1、1关于太仓市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告2017 年 1 月 5 日在太仓市第十六届人民代表大会第一次会议上市发展和改革委员会主任 楼晓舟各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告太仓市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016 年全市国民经济和社会发展计划执行情况2016 年，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委部署，全面落实“创 新、协调、绿色、开放、共享”
2、五大发展理念，加快推进供给侧结构性改革，大力推动大众创业、万众创新，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。位列全国县域经济与县域基本竞争力百强排名第 4 位、“中国最具幸福感城市（县级）”榜首。2（一）经济运行稳中向好，增长动力继续优化全年实现地区生产总值 1155 亿元（预计数，下同），同比增长 7.5%；完成一般公共预算收入 127.7 亿元，同比增长 11.5%。三次产业结构调整为 3.2：50.5：46.3，其中服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高 1 个百分点。工业经济企稳回升。完成工业总产值 2581 亿元，其中规模以上工业产值 2040 亿元，同比增长
3、1.4%。新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高到52%，较上年提高 1.9 个百分点。规模以上工业企业实现利税200 亿元、利润 143 亿元，同比分别增长 21%和 25%。精密机械产业集群获省级特色产业集群称号。服务业发展提质升级。完成服务业增加值 535 亿元，同比增长 11%。希乐城商业综合体、图辉物流园等服务业载体加快建设，天镜湖私募基金创业基地入选苏州市现代服务业集聚区，高新区获评省级优秀服务外包示范区。健雄学院获首批“江苏省电子商 务人才培训基地” 。现代农业加快发展。被列为省农业科技云平台建设试点县。市现代农业园区获评首批国家重点花文化基地。新获证无公害农产品 91 个、绿色
4、食品 5 个。18 家苏州市级以上农业龙头企业实现销售收入85 亿元。有效投入持续加强。完成全社会固定资产投资 465 亿元，其中工业投资 256 亿元，服务业投资 209 亿元。完成工业技改投资 155 亿元，占工业投资比重 60.5%。海瑞恩二期、申久三期等重点项目竣工投产。消费市场潜力释放。实现社会消费品零售总额 285 亿元，同比增长 8.5%。入选长三角县域商业十强县市。华3联天地全新改造开业。举办旅游文化节暨江海河三鲜美食节，沙溪古镇景区列入省级服务业标准化试点项目。开放型经济迎难而上。引进内资新增注册资本 120 亿元，同比增长 32.2%。注册外资 6 亿美元，实际利用外资 5
5、 亿美元。完成进出口总额 109 亿美元，其中出口 54 亿美元。服务外包接包合同额 7.6 亿美元，中方境外投资协议额 2.45 亿美元。（二）创新驱动深入实施，市场活力不断释放创新转型成效显现。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 35.5%，全社会 R&D 经费支出占地区生产总值比重 2.35%。新增高新技术企业 73 家、省民营科技企业 166 家。通过国家知识产权试点市验收，万人发明专利拥有量 38.56 件。企业创新能力增强。协鑫光伏、安佑生物 2 家企业获省智能示范车间称号，巨能发电列入省科技小巨人企业名单，斯迪克、金辉纤维承担的项目分获省科学技术二、三等奖，新亚科技、生富金属
6、 2 家企业被评为省互联网与工业融合创新试点企业，雅鹿控股等 3 家企业入选省两化融合管理体系贯标试点企业。科技载体能级提升。省级高新区去“筹” 加快推 进。安佑生物被 评为国家级企业技术中心，“ 乐创 空间” 和“中德 MOBO 众创中心” 跻身国家级众创空间。大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器、中国产学研合作创新示范基地。高端人才加快引育。新增省“双创” 人才 10 人、姑苏领军人才 11 人， 2 人入选省“外专 百人计划” ，1 人获评省有突出贡献中青年专家，省“333 工程” 入 选数位居苏州前列。资本4市场积极拓展。新增新三板挂牌企业 9 家，区域市场挂牌企业 1家。天顺风能、
7、德威新材定向增发募集资金 26 亿元。太仓港协鑫发电资产证券化产品成功发行，募集资金 19 亿元。东洋实业、水处理、天顺风能等 3 家公司获批发行债券 53 亿元，已发 14 亿元。金融服务优化升级。1087 家企业接入苏州综合金融服务平台，417 家企业获得授信 178.72 亿元。应急转贷基金为企业转贷36.22 亿元。“苏科贷 ”、“科才通”、“ 科贷通”等科技金融产品为 37家企业提供贷款 1.3 亿元，成为苏州唯一获得省级“苏科贷” 绩效A 类评级的县市。（三）三篇文章做优做亮，深化改革扎实推进以港强市深入推进。持续推进“单一窗口” 建设，推广“沪太通” 物流新模式。太 仓港新辟近洋
