1、 大邑县“十二五”生态文明建设规划（20112015）2010 年 10 月II主要课题组成员姓名 单位 职称/职务杨存建 西南土地监测与评价教育部重点实验室 教授/副主任/副院长钱志鸿 西南交通大学公共管理学院 副教授程武学 西南土地监测与评价教育部重点实验室 讲师吴贵蜀 四川师范大学地理与资源科学学院 讲师胡燕 四川师范大学地理与资源科学学院 博士研究生任平 西南土地监测与评价教育部重点实验室 副教授卢洲 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生任小兰 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生倪静 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生吴瑶 西南土地监测与评价教育部重点
2、实验室 硕士研究生韩沙鸥 西南土地监测与评价教育部重点实验室 硕士研究生III目 录前 言 .- 1 -第一章 生态文明内涵及建设背景 .- 2 -1.1 生态文明概念 .- 2 -1.2 生态文明内涵 .- 2 -1.2.1 理论内涵 .- 2 -1.2.2 理论基础 .- 2 -1.2.3 实践内涵 .- 3 -1.3 生态文明建设的背景与必要性 .- 3 -1.3.1 生态文明建设背景 .- 3 -1.3.2 生态文明建设的必要性 .- 4 -1.4 大邑县建设生态文明的意义 .- 4 -第二章 生态文明建设规划总则 .- 6 -2.1 规划原则 .- 6 -2.2 规划依据 .- 7
3、-2.3 规划指导思想 .- 7 -2.4 规划总体思路 .- 8 -2.5 规划范围和期限 .- 8 -2.5.1 规划范围 .- 8 -2.5.2 规划期限 .- 8 -2.6 规划目标及评估体系 .- 9 -2.6.1 规划目标 .- 9 -2.6.2 目标评估体系 .- 10 -第三章 生态行为文明建设 .- 12 -3.1 加快循环经济发展，建设节约低碳文明工业体系 .- 12 -3.1.1 规划目标 .- 12 -3.1.2 规划原则 .- 12 -3.1.3 规划内容 .- 13 -3.2 加强现代农业建设，打造多功能生态农业体系 .- 18 -3.2.1 规划目标 .- 18
4、-3.2.2 规划原则 .- 19 -3.2.3 规划内容 .- 20 -3.3 加快清洁服务业发展，构建高效环保服务业体系 .- 24 -3.3.1 规划思路与目标 .- 24 -3.3.2 规划内容 .- 24 -3.4 深化生态环境保护意识教育，培养节约环保消费模式 .- 29 -3.4.1 规划目标 .- 29 -3.4.2 规划原则 .- 29 -3.4.3 规划内容 .- 29 -3.5 开展“三减 ”行动，倡导文明俭朴生活和工作方式 .- 30 -3.5.1 规划目标 .- 30 -3.5.2 规划内容 .- 31 -第四章 生态环境文明建设 .- 32 -IV4.1 优化水系水
5、体功能，营造生命河流 .- 32 -4.1.1 规划目标 .- 32 -4.1.2 规划内容 .- 32 -4.2 控制水土流失，提高防护能力 .- 33 -4.2.1 水土流失概况 .- 33 -4.2.2 规划目标 .- 33 -4.2.3 规划内容 .- 33 -4.3 防止大气污染，净化空气质量 .- 34 -4.3.1 规划目标 .- 34 -4.3.2 规划内容 .- 34 -4.4 减小噪音污染，营造清静环境 .- 35 -4.4.1 规划目标 .- 35 -4.4.2 规划内容 .- 36 -4.5 减少固废生产量，加大固废利用率 .- 37 -4.5.1 规划目标 .- 37
6、 -4.5.2 规划内容 .- 37 -4.6 加强林业建设，改善生态环境 .- 39 -4.6.1 规划目标 .- 39 -4.6.2 规划内容 .- 39 -4.7 遵循自然规律，合理定位区域生态功能 .- 42 -4.7.1 规划目标 .- 42 -4.7.2 生态功能建设分区方案 .- 42 -第五章 人居环境文明建设 .- 43 -5.1 实施调控引导战略，构建适度人口体系 .- 43 -5.1.1 规划目标 .- 43 -5.1.2 规划原则 .- 43 -5.1.3 规划方案 .- 44 -5.2 优化城市居住环境，建设绿色宜居城市 .- 44 -5.2.1 规划目标 .- 44
7、 -5.2.2 生态城镇建设 .- 45 -5.2.3 绿地系统规划 .- 46 -5.2.4 绿地布局规划 .- 48 -5.3 凸显村庄建设特色，建设特色村居 .- 49 -5.3.1 规划原则 .- 49 -5.3.2 规划内容 .- 50 -5.4 以人为本，打造高效生态社区 .- 52 -5.4.1 规划原则 .- 52 -5.4.2 规划目标及内容 .- 52 -第六章 生态制度文明建设 .- 53 -6.1 构建高效清明政府行政体系 .- 53 -6.1.1 规划目标 .- 53 -6.1.2 规划内容 .- 53 -6.2 构建协调有序企业制度文明 .- 54 -6.2.1 规
