1、中国农村贫困瞄准机制的设计和完善“关注贫困，行动起来 ”国际研讨会徐晖 中国国务院扶贫办规划财务司司长2007年 10月 17日目录1、中国农村贫困瞄准机制及其演进2、中国农村贫困标准的特点3、中国农村贫困瞄准面临的挑战及其机制创新实践证明，中国政府所采取灵活、务实的贫困瞄准策略应该构成农村扶贫开发成功经验的重要部分。本发言将对中国政府农村扶贫开发的贫困瞄准策略进行简要评价，对其面临的挑战进行分析，最后就贫困瞄准机制的创新提出相应建议。 引言一、中国农村贫困描准机制及其演进（一）界定与丰富农村贫困的内涵对贫困的理解和定义，是反贫困战略、政策和措施选择的基础。早期，强调的是绝对贫困：个人和家庭收
2、入不能维持基本生存需求。之后，逐渐转向绝对贫困和相对贫困兼顾。即在解决温饱的基础上，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态。中国对农村贫困的界定于国际贫困涵义的演进相一致。 （二）选择与确定中国农村贫困标准1981年：人均收入 50元和 40元1984年：人均收入 120元、人均自产口粮 200公1986年： 1985年人均年纯收入 205元，农村贫困人口12500万人。此后根据物价指数变动逐年调整。2000年，提出低收入标准，当年确定人均收入 625865元之间为低收入贫困人口。一、中国农村贫困描准机制及其演进（三）
3、确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略1、中国农村贫困变迁的特点：普遍区域性整体贫困到大分散、小集中的点、片、线贫困。2、中国农村贫困瞄准方式的演变（ 1）确定重点扶持范围并适时调整80年代初期：确定 18个贫困地区1986年第一次确定国家重点扶持的贫困县： 1985年农民年人均穿收入低于 150元的一般县和低于 200元的少数民族和革命老区县。一、中国农村贫困描准机制及其演进（三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略1994年，调整国定贫困县的标准： 1992年农村人均年收入低于 400元的县，凡高于 700元的原国定贫困县退出国家扶持范围，据此，确定 592个国定贫困县，涵盖了全国 72%以
4、上的农村贫困人口。（ 2）区域瞄准与群体瞄准相结合1990年代以来，由注重区域经济发展转向扶贫工作到村到户，每个贫困县要逐村逐户调查了解贫困状况，实行县建簿、乡造册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户和效益到户。一、中国农村贫困描准机制及其演进（三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略（ 3）区域瞄准、群体瞄准与个体瞄准相结合，贫困瞄准程度进一步提高2001年，中国扶贫开发进入新阶段，根据贫困人口主要集中于中西部但遍布全国各地农村的分布新特点，中国政府再次确定了 592个国家扶贫开发工作重点县，虽然这些县全部集中在中西部地区，但是到 2003年，重点县的绝对贫困人口仅占全国总数的 60.
5、8%；低收入人口占全国总数的 55.3%。为此，全国各省又选择和确定了 14.8万个重点贫困村，覆盖了全国 80%的贫困人口。 一、中国农村贫困描准机制及其演进（三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略（ 4）突出以人为本，进一步增强贫困人口瞄准度中国政府明确提出， “十一五 ”扶贫开发工作要切实落实 “以人为本 ”的科学发展观，将瞄准贫困人口、落实帮扶措施作为首要内容。 2005年，在全国范围开展贫困农户建档立卡工作，确定贫困村和贫困户，采取整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫等各项帮扶措施，落实到户和人，使贫困人口真正受益。一、中国农村贫困描准机制及其演进二、中国农村贫困瞄准的特点1、坚持以区域瞄准为基础中国贫困区域划分为三个层次：一是打破行政区域的成片贫困地区，区域整体发展水平差，居民收入普遍低下。二是贫困县，它是以一个行政区域为单元，有一定的标准和范围。三是在一个县域范围，相同条件和发展水平的乡、村连接构成的小范围的贫困地区。区域瞄准的策略符合中国贫困分布的特征和实际情况。