8、航线 3 条，完成货物吞吐量 2.3亿吨、集装箱运量 408.1 万标箱，同比分别增长 13%和 10.1%；跃居世界集装箱港口百强榜第 39 位，排名较上年提升 8 位。融入上海步伐加快。引进上海项目 118 个，新增注册资本 26 亿元。举办 2016 年太仓（上海）招商投资说明会，产业发展、产学研合作、环境保护等 32 个项目签约。加密浦东机场定制班线班次，开通上海迪士尼乐园、夜游黄浦江专线。与嘉定、宝山开展多边协作共建。对德合作力度加大。中德（太仓）产业合作创新试验区规划完成编制。新增德企 16 家，76 家规模以上德资工业企业实现产值同比增长 10%以上。举办“2016 德国太仓日”
9、 、中德（太仓）中小企业交流会，全球第八家、中国第三家德国中心投入运行，中德5友好幼儿园正式开园，德国双元制大学本科项目基本落地，中德双凤职业技术培训中心建成投运。供给侧结构性改革取得实效。淘汰落后产能和关停不达标企业 65 家。商品住宅库存去化周期缩短 10 个月。全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，政府性债务结构不断优化。取消、免征行政事业性收费项目 21 项，降低社保缴费比例 1.5 个百分点，一般工商业用电价格每千瓦时下调 3.12 分。一般公共预算支出中教育、卫计和住房保障支出均增长 10%以上。城乡一体化改革成效显著。国家新型城镇化综合试点深入推进，开展基础设施投融资体制改革，
10、创建美丽村庄示范点 1 个、三星级康居乡村 20 个。农村产权制度改革不断深化，95%的村完成土地承包经营权确权登记，92 家农村社区股份合作社完成股权固化。成为苏州唯一获批全国农村土地经营权抵押贷款试点市，16 家合作农场获得银行 2.39 亿元抵押贷款。行政体制改革加快突破。行政审批“放管服” 改革不断深化。企业投资建设项目并联审批试点运行，“多图联审” 、“多评合一”服务机制持续推进。公共资源交易中心、不动产统一登记中心等机构完成组建。“营改增” 全面推行， “一照一码”、“ 五证一章合一”商事制度改革顺利完成。社会事业改革积极推进。深化教育管理综合改革，推进义务阶段（5 年+4 年）学
11、制的试点工作。加快医药卫生体制改革，制定新一轮公立医院医药价格调整方案。推进医保支付方式改革，全面试行总额控制下的分类支付。（四）城市品质加快提升，生态环境有效改善6基础设施加快完善。沪通铁路太仓段加紧施工，上海（浦东/虹桥）国际机场太仓航站楼完成扩建，沙溪汽车客运站启用，双凤公交首末站竣工，建王线、双湖路等农村公路相继建成。杨林塘航道整治工程通过验收，老城区及西城区防洪排涝工程投入运行。完成年度农村电网改造。城市空间布局优化。启动城市总体规划修编，港区、科教新城规划完成中期成果。中央商务区空间业态基本形成，西城区 2 号地块安置房一期项目土建完工，樊泾村地块完成征收拆迁，南郊老镇区功能性改造
12、基本完成，利民四期等安置房加快建设。103 个保留村庄规划编制完成。智慧城市提档升级。智慧城市运营中心系统被评为智慧江苏建设重点示范工程，“ 智慧社区 ”工程试运行。完成 “数字城市”地理空间框架建设。公交智能调度中心加速建设，“ 掌上公交”推广使用，出租车监控系统完成安装。建成数字城管监督指挥中心和“96333”电梯应急救援工程。环境治理有效开展。城市环境综合整治“931”行动 考核连续四年获苏州各县市（区）第一。城乡环境综合整治“ 百日行 动” 行动 有效推进，禁养区内畜禽养殖场全部关闭，年度农村生活污水治理任务全面完成。新增林地绿地 2118 亩，完成七浦塘、半泾河（七浦塘杨林塘）等绿化
13、工程。七浦塘生态修复工程二期获评省级海绵城市建设示范项目。节能减排成果显著。单位 GDP 能耗下降 3.9%。51 个项目获绿色建筑星级标识。国华等 3 家电厂完成 4 台燃煤机组超低排放改造；整治有机废气企业 114 家，淘汰燃煤锅炉 252 台。7（五）社会事业协调发展，民生福祉持续增进就业增收精准发力。城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长 8%和 8.2%。举办首届“ 郑和杯” 青年精英等创新创业大赛。新增安置就业 1.2 万人，应届高校毕业生就业率 97.6%，城镇登记失业率控制在 2%以内。社会保障加快完善。各项社会保险参保率保持 99%以上；贯彻落实省政府 93 号令，7831
