1、12016 年上半年工作总结及下半年工作安排许昌市投资评审中心今年以来，投资评审中心紧紧围绕我局“1651”工作重点，充分发挥评审职能，坚持“客观、公正、公平”的评审原则，努力践行“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，凝心聚力、开拓创新，改进作风，苦干实干，评审工作质量和水平全面提升。1-7 月份，全市完成财政投资评审项目 1765 项，评审投资额 66.36 亿元，审定投资额54.61 亿元，审减各项不合理资金 11.75 亿元，审减率17.72%。其中：市本级评审项目 220 个，报审金额 12.6 亿元，审定金额 10.07 亿元，审减金额 2.53 亿元，审减率20.04%。财政评审节
2、约了大量政府投资，提高了政府投资效益，保证了财政资金的规范、安全和有效使用。现将上半年工作完成情况和下半年工作安排汇报如下：一、上半年的工作情况（一）转变工作职能，强化预算评审根据财政部下发的关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知精神，遵循“先预算评审后安排预算”的原则，我们把民生关注项目作为试点先行评审，通过评审的前期积极介入，从方案可行性、经济性、2社会效益等多方面提出评审意见，夯实了项目预算，为后期预算执行奠定了基础。近年来，探索部门预算项目评审金额达 2.98 亿元。例如，市纪委办案基地改造项目，报审预算 1500 万元，审定预算 1000 万元；政务云项目，报审预算
3、18300 万元，审定预算 16500 万元，许昌海关办公楼项目报审预算 9979 万元，审定预算 5933 万元，已列入2016 年财政预算。通过预算评审，大幅度剔除了项目预算中的不合理支出，挤出了项目预算编制的水分，促进了项目预算编制的准确性和规范性，为部门项目预算安排和资金规划提供了依据。（二）立足服务大局，保障重点项目评审评审中心紧紧围绕政府重点建设项目，严格控制项目前期预算，加强项目事中变更管理，按时保质保量完成了对城市建设、经济发展、民生工程等项目的评审。1、护城河改建二期、公共自行车交通系统四期工程、数字化城市管理中心异地迁建项目等市委、市政府部署的重大民生工程，投资规模大，时间
4、紧迫，施工季节性强，评审中心对项目评审实行“绿色评审通道”，第一时间交办，限定时间评审，通过“五加二”、“白加黑”加班加点赶时间，对一些资料报送不全的，在不影响评审前提下，采取边审边补的办法，这样既保证评审质量，又保证评审效率。2、许鄢城际快速通道、忠武路及地下综合管廊、瑞贝卡大道3与阳光大道联通工程、海绵城市、老年大学 5 个项目是今年我市投资较高、实施难度较大的重大基础设施建设项目，计划采取 PPP 模式融资建设。其中，前期建设费用报审预算 1.59 亿元，审核预算 0.63 亿元，核减金额 0.96 亿元。这些前期费用涉及可行性研究、环境评价、勘察设计、招标代理等多项费用，评审中心接到评
5、审任务后第一时间合理分工，查找相关资料，咨询市场行情、积极与建设单位及相关专家沟通，在最短时间内出具审核报告，保证了这些项目后续工作的顺利推进。（三）拓宽评审范围，提高资金绩效近年来，全市各级财政部门抓住民生工程项目投资规模不断加大、投资范围不断拓宽的契机，不断强化评审职能，提高评审专业技术水平，更好地满足政府投资领域拓宽的需要。1、实现财政资金评审“全覆盖”。将所有财政投资项目纳入评审范围，实现了“应审尽审”。在财政投资项目全覆盖的同时，把财政投资评审链条由原来的“预算评审、决（结）算审查”拉长到“可研、规划设计、环评、监理、招标代理、预算编制”等所有相关费用的评审。2、实现项目建设过程评审
6、“全覆盖”。从项目立项的开始，到投资模式的确定，以及勘察设计、工程招投标、预结算审核、合同管理等重点环节，实施全过程监管，为财政部门编制项目预算和审批决策提供了可靠依据，增强了财政4资金使用的安全性、合理性和有效性。3、积极开展预算绩效管理。我局对长葛市、许昌县、禹州市、襄城县及鄢陵县 2015 年度财政专项扶贫资金进行了绩效考评，并提出了三条合理化建议。一是以许昌市扶贫开发领导小组的名义，将绩效考评情况通报到各县（市）人民政府，引起当地政府对扶贫开发工作的高度重视；二是结合我市扶贫攻坚战略目标，督促各县（市）在 2016 年扶贫资金安排上，按不低于上级资金的 40%给予安排，并确保到位；三是
7、加快项目实施和资金拨付进度，力争当年项目，当年完成，当年见效，确保扶贫资金发挥效益，圆满完成扶贫攻坚任务。（四）严格规范管理，提升评审服务效能全市各级财政投资评审机构紧紧围绕财政中心工作，主动加强与预算管理、国库支付、政府采购等机构的协调配合，更好地发挥了财政投资评审职能作用。一是把好“四个关口”。即把好事前审核关，规范建设单位的前期投资预算，堵塞项目资金的漏洞；把好最高限价关，通过工程预算审核，合理确定项目招标的最高限价；把好隐蔽工程监督关，通过将施工图与现场实际进行核实比对，避免项目单位弄虚作假；把好资金拨付关，严格按工程进度拨付，确保资金安全高效。二是做到“三个强化”。强化与专家的协作，
