1、江苏省 海安县种业 体系建设 现状存在问题及对策 管怀锦 1 周海幸 1 王兴国 1 韦玲珍 1 刘小芬 1 王俊同 2 （ 1江苏省海安县种子管理 站 2江苏省海 安县农业行政执法大队 ） 摘要： 中华人民共和国种子法颁布实施以来，海安县的种业体系格局发生了深刻的变化， 通过对海安县种业体系现状的分析，查找出存在问题，并提出解决对策 关键词： 中华人民共和国种子法 ；种业体系；存在问题；对策 中华人民共和国 种子法颁布实施以来， 江苏省 海安县的种业 体系 格局发生了深刻的变化。掌握我县种业 体系 发展的现状，分析 种子管理 、 供种 体系 存在的问题，提出 全县种子产业转型升级 的对策，
2、对海安县种子产业持续健康发展，加快 我县现代农业 建设步伐 有着十分重要的现实意义。笔者结合工作实际，以海安县种业体系建设为切入点，浅谈几点想法。 1、 海安县种业 体系 发展现状 位于江苏省苏中沿海 地域的海安县， 耕地面积 54990 公顷 ，以 稻麦两熟茬口为主，常年种植稻 、 麦 均为 36667 公顷 左右 ，稻 、 麦种子 供应总量 约 5400000kg。2000 年种子法 的 颁布实施， 使 海安县 种子工作呈现出新的面貌， 特别是 2003年县种子站实行事企分开的改革，种子管理体系和种子供应体系正向 法制化 、 规范化轨道迈进，取得了以下几个方面成效。 1.1 种子管理体系初
3、步形成 一是机构设置到位。 2003 年底 事企分开 改制， 县种子公司转企，租赁国有资产经营 ； 经县编办批准成立海安县种子管理站，为全额拨款的事业单位 ，编制 5 人。二是 管理 职责明确。县种子管理站负责新品种试验、示范、推广；种子质量 监督 抽检； 组织 种子质量纠纷田间现场鉴定；种子生产、经营许可证核发等职能工作。种子案件的查处；种子经营单位备案登记；种子质量抽样送检等工作 由县农业行政执法大队负责 。种子管理和执法既 有 分工又 有 配合，构成了海安县种子管理体系的基 础。三是制度保障逐步加强 。 借助2010 年全国种子执法年活动的东风，我县 农牧渔业局 以海安县农作物品种管理相
4、关规定、海安县种子市场监督管理备案制度 两个文件 ，强化了我县品种的规范管理和种子市场的监督 管理，建立了 我县品种管理和种子市场监督管理 的长效机制 。 种子生产、经营许可证的核发和种子案件的查处实行网上公开运行，并建立了责任制、公示制、过错责任追究制等规章制度，统一受县行政效能监察部门监督，为规范种子 管理、 执法行为，保证 管理、 执法的公正、 公平、 公开提供了重要保障。 1.2 种子 监 管能力不断提升 一是种子质量 检测能力 在 不断提高。县种子管理 站 购买了种子发芽箱、水份测定仪 等检测仪器 ，年检测种子样品由 2004 年的 80 多份到 2012 年 的 220 份，检测样
5、品数逐年增加，检测样品所代表的种子数量占全县总供应数量的 80%以上。二是种子检测队伍素质不断提高。 县 种子管理站 经培训和考核取得农业部种子检验员证的有 5 人，其中 4 人全部取得了扦样员、室内检验员和田间检验员证，一人取得室内检验员证。为建设一支素质过硬 、业务精通、作风优良、公 正 廉洁的种子检验员队伍，县种子管理站将业务培训 作 为一项重要工作常抓不懈，并在检测实践中不断学习，锻炼 和提高检验员的操作技能和业务水平。三是管理理念不断更新。种子管理的最终目的是为了让农民用上放心种。为此，县种子管理站树立 “ 以服务促管理”的理念，将种子质量监管的关口前移到种子销售之前，为经营单位免费
6、提供种子质量检测服务，通过提前介入，免费服务， 提高 了全县 入库 种子的质量， 2012 年县种子 管理 站免费为企业检测种子样品 148 个，为全县种子质量让农民放心 、 让农民满意提供了保障 。 1.3 种子供应体系 建设 稳 中有进 全县种子供应建立了以县种子公司为主，个体经营户为辅的供种体系。一是主渠道稳定了全县稻麦种子供应的大局。县 种子公司以 各镇农业服务中心的 38 个镇级供 种 单位 为核心， 199 个村级供应点 为基础 ， 形成 县、镇、村三级种子连锁供应网络 ，网络覆盖全县种植稻麦的每个村组 。 连锁供应以县种子公司负责 种源， 各镇负责种款收缴和种子调运， 采取预约
7、订 种与零售相结合的供种 模式 （预约订种的价格比零售价格低 0.1 元 /kg） 。经多年的磨合， 形成 3 种 供 种 途径 ： 一是村供。 有 108 个村级供应点， 由专职的村农资供应人员 （ 78 个点）或村分工干部（ 30 个点） 向农户收取种子 预约 订 金并发售种子 。 二是镇供。 有 65 个 村级供应点， 由村 分工 干部向农户收取种子 预约 订 金， 种 子 在镇级供应点 统一由镇农业服务中心发售 。 三是镇村联供。 有 26个 村级供应点， 由村干部向农户收取种子 订 金，种子由镇农业服务中心 派人 与村干部一起到村组发售。这条种子供应主渠道，近三年平均年供应水稻种子1