14、 名被征地农民纳入社保；临时救助和民生灾害综合保险保障范围从户籍居民扩展到新市民。新开工安置房 5694 套、建成 3528 套。教育资源持续优化。获评省促进义务教育均衡发展先进市；本二达线率65.9%，创历 史新高；建成校舍 2.6 万平方米，特殊教育学校、中小学社会实践基地等项目竣工。文体事业蓬勃发展。建成沙溪镇图书馆分馆、16 座文化书场和 13 个村（社区）图书服务点，开展文化惠民活动 3000 多场次。成功举办 2016 年国际田联竞走挑战赛（太仓站）、全国女排锦标赛等国际国内体育赛事。卫计体系逐步完善。荣获世界卫生组织健康城市最佳实践奖。“全面两孩”政策有序推进，被评为省人口协调发
15、展先进市。“家庭医生”制度加快实施。4 家社区卫生服务站完成改建新建。养老服务不断创新。老年人体育活动中心建成，福利中心等养老机构完成消防改造，建成老年人日间照料中心 20 家，为一万多户老人提供 60 多万小时居家养老服务。建立颐居乐智慧养老服务平台，成立养老服务社会组织公益园。社会治理巩固提升。“政社互动”创新实践项目获评“2015 年度中国社区治理十大 创新成果”。依法完成新8一届村（居）委会换届选举。启动“七五” 普法工作，公共法律服务均等化规划项目入围苏州市首届“十大法治事件” ，省内首家镇级司法行政领域社会组织孵化基地揭牌成立。总体来看，2016 年我市经济社会发展经受住了外部经济
16、环境发展变化的考验，大部分指标完成或超额完成年度目标任务。但应该看到，我市经济仍处于低位运行，经济增长内生动力不足，实体经济困难增多，工业总产值、重点项目建设、进出口总额等指标与年初预期还存在一定差距。二、2017 年国民经济和社会发展主要预期目标建议（一）2017 年计划安排的指导思想和主要预期目标2017 年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济
17、发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，创新转型求突破，富民惠民走在前，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在“两聚一高”实践中奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。2017 年国民经济和社会发展主要目标建议：地区生产总值增长 7.5%，其中服务业增加值占地区生9产总值比重提高 1 个百分点一般公共预算收入增长 8%左右 全社会固定资产投资总额 465 亿元高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 36.5%新兴产业产值占规模以上工业产值比重 52%以上进出口总额 110 亿美元社会消费品零售总额增长 8%城镇居民人均可支配收入增长 8.5%农村居民
18、人均可支配收入增长 9%城镇登记失业率控制在 3%以内全社会研发经费支出占 GDP 比重提高 0.15 个百分点化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减均完成苏州下达任务万元 GDP 能耗下降率完成苏州下达任务（二）2017 年主要预期目标说明1.关于发展速度。从世界经济看，复苏脆弱、贸易放缓、政策分化等国际金融危机直接影响仍在延续，美联储加息、日本欧洲货币政策持续宽松、新兴市场国家政策方向不一、欧佩克减产，将加大跨境资本流动、国际金融和大宗商品市场震荡的风险。从我国经济看，长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解，经济下行压力依然较大，化解结构性矛盾和促进转型升级的任务仍然艰巨，金融风
19、险隐患犹存。但也应该看到，在新常态下经济发10展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济结构调整优化的总体态势没有变，新型城镇化加快推进，“一带一路” 、长江经济带 等国家战略取得实质性成效，为经济增长提供了更大动力和需求空间。为此，我们要对存在的困难和挑战做好充分研判，抢抓有利机遇，力争全年GDP 增长 7.5%、一般公共预算收入增长 8%左右。为确保目标实现，要大力推进制造业向中高端迈进，进一步培植主导产业发展，扶持重点成长型企业做强做大。着力发展高端装备、新材料、生物医药三大新兴产业，重点支持骨干企业实施重大技术改造和技术创新项目。鼓励企业推进机器换人
20、，引导企业开展生产车间智能化改造。积极落实去产能行动计划，坚决停产淘汰“十小企业” 。要 优 化服务业 内部结构，全力打造“ 生产服务业、生活服务业、生态服务业”三位一体 发展格局，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、电子商务、休闲旅游等五大产业，推动全市服务业实现更大规模、更高水平发展，确保服务业增加值占 GDP 比重提高 1 个百分点。完成永久基本农田划定工作，培育壮大农业新产业新业态，推进主导产业提升，特色产业扩面，多元复合经营。加快构建农业“一二三产” 产业融合 发展新体系，继续推进市现代农业园区提档，持续探索培育发展新型农业经营主体新机制。2.关于三大需求。投资：整体来看，投资对拉动经济增长仍将起到重要作用。从我市来看，投资增长方式转变是实现战略性
