水管理机构负责水政策的制定和水行政管理。二战以来，澳大利亚投巨资兴建了大量的水利设施，起到了抗旱保灌的积极作用。1994 年以前很长一段时期，澳大利亚实行的基本上是“政府授权 ”和“政府廉价供水”相结合的水利制度， 这种制度下造成了水资源过度利用，供用水效率效益和保障率低、地下水位升高、耕地盐碱化、土地
4、沙化、水质和生态环境恶化等一系列重大问题。1994 年以来，全澳上下推行了水利改革，以可持续发展理4论为指导，在政府强有力的调控下，通过改革水管体制和水价政策、完善规范水权制度、培育水交易市场、强化水资源管理等综合措施，达到了优化配置水资源、提高水资源利用效率、促进资源环境社会协调发展的效果。 主要体现在以下几个方面。第一，水利管理责任落实到位。1994 年的水利改革，设立了墨累- 达令流域管理局 这个属国家性的水管理机构，旨在强化宏观规划和水资源的配置。各州、市将水利部门的水资源管理职能与经营服务职能分开，实行水利服务特许经营制度,让私人企业发展水利建设，以此来吸收民间投资，减少政府的负担。
5、各州成立了市场化的水利经营服务公司，承担水利设施管理维护、水大坝工程5量调度、供水服务等任务。水利经营服务公司成员多为用水户，充分体现用水户的参与。政府严格水法规的执行，违者将受到严厉惩罚。通过管理体制的改革，使得各类水利设施的管理、投入、维护边界和责任得以清晰和落实，扭转了政府大包大揽、责权利不清、投入不足、管理维护不善的局面，供水管理和服务水平显著提高。此次考察的高本墨累灌溉管理公司是维多利亚州内的水务管理机构和建设机构，是澳大利亚最大的乡村水务公司和最大的灌溉供水管理系统，管理着维多利亚州约 70%的地表水资源及 50%的地下水供 应，为 21000 个客户提供包括供水、调度运营、设施维
6、护管理、工程建设、水交易注册、咨询培训等综合业务，也为政府提供水质监测、规划编制、政策制定等服务。管理流域面积约 6.8 万平方公里，灌溉面积约 1000 万亩，年供水量约 20亿立方米。公司现有员工 600 名，其中董事 13 名，其余属合同制人员，公司收益主要来源于综合供水服务，公司人员数量根据管理需要和收益确定，实行动态管理。第二，水权水价改革释放活力。一是严格水权管理。水权是整个水资源管理的核心，每个用水户必须具有水权才能获得水，用水必须申请执照（取水许可）。所有的配水量都根据当年的水资源总量以及水权来决定。水权独立于土地所有权，并明确界定了相应的所有者、配水总量、可靠度、可交易量和水
7、质。水6考察潞碧垦生产工厂权按照用途有可靠度区别，高可靠度水权要优先于一般可靠度水权。高产值种植养殖是高可靠度水权的拥有者，一般作物种植和养殖业是一般可靠度水权的拥有者。 二是激活了水市场。澳大利亚执行用水量封顶制度（类似于我国的总量控制），任何新用水户都必须通过购买现有的用水权来获得。“封顶” 制度产生的水权交易需求，作为一种机制，促使流域内水资源以水权的方式再次合理分配，保障用水户合法权益、激励节水，使水流向投入与产出比较高的行业和生态环境保护中，既给农业以及其他用水户带来了直接经济效益，也促进了区域发展并改善了生态环7境，使水资源达到优化配置。用水户和供水公司出于自身的经济利益，更加关注