8、780000kg，占市场份额的 76%；小麦种子 3470000kg，占市场份额的 89%；玉米种子 25000kg，占市场份额的 31%；油菜种子 6600kg，占市场份额的 35%；蔬菜种子约占市场份额的 10%左右 （表 一 ） 。二是个体种子经营成为全县种子供应的重要补充。全县个体种子供应户 有 76 家，主要分为两条线，一条是以海 陵 种 子经营部 为龙头，基层供应点以原供销系统农资 经营部 改制下岗人员 为主 ； 一条是以墩头镇庆丰种子店为龙头，基层供应点以种子法实施后发展起来的个体经营户为主。个体种子经营已成为全县玉米、油菜和蔬菜种子供应的主渠道。 表一：县种子公司各阶段主要农作
9、物种子年平均销售情况统计表（ 10000kg） 阶段 水稻 小麦 玉米 油菜 备注 1995-1999 年 85.8 216.7 18.5 1.7 种子法颁布前 5 年 2000-2003 年 156.1 189.9 19.4 2.6 种子法颁布后良种补贴前 2004-2009 年 219.2 337.6 7.8 1.46 稻麦实行良种补贴政策 2010-2012年 数量 178.0 347.0 2.5 0.66 良种补贴直接打卡到户 占市场份额（ %） 76 89 31 35 2、 海安县种业 体系建设 存在的问题 近年来，海安县种业在管理体系和供种体系建设 方面 取得了一定的成绩，但也存在
10、着一些不容忽视的问题，主要表现在 四 个方面。 2.1 种子市场监管体系 有待 进一步 加强 一是种子 市场 监管的责任 有待进一步 明 确 。种子 法 和江苏省种子条例明确规定，农业行政主管部门是法定的农作物种子 质量监督主体 ， 具体由 种子管理站与农业行政执法大队 共同承担，两部门 在 市场监管 工作中 虽 形成分工， 但 种子经营档案和种子经营资质 等环节 的 管理 ， 须 根据海安种业发展形势和转型 升级的需要 进一步 细化 工作内容，明确工作要求，落实工作责任 。 二是镇级种子质量监管 偏、 失。各镇农业服务中心事、企未分开 ， 继续 同时 扮演“裁判员”和“运动员”两个角色 ，
11、自身的 种子工作以经营为主 ，监管工作以管别人为主 。种子市场竞争日趋激烈，各镇 农业服务中心 种子工作的重心 也 在不断向种子经营方面偏移，种子 监管 职能履行 偏 位 、 失位现象严重。三是上下联动不够。 各镇农业服务中心 在种子 质量纠纷处理 工作 中 ，往往只扮演“传声筒”的角色，有事不加甄别，使很多 并非因 种子质量 而产生的问题都汇集到 县 种子管理站 。 2.2 种子质量监控体系 有待进一步完善 一是种子检验手段单一。种子检测仪器 不全 ，设备陈旧， 仅 能 满足 种子发芽率 检验， 不能满足 全县种子质量 监管工作的要求。二是检验员队伍力量单薄。我县取得 农业部种子检验证的虽有
12、5 名，但实际在种子管理站工作的仅有 3 人，且 3 人 均为 兼职人员。检验员业务水平和知识面也急需拓展更新。三是没有固定的经费来源。县 财政 仅下拨送检 样品 检测费 到 县农业行政执法 大队，县种子管理站没有 检测 经费来源，从客观上制约了县种子管理站对抽取的样品进行全面的检验，影响了种子质量监控工作。 2.3 品种试验能力 趋于 薄弱 一是技术队伍薄弱。品种试验田间考察和室内考种的工作量大 ， 各镇 农技人 员 少， 根本没有时间和精力承担 试验 任务，县种子管理站 仅有 2 名技术 人员， 且年 龄 偏大， 品种试验即将面临无人承担的局面。二是试验地落 实困难 。我县品种试验多数落实
13、在县农科所，而县农科所即将拆迁并镇，这将使玉米、油菜等一些需要预留茬口的品种试验 难以 落户，稻、麦等品种试验 易形成 产 损，对 价格 也 有一定影响， 少 有农户愿 意接受。三是试验经费不足。品种试验预留茬口和产损 等 都需要经费，没有足够的试验经费，更加无人愿意承担 品种 试验任务，也严重制约了 品种 试验的正常开展。 2.4 供种体系 建设 后继 乏 力 一是队伍老化。 全县唯一 拥 有经营许可资质的 县种子公司 13 名员工 中： 12 名 50 岁以上 ； 仅有的 3 名技术人员（也是公司负责人）有两名 将 在两年 之 内退休。 各镇农业服务中心 专职 种子 员都已退休，现有 人员
