1、东淀运用预案文安县防汛抗旱指挥部办公室2018 年 5 月1 总则1.1 编制依据1、中华人民共和国防洪法、蓄滞洪区运用补偿暂行办法、河北省蓄滞洪区管理办法等法律法规。2、大清河防御洪水方案、河北省防汛抗旱应急预案、河北省主要行洪河道洪水调度方案、廊坊市洪水调度预案等。1.2 编制目标1、保证在蓄滞洪区启用时，区内群众及时转移或就地避险，实现有效组织、有序撤退、妥善安置。2、充分发挥蓄滞洪区缓洪、滞洪等防洪作用和蓄水、补水等生态效益。3、准确掌握蓄滞洪区基础资料，为蓄滞洪区的指挥调度、运用组织、安全保障、灾后救助、运用补偿等提供依据。1.3 编制原则1、坚持以人为本，保障蓄滞洪区内群众生命财产
2、安全。2、坚持团结治水，局部利益服从全局利益。3、坚持统一指挥，依法组织，科学调度。4、坚持分级负责、部门联动、军民协作、群众配合。2 蓄滞洪区概况2.1 自然地理特征东淀位于河北省廊坊市辖霸州市、文安县境内和天津市辖静海县、西青区境内，西接赵王新河和新盖房分洪道，东至西河闸枢纽，北靠东淀北大堤，南界千里堤，子牙河右堤。东西长约 66km，南北宽为 2.5-9.0km。淀内地面高程在 2.5-5.5m（85 高程，下同）之间，村基高程 6.5-7.5m，地势西高东低，地面坡降约为 1/10500。东淀是大清河水系主要的蓄滞洪区，也是海河流域运用机率最高的蓄滞洪区之一，对防御大清河洪水，保卫天津
3、市和京九铁路的安全起着举足轻重的作用。东淀位于大清河系下游，大清河上游及中上游为扇形分布的支流河道，分为南北两支水系。北支水系汇入白沟河，通过新盖房分洪道进入东淀，通过白沟引河与白洋淀相通，主要支流为拒马河，在落堡滩分为南、北拒马河，小清河、琉璃河在东茨村以上汇入北拒马河，北易水、中易水在北河店汇入南拒马河。南支水系为典型的扇形流域，发源于山区的潴龙河、唐河、清水河、府河、漕河、瀑河、萍河等，均汇入白洋淀。白洋淀为大清河中游的缓洪滞沥淀泊，通过赵王新河与同样位于大清河中游的东淀相连。东淀出口海河干流和独流减河为大清河入海尾闾。2.2 社会经济东淀涉及廊坊市辖区霸州市和文安县共计 9 个乡镇，4
4、7 个行政村，9.62 万人，耕地 51.50 万亩。其中：文安县 4 个乡镇，8 个行政村，2.01 万人，耕地面积约 22.44 万亩。东淀内乡镇、个体经济相对发达，工业主要有胶合板、机械制造、电线电缆、塑料、粮食加工、食品加工等行业；在农业上以农业为主，其次为林业、牧业和渔业，工副业生产占有一定的比例。农作物以粮食为主，经济作物主要有棉花、油料，此外瓜果疏菜也占有一定的面积。淀内现建有华北石油的油气井及输油管线和输油、输气加压站等工程设施，为北京 40 万户居民提供天然气。有京九铁路、106 国道、廊沧高速和廊泊公路以及通讯光缆等穿过东淀。2.3 蓄滞洪特征指标东淀是大清河南北支洪水和清
5、南、清北沥水汇流的洼淀，北界东淀北大堤，南界千里堤。启用标准 3-5 年一遇，设计运用标准 20-50 年一遇，滞洪水位 6.44m（第六堡），相应的滞洪量 12.88 亿 m3，滞洪总面积 377 km2（文安县部分占 109 平方公里）。2.4 洪水风险上游来水达到 5 年一遇时（第六堡水位达到 4.87m），涉及文安县新镇镇、苏桥镇、左各庄镇、滩里镇，共计 4 个乡镇、11 个行政村、2.25 万人。其中水深为小于 0.5m，涉及文安县滩里镇安里屯一村、安里屯二村、安里屯三村、安里屯四村及新镇镇太保庄村，共计2 个乡镇，5 个行政村，0.96 万人。水深为大于 0.5m 需转移的，涉及新