8、节约用水，促进了先进技术的应用 ，提高了用水管理水平。从 90 年代以来，澳大利亚已经形成了非常活跃和旺盛的水交易市场，年交易水量一般达 15-30 亿立方米，在墨累达令流域每年因水权交易产生的经济效益可达 4000 万澳元。随着水权交易制度的创新，形成了水金融市场，用水户拥有的水权可以作为抵押标的物进行抵押贷款。三是按成本定价发挥了重要杠杆作用。澳大利亚也有一个较长时期的低水价阶段。这种政策一定时期对农业发展有利，但同时也造成水利工程管理的低效率，水利工程运转不灵、水资源浪费等诸多问题。从 1994 年开始的水务改革，水价机制充分体现了水资源的商品属性，把水价要保证回收成本作为一条重要的改革
9、原则，扭转低水价导致水资源的低效利用，使水利工程的运营费用和管理费用能够得到补偿，使水利工程的更新有保障。新的供水价格涵盖设施运行管理和维护费用、废水收集处理费用、排水费用、环境和污染治理费用。我们注意到，把排水费用计入到供水水价中，实际上也是促进节水的有效措施。实行固定性的基础水价（保底水价）和计量水价相结合的两部制价格，并实行定额外加价政策。对于政府投入为主的供水工程，供水定价模式一般采用“运行成本+用户承受能力”模式定价，即考虑到工程的良性运行，也考虑了农牧8场主的负担能力；对于社会投资建设的水利工程，一般采用“完全成本+利润+用户承受能力”模式定价，确保投资主体投资成本能够按期收回且有
10、利润（这类似于我们现在搞 ppp 项目的使用者付费模式）。对于水价还不能完全达到成本价的，政府给予供水者一部补贴，补贴政策公开透明。考察农田节水工程第三，供水管理精准高效。一是供水实行用途管制和按需分配。供水的市场化，决定了水量调度分配的及时、精准、高效。供水过程充分考虑水分生产效率和效益，由供水公司和用水户9一起商议制定灌溉计划，按照生活用水、环境用水、高可靠度灌溉和工业用水、一般可靠度灌溉、交易转移用水的顺序进行供水。特别值得肯定的是，灌溉计划体现了按需分配、周密细致、及时高效和严谨约束，有效保障了用水秩序、用水效率。二是计量精准化。树立了没有计量就没有管理的理念，从引水量的测定开始规范水
11、管理行为。把水计量作为水权水交易管理和收费的前置条件，计量设施安装到户，用水户的水量计量以进入农田的水量为准，由灌溉公司承担水量输送损失。倒逼灌溉公司想办法降低输水损失。从上世纪中叶，澳大利亚农业灌溉用水就基本上实现了计量到户，计量水的设施设备在逐步更新。测量水的精度由专业的机构进行定期校验和复核。第四，节水全面普及到位。澳大利亚政府为推广普及节水理念而做了大量卓有成效的工作。通过节水理念的宣传教育和节水措施的落实，使各级政府、企业、用户都有着强烈的节水理念，公众的认同感促使了“ 要我节水” 向“我要节 水”的深刻转变。政府利用水市场鼓励节水，引导生产者使用节水技术，推动产业结构调整。在城市生
12、活用水方面，政府奖励居民使用节水器具，如悉尼的居民购买一台节水型洗衣机就可得到政府一定的补助，居民建筑都修建有集雨装置用于浇灌花草树木。政府还根据干旱程度制定了操作性很强的“限水令” 。特 别是在 农业灌溉方面，树立灌溉作物而不是灌地的理念，引导种植户结合作物生长需水10和土壤墒情，配备节水设施按需按量进行精准灌溉。目前澳大利亚的地面漫灌、沟灌正在大幅减少，喷灌、滴灌水肥药一体节水灌溉已达 50%以上。我们此次参观的墨尔本威勒比灌区，随着当地产业向高附加值的坚果和水果调整，政府和南部乡村水务公司投资进行灌区的现代化改造，重点用于渠道改管道建设和信息化改造，有效提高了输水效率和供水保障率。第五，高新技术广泛应用。澳大利亚十分重视现代科技在水利建设的实践应用，把推广信息化作为灌区现代化建设的重要组成内容。一是政府、高校、科研机构、研发企业和用水户形成了灌区水闸工程