14、 80%是兼职 ，年龄最大的 59 岁。 二是技术力量不足。县种子公司 现有人员难以满足 农业部 2011 年颁布的农作物种子生产经营许可证管理办法 的要求， 专职的种 子生产 、加工技术人员 和检验员 各 缺一名 ， 贮藏技术人员缺两名 。个体种子经营户无人系统学过农业专业技术知识，都是半路出家的其他行业人员。 三是市场竞争力不强。随着新品种保护力度的加大及种子科技含量的提高，无产权 品种的产 、 销已基本退出市场， 种子 市场已 被 产权品种 一统 天下，只有开发具有自主知识产权的品种，才能在激烈的市场竞争中得以生存和发展，立于不败之地。我县种子公司不具备品种选育的能力，租赁经营的模式使企
15、业基本没有积累，购买品种权投资大 、 风险高，企业承受能力有限，进而导致种子产业的科技含量不高 ， 市场竞争力逐步下降。周边 已购买 产权 品种 的市县 ，对我县种子市场形成 了 压力。四是企业品牌意识 不 强。我县目前全部依赖调运或购买其他种子企业的包装生产供应种子， 自 有的 种子 注册商标 因没有自主 的产权 品种，已 弃用两年。五是个体种子经营户规模小，行业集中度低，种子质量 控制能力 也 有待进一步提高。 3、 海安县种业体系发展 对策 海安种 子产 业 的转型升 级，必须依靠种业体系在四个方面实现转型，提升四个方面的能力。 3.1 突出 管理体系 转型，提升服务支撑力 种子管理体系
16、的转型 关键是进一步树立 “ 以服务促管理”的理念 ，而 人、财、物的更新、改造 ，是服务水平提升的支撑 。 一是 管理 队伍 更新 。要理顺县种子管理站人员 在 编 不 在岗 和 在岗不在编 的关系，在 确 保县种子管理站 5 个编制满 员 在岗的基础上， 首先 调优在岗人员年龄和知识层次的 结构， 其次 增配技术人员。加强县、镇两级种子管理人员的业务培训，积极为他们创造外出培训和在本地受训 学习 的机会，使他们不断更新知识结构，提高 业务 素质，增强 操作 技能。二是仪器设备 更新 。添置 水份测定、净度分析等 种子 质量检测所 必 备 的仪器设备，以提高种子质量检测能力。三是增加财政 经
17、费。 将种子检验、品种试验和业务培训经费纳入财政预算。四是 建设永久性品种 试验 示范 基地。抓住 我 县 建 设 雅周现代农业园区 的机遇， 由政府规划 在 园区 中 专门划拨土地，建设 100 亩以上的 永久性新品种试验、示范基地 。五是 明确监管责任。明确种子 质量 监管 各个环节 的主体责任单位， 堵住 种子质量监管可能存在的漏洞 。 3.2 突出经营 体制 转型，提升 市场竞争力 一是深化县种子公司的改革。我 县种子公司租赁国有资产经营种子的模式 是 2003 年种子站改革的一种过渡 ，与国务院 2006年 40号文件规定的种子企业与农业行政主管部门完 全 脱钩的要求相比还有差距 。
18、要抓住县种子公司搬迁的机遇，将县种子公司彻底改制，完全放开种子企业自主经营的空间，调动经 营人员的积极性，改变租赁经营模式下没有企业积累的状况，增强企业抗风险的意识和能力，提高市场竞争力。二是深化镇级农业服务体制的改革，改变镇级技术服务与 农 资经营事 、 企不分的状况，将 镇种子经营直接纳入 改制后的 种子 公司 管理范围， 克服 镇农业服务中心 无证 批发种子的不规范经营行为。 3.3 突出经营 方式 转型，提升科技创新力 经营方式 的转型关键 要 靠 品种创新促发展。先 以 政策鼓励种子企业购买产权品种，增强企业在激烈市场竞争中的生存发展能力 ；进而 提高 企业 新品种开发应用能力 ，
19、鼓励种子企业使用自己的品牌，做大做强自主品种品牌， 增强 种 子企业生存发展的源动力 。 3.4 突出经营理念转型，提升 种业发展潜 力 经营理念 的转型关键 要 提高职工素质、 营 造 优秀的 企业文化 、拓宽经营视野 。 一是加强种子 从业 人员的培训。提高种子从业人员的业务 知识 水平；加强种子经营人员专业技能的培训考核，使企业 尽快 适应 新的农作物种子生产经营许可证管理办法的要求。 二是营造“守法、诚信、勤劳、务实”的 企业文化 。以 企业文化营造良好的企业环境，提高员工的文化素养和道德水准， 促进企业 形成凝聚力、向心力和约束力， 使之成为 企业发展不可或缺的精神力量和道德规范， 从而提高企业的竞争力 。三 是拓 宽经营视野 。 培植县内、招引县外种业企业， 整合 全县种子企业和分散经营的个体经营户， 发展种子专业经济合作组织 ，扶持、壮大种子龙头企业， 建设种苗供应中心，促进企业向育、繁、推一体化方向发展， 使 种子经营领域向种苗 供应、产品收购、加工、销售领域 不断拓展。