8、划目标 .- 54 -V6.2.2 规划思路 .- 54 -6.2.3 规划内容 .- 54 -6.3 建立平和高效公众参与机制 .- 55 -6.3.1 规划目标 .- 55 -6.3.2 规划思路 .- 55 -6.3.3 规划内容 .- 55 -第七章 生态意识文明建设 .- 57 -7.1 加大文化教育投入，建设学习型大邑 .- 57 -7.1.1 规划目标 .- 57 -7.1.2 规划内容 .- 57 -7.2 全面发展生态教育，培育全民生态文化 .- 57 -7.2.1 规划目标 .- 57 -7.2.2 规划内容 .- 58 -7.3 广泛进行生态宣传，提高全民生态意识 .-
9、58 -7.3.1 规划目标 .- 58 -7.3.2 规划内容 .- 59 -第八章 生态文明建设保障措施 .- 61 -8.1 明确规划的效力 .- 61 -8.2 建立与规划实施相配套的组织机构和运行机制 .- 61 -8.3 制定详细的规划实施方案 .- 61 -8.4 实施规划的长效、动态监管 .- 61 -8.5 明确规划实施的资金取向 .- 62 -8.6 强化规划实施的群众基础和人才保障 .- 62 -附表一：大邑县主要河流水质量环境监测 .- 63 -附表二：大邑县县城大气环境质量例行监测结果 .- 64 -附表三：规划支撑项目（1） .- 65 -附表四：规划支撑项目（2）
10、 .- 66 -附表五：规划支撑项目（3） .- 67 -附表六：规划支撑项目（4） .- 68 -附表七：规划支撑项目（5） .- 69 -附表八：规划支撑项目（6） .- 70 -附表九：规划支撑项目（7） .- 71 -附件一：主要指标解释 .- 72 -大邑县“十二五”生态文明建设规划- 1 -前 言胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式” 。报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立” 。首次将“生态文明”写入党代会报告，不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义，这同
11、时也充分体现了我们党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。“十一五”规划期间大邑县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住灾后重建的重大机遇，提出了建设“国际旅游目的地、世界生态田园城镇示范区”的目标。为实现这一目标，必须将生态文明的理念深入贯彻到具体的建设过程中。同时，为配合成都市提出的打造“世界生态田园城市” 的发展战略，努力使大邑县成为成都市重点建设的 14 个大中城镇之一，迎接“十二五”的新一轮建设，提升大邑县可持续发展能力，为全省发展做出表率，大邑县政府审时度势、高瞻远瞩，提出“牢固树立尾雁快飞、 尾雁赶超理念，大力实施生态立
12、县、文旅兴县、工业强县和现代农业发展战略，突出一城一线三组团和交通先行 （即1131 ）工作重点，振奋精神，抢抓机遇，统筹推进区域经济、政治、文化、社会和党的建设，为把大邑初步建设成为国际旅游目的地、世界生态田园城镇示范区而努力奋斗”的发展思路，并着手编制大邑县“十二五”生态文明建设规划。可以说，生态文明建设必将为大邑县全面建设小康社会，实现大邑县和谐、统一、高效的可持续发展以及保证“十二五”期间各项工作的顺利开展和实施注入强大的动力，为大邑县的腾飞打下坚实的基础！- 2 -第一章 生态文明内涵及建设背景1.1 生态文明概念生态文明就是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与
13、精神的总和，是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的发展提示人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大自然，这不仅是伦理价值观的根本转变，而且也是生产方式、生活方式、社会结构的转变，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。1.2 生态文明内涵1.2.1 理论内涵生态文明建设的根本宗旨是：让人们了解并且遵守各种保护自然、保护环境的制度、法规与条例，从而更加自觉地遵循自然生态法则。生态文明主要包括生态行为文明、生态制度文明和生态意识文明等三大文明。生态文明的行为主体一般分为政府、企业和公众三大类。生态文明不仅是一种思想和观念