8、通过建立财政评审专家库，充分发挥专家专业优势，提升财政投资评审的质量和内涵；强化与大专5院校的技术合作，通过利用大专院校的师资力量和技术装备优势，保障财政评审工作的深化和拓展；强化与县区的联动协作，通过整合县市区投资评审资源，实现县市区区域联动同步发展。三是注重强化调查研究。针对评审业务专业性强、涉及范围广等特点，通过市场调研、专家咨询和网上查询等方式，不断提升评审质量和内涵。通过市场调研，达到评审结果的精准性；通过专家咨询，实现评审结果的权威性；通过实地踏勘，达到评审结果的真实性。四是建立沟通协调机制。通过制定关于加强财政投资项目变更监管的通知等制度，建立了市财政、规划、监察和审计等部门协调
9、联动机制，变事后评审为事前评审，变单项监督为全方位监督。（五）创新评审方式，探索政府购买服务。为应对日益扩展的评审专业技术领域，充分挖掘社会资源为评审工作服务，上半年，我们以公开招标方式选定了许昌市财政投资项目工程量清单及预算编制、预（结）算审核业务定点服务单位，并修订印发许昌市财政投资建设项目委托造价咨询中介机构管理办法，进一步规范财政投资建设项目委托业务行为，提高编审质量和效率。5月，我们与 10 家中介机构签订财政投资建设项目造价咨询合同。6 月，我们召开了内部评审人员和 10 家造价咨询机构座谈会，继续细化考评准则，不断加强对造价咨询中介6机构的监管。7 月下发关于加强中介机构造价咨询
10、成果编制质量的通知并与中标中介机构签订造价咨询服务承诺书，为严格落实质量控制责任制，保证评审成果的真实性、完整性、有效性、科学性提供坚实的基础。（六）加强廉政建设，打造务实廉洁的干部队伍按照局党组要求，我们积极参加“两学一做”教育活动，多次组织内部交流座谈，深刻理解“两学一做”的内涵和外延，坚定了理想信念，增加了党性修养。努力把“两学一做”专题教育激发出的求真务实作风和积极进取精神转化为做好各项工作的动力，在守纪律讲规矩、营造良好风气、真抓实干、推动预算评审工作转型发展等方面取得了较好的实效。二、下半年工作思路下半年，我们将紧紧围绕全省财政工作会议精神和“一体两翼”财政改革总体方案，按照省厅“
11、基础建设年”活动的要求，不断探索投资评审新路子，为规范部门预算编制、强化支出预算管理、提高财政资金绩效发挥积极作用。重点抓好以下几方面工作：（一）牢固树立服务预算管理意识，积极探索预算评审新职能评审中心将以推进预算评审实质性嵌入预算管理为目标，以完善预算评审机制为重点，以建设高素质评审队伍7为关键，以提高评审能力建设为核心，牢固树立服务预算管理的意识，积极探索部门项目预算评审、绩效评价等各项业务，积极推动全市财政评审工作的科学发展，更好地发挥预算评审在预算管理中的职能作用。不断健全预算评审组织管理的程序和操作规范。（二）加强和改进评审工作，提高评审质量和效率按照省厅要求，以服务财政改革和发展为
12、目标，积极推进财政评审体制新职能建设，以提高评审质量、强化评审作用为重点，努力促进财政评审工作的规范化、制度化，切实加强评审业务质量管理和干部队伍管理,促进财政评审工作水平的不断提高，认真完成各项评审业务工作任务。在对已开工的护城河环通工程、创业服务中心、职工活动中心和科技馆等重点建设项目做好事中评审。同时，全力服务下半年开工的忠武路及地下综合管廊工程、许鄢城际快速通道、G107 改建工程工程、老年大学、海绵城市等重大项目。我们将组织业务精干，对这一系列重大项目提供优质高效服务，做好预算评审工作，确保重大项目有序推进。（三）结合新职能要求，继续坚持开展内部业务培训建立学习激励机制，鼓励人员学习
13、业务和专业知识。继续坚持定期集中培训学习制度，精心设计培训课程，强8化培训内容与业务的结合，着力提升干部职工的业务素质和能力，以切实适应预算评审工作的新需要。重点强化财政政策、财政管理和预算评审技能方面的培训。通过选派骨干参加财政部举办的集中培训、全体参加省厅视频培训班等方式，学习预算评审新方法、绩效评价新制度、信息化建设新技术、营改增计价新政策等知识。进一步提高评审技能和水平，为下一步精确评审、科学评审打下了良好的基础。(四）做好财政评审系统信息化运行工作我市及各县区评审信息管理系统平台建设以完成，8 月份进入试运行阶段，下一步将做好和省厅的对接工作，并督促指导各县（市）区顺利推进。下半年，我们将积极推进评审信息管理系统建设，应用现代信息手段实现评审管理的高效化、扁平化、规范化将目前线下手工处理工作转变为线上信息化处理，提高评审信息的完整性和整体流程的可控性。年底以前，要实现全市所有项目上线运作和评审信息通过评审信息管理系统统计上报的目标。