6、镇镇芦阜庄、口头村、左各庄河西村、苏桥镇善来营村、下武各庄村、苑口村、滩里镇富管营村。共计 4 个乡镇、7 个/行政村、1.3 万人。上游来水达到 10 年一遇时（第六堡水位达到 5.78m），涉及文安县新镇镇、苏桥镇、左各庄镇、滩里镇，共计 4 个乡镇、11 个行政村、2.25 万人。其中水深为小于 0.5m，涉及文安县滩里镇安里屯一村、安里屯二村、安里屯三村、安里屯四村及新镇镇太保庄村，共计2 个乡镇，5 个行政村，0.96 万人。水深为大于 0.5m 需转移的，涉及新镇镇芦阜庄、口头村、左各庄河西村、苏桥镇善来营村、下武各庄村、苑口村、滩里镇富管营村。共计 4 个乡镇、7 个/行政村、1
7、.3 万人。上游来水达到 20 年一遇时（第六堡水位达到 6.11m），涉及文安县新镇镇、苏桥镇、左各庄镇、滩里镇，共计 4 个乡镇、12 个行政村、2.25 万人。其中水深为小于 0.5m，涉及文安县滩里镇安里屯一村、安里屯二村、安里屯三村、安里屯四村，共计 1 个乡镇，4 个行政村，0.73 万人。水深为大于 0.5m 需转移的，涉及新镇镇芦阜庄、口头村、太保庄、左各庄河西村、苏桥镇善来营村、下武各庄村、苑口村、滩里镇富管营村。共计 4 个乡镇、8 个/行政村、1.53 万人。上游来水达到 30 年一遇时（第六堡水位达到 6.34m），涉及文安县新镇镇、苏桥镇、左各庄镇、滩里镇，共计 4
8、个乡镇、12 个行政村、2.25 万人。其中水深为小于 0.5m，涉及文安县滩里镇安里屯一村、安里屯二村、安里屯三村、安里屯四村，共计 1 个乡镇，4 个行政村，0.73 万人。水深为大于 0.5m 需转移的，涉及新镇镇芦阜庄、口头村、太保庄、左各庄河西村、苏桥镇善来营村、下武各庄村、苑口村、滩里镇富管营村。共计 4 个乡镇、8 个/行政村、1.53 万人。上游来水达到 50 年一遇时(第六埠控制水位 6.44m），涉及文安县新镇镇、苏桥镇、左各庄镇、滩里镇，共计 4 个乡镇、12 个行政村、2.25 万人。其中水深为小于 0.5m，涉及文安县滩里镇安里屯一村、安里屯二村、安里屯三村、安里屯四
9、村，共计 1 个乡镇，4 个行政村，0.73 万人。水深为大于 0.5m 需转移的，涉及新镇镇芦阜庄、口头村、太保庄、左各庄河西村、苏桥镇善来营村、下武各庄村、苑口村、滩里镇富管营村。共计 4 个乡镇、8 个/行政村、1.53 万人。2.4 防洪工程1、东淀围堤情况东淀右堤（千里堤）廊坊市段起自任丘苟各庄，止于静海县茁头，全长 58.6km，为河北省一级堤防，堤顶高程 8.74-10.5m，有穿堤建筑物 14 座，险工 5 处、长 1950m。其中赵王新河、赵王新渠段堤防（苟各庄西码头段）的防洪标准，为10 年一遇，设计流量 2700m3/s；按原设计能力校核，右堤有 87%超高不足 1.0m
10、，多数堤段在 0.5m 左右，相差最大的堤段为苟各庄-史各庄段，超高多在 1.0m 以下，复核现状行洪能力为1800-2000m3/s；西码头闸至静海县茁头，堤顶高程 8.85-9.44m，顶宽 7-10m。现状满足原设计 10 年一遇洪水要求。牛角洼围堤全长 45km，堤顶高程 10.211.6m，保护面积57.96km2，属文安县。洼内有骨干排水渠道 4 条，全长 38.9m，这些骨干渠道大多是平底深渠，能排能蓄，过流通畅。目前正在实施大中型泵站改造项目。拟建设三官村站（设计流量 11.9m3/s，总装机容量 1200kW）。2、进退洪设施情况进洪设施：东淀进洪工程有新盖房水利枢纽和白洋淀
11、枣林庄水利枢纽。新盖房水利枢纽包括分洪闸、灌溉闸、白沟引河闸和溢流堰，设计流量 5000m3/s；白洋淀枣林庄水利枢纽包括25 孔泄洪闸、4 孔分洪闸，船闸和赵北口溢流堰，设计流量2700m3/s。退洪设施：主要是通过独流减河进洪闸和杨柳青西河闸。独流减河进洪闸是排泄东淀洪水的主要水利工程，有新闸、旧闸两部分组成。新闸设计流量 2360m3/s，共 25 孔，闸底高程2.46m；旧闸设计流量 840m3/s，8 孔，闸底高程 3.7m，两闸累计流量 3200m3/s；杨柳青西河闸设计流量 1100m3/s，共计 6 孔，设计水位 8.0m。3、穿堤建筑物情况东淀境内共有扬水站 23 座，其中国