14、，同时也是一种体现在社会行为中的过程。在进行生态文明建设的过程中，应用行为科学的理论指导自身的行为，协调人与自然以及人类自身的矛盾，加快生态文明建设的进程。同时，要培育和建立生态意识文明，就必须要立足于对生态环境问题的感知程度和对生态环境问题的关注程度这两点。最后，生态文明建设的顺利实施不仅需要人类的道德自觉，同时更需要社会制度的保障。1.2.2 理论基础生态文明建设的理论基础主要基于以下四种理论，包括环境伦理学思想，城市生态学理论，循环经济学理论以及人类生态学理论。大邑县“十二五”生态文明建设规划- 3 -1.2.3 实践内涵生态文明观的核心是“人与自然协调发展” 。在政治制度方面，环境问题
15、、生态文明要进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一；在生产方式（经济建设）方面，生态文明建设要不断创新生态技术，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如发展循环经济、生态农业和绿色产业等；在生态环境保护方面，生态文明建设要治理受污环境、优化生态功能，着力构建自然主导型还原体系；在社会生活方面，生态文明建设要构造自然和谐的人居环境，培育节约友好的生活方式和消费意识；在精神文化领域，生态文明建设要创造生态文化形式，包括环境教育、环境科技、环境伦理等。这几个方面相互影响，相辅相成，紧密联系。1.3 生态文明建设的背景与必要性1.3.1 生态文明建设背景生态文明这一概念是随着人类社会对环境
16、问题本质的认识的提高而逐渐形成的。环境问题不仅是一个人口与资源的问题，同时又是经济问题、社会问题、文化问题、政治问题。全球环境资源的有限性决定了国际冲突发生的必然性，为占有更多环境资源，各国在各个方面进行着激烈博弈，环境问题已成为一个国际问题。为解决环境问题，就必须创新人类社会文化价值观，改变传统经济增长模式与消费方式，调整和协调社会各主体间的利益关系，改革宏观政治政策的机制，革新传统技术体系，将这一系列的变革融合到一个统一的发展观框架中，就必须进行一场综合的环境革命。这场综合环境革命的结果，就是建设生态文明。生态文明的提出，不仅是理论上的创新，也是实践上的创新。我们的物质文明、政治文明、精神
17、文明和生态文明史紧密相连的，物质文明为精神文明提供物质条件，精神文明为政治文明的实现提供思想保证，物质文明、精神文明和政治文明共同为实现生态文明提供了坚实的基础；生态文明反过来又可以对前三个文明产生有力的推动作用，促进其和谐发展。我党领导全国人民坚持改大邑县“十二五”生态文明建设规划- 4 -革开放，坚持以经济为中心不动摇，其最终目的就是让全国人民在生态和谐的氛围中享受高度的物质文明、精神文明和政治文明。1.3.2 生态文明建设的必要性建设生态文明，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的新要求。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本的国情。特别是随着经济快速增
18、长和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存和发展的根本大计。1生态文明建设是实践科学发展观的基础建设中国特色社会主义，必须建立符合社会发展要求的文明形态。生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。生态文明建设必须以科学发展观为指导，反过来，生态文明建设是实践科学发展观的内在要求和坚实基
19、础。2生态文明建设是构建和谐社会的推动力构建社会主义和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，而建设生态文明的核心是人与自然要和谐发展，要建立尊重自然、认知自然的文化与氛围，致力于形成与生态相协调的生产生活与消费方式。所以建设生态文明为大邑县构建和谐社会提供了必要的动力源泉。1.4 大邑县建设生态文明的意义1建设生态文明县符合科学发展观和构建和谐社会的要求，是促进全县经济社会全面、协调、可持续发展的需要。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式” 。这是我国人均 GDP 达到 1000 美元后，促进经济社会可持续发展的必然大邑县“十二五”生态文明建设规划- 5 -选择。将“继续解放思想，坚持改革开放，争当落实科学发展观排头兵”学习讨论活动的成果转化为决策，确立生态文明崛起发展战略，把生态经济作为经济建设的重要部分，根据生态、经济、社会协调发展的原则，谋划和设计社会经济生活的各个方面。坚持保护生态资源、发展生态经济、建设生态文化，是实现经济社会可持续发展的根本所在，是推进三个文明协调发展的根本保证，是大邑县坚持科学发展观和构建和谐社会的重大举措。2建设生态文明县符合全县人民群众的意愿，是实现富民强县、全面建