12、营扬水站有 13 座，设计流量为 109.1m3/s，排涝面积 128.61 万亩；乡管扬水站 10 座，设计流量 43.7m3/s，排涝面积 32.5 万亩。4、防洪工程存在的问题（1）东淀尾闾不畅：在“96.8”洪水后，东淀蓄滞洪区内天津市又新筑多处阻水横埝，总长约 16km，与原有的阻水埝形成了一个比较完整的阻水体系，使东淀洪水很难通过独流减河和西河闸下泄，大大减少了独流减河和西河闸的进洪断面，极大地增加了文安洼及贾口洼的分洪机遇。（2）东淀周边堤防局部沉陷严重。依据海委 2003 年实测地形图资料，东淀（1/10000）地形图及围堤横断面图对比，地面沉降较为严重，平均下沉 0.5m。（
13、3）病险涵洞较多。东淀外包线上穿堤建筑物多建于上世纪 60、70 年代，且为圬工结构，存在的问题比较多，对堤防整体防洪安全危胁很大。（4）牛角洼堤防隐患多。该堤防多年来因缺乏资金而从未进行除险加固，堤身存在着一定的隐患，并且部分堤段低于设计洪水位。（5）东淀启用标准低。东淀启用标准为 3-5 年，尤其是北支新盖房分洪道下泄的洪水，来水即淹东淀，小水小淹，大水大淹。2.6 安全设施1、安全设施现状已建成撤退路 1 条、长度 12.16km。3、通讯预警系统情况预警通讯方式有：预警反馈系统，手机、固定电话通讯系统，构成东淀防汛应急预警通讯网。东淀建成的市、县、乡、村防汛预警反馈通讯系统。市、县、乡
14、的防汛车辆配备双工短波电台。文安县防办自 6 月 1 日至 9 月 30 日与廊坊市防办通过短波通讯网联络，全天 24 小时开机值班，每天联系至少一次；各乡镇电台、村街对讲机汛期全天开机。手机、固定电话通讯系统。每年汛前，市县防办均对防汛有关人员的办公电话、住宅电话、手机号码详细统计，编制防汛通讯簿并发放至有关人员。在主汛期，要求相关人员手机应24 小时开机待命，遇有汛情能够及时联系。4、安全设施存在问题现有撤退路太少，仅一条，造成部分人员无法及时转移。2.7 历史运用1、建国后，东淀于1954、1956、1963、1977、1979、1996 年运用 6 次。其中以1963、1996 年 2
15、 次洪水较为典型。（1）1963 年海河南系遇特大洪水，大清河系洪沥水总量129.34 亿 m3。8 月 6 日北支洪水入溢流洼，9 日最大流量3540m3/s，12 日南支洪水大量下泄入东淀，15 日第六堡出现最高水位 6.89m。8 月 31 日东淀第六堡出现最高水位 7.0m，持续时间 2 小时，相应蓄水量 12.2 亿 m3，洪水全部泄完约 70 天左右。东淀、文安洼、贾口洼三洼联合运用，对保卫天津市和津浦铁路的安全起到了重要作用。（2）1996 年 8 月，受 8 号台风影响，大清河南北两支齐发暴雨洪水，清南清北沥水也同时下泄，8 月 5 日新盖房枢纽下泄最大流量 1560m3/s，其中分洪道下泄流量 1100m3/s，当白洋淀十方院水位为 8.8m 时，白沟引河闸关闭，一天后洪水进入溢流洼，7 日 106 国道断交，10 日扒开大清河埝牛角洼，12 日廊大公路断交，16 日洪水抵达第六堡，最高水位 6.30m，行滞洪时间 51 天。最大滞洪量约为 5.37 亿 m3，进入东淀总水量 22.2亿 m3。行滞洪期间，整个东淀汪洋一片，淀内积水深度 1.0-3.5m。“96.8”洪水，东淀地区损失严重，淀内 56 个村庄全部被水淹没，建有围村埝的 3 个村庄被水围困，7 万多群众被迫
