1、海南海事局“十二五”建设发展规划实施情况评估一、 “十二五”建设总体情况“十二五”期间，海南海事局主要的基本建设任务是完成海事码头环岛基本布局，改造船舶交管和安全通信系统，加强海事业务用房建设，加快海事船舶建造，完善航标设施等。按照部局下达的直属海事系统“十二五”建设规划项目表及中期调整规划，认真组织落实“十二五”规划建设项目的实施，开工建设了一批重点项目，完成了一批建设项目的征地选址、工可编制等前期工作，确保完成既定的目标任务。海南海事局“十二五”规划建设项目共 19 个（含船舶项目及航保项目） ，计划总投资 44760 万元， “十二五”期间累计下达投资 25102 万元（不含航保） 。截
2、至 2015 年底，累计完成投资 25080 万元。已完工项目 12个：琼州海峡船舶交通管理系统改造工程、洋浦海事基地工程、26 米玻璃钢巡逻船建造（2011 年、2012 年各 1 艘） 、12 米高海况巡逻艇建造（2012 年） 、清澜海事局业务用房工程、12米玻璃钢巡逻船建造（2 艘） 、20m 玻璃钢巡逻船建造工程（2013 年 2 艘） 、12m 高海况玻璃钢巡逻船建造工程（2013 年 2 艘） 、60 米级 B 型巡逻船、海口船舶溢油应急设备库工程、12 米玻璃钢高速巡航救助艇（2015 年 3 艘） ；开工建设项目 1个：清澜海事工作船码头；已完前期工作的项目 3个：三亚海事基
3、地码头取得交通部工可批复，八所海事基地码头、三亚海岸电台改造工程已完成工可编制。涉及航海保障 3 个项目因职能调整，不列入海南海事局十二五规划建设项目。表 2011 至 2015 年期间项目投资类别分布表项目类别 投资计划（万元） 百分比业务用房 1842 7.33%基地及工作船码头 6000 23.88%巡航及快速反应设施 9244 36.8%安全通信与监管系统 4336 17.26%船舶防污设施 3700 14.73%25122二、 “十二五”建设成果1、辖区水上通信及监控能力进一步提升。 “十二五”以来，海南海事局完成了琼州海峡船舶交通管理系统改造工程建设，建设规模为“5 站 1 中心
4、”，进一步加强了琼州海峡水域的水上动态安全监管；同时为了配合洋浦港石化等危险品码头的建设，以加强洋浦海事局辖区水上交通安全管理，我局积极协调洋浦有关单位参与建设洋浦船舶交通管理系统，建设规模为“3 站 1 中心” ，2015 年洋浦VTS 系统正式开工建设；完成环岛沿海 VHF 安全通信系统工程建设，建设规模为“11 站 5 分中心和 1 个总值守中心” ，实现了环岛沿海 A1 海区 VHF 安全通信的连续覆盖；内河渡口电视视频监控管理系统工程正在开展前期工作；海南省海上搜救中心值班室已完成综合改造。2、信息化建设稳步推进。目前，海南海事局初步建成了覆盖全局的三级网络，搭建了直属局与各分支机构
5、之间专线连接的广域网，信息高速公路直达各分支局及海事处；完成了海南海事局与分支机构视频会议系统的建设，推广应用了一部分由部海事局统一建设的海事业务系统，如：船舶登记系统、船舶“一卡通” 、船舶动态系统、海事行政处罚系统、OA 办公系统、邮件系统、部局网邮件系统、渡口渡船系统、财务管理系统、人事管理系统、民主测评系统、中国法律检索系统等，这些应用系统已在全局全面应用；在水监信息一期、二期应用软件推广的基础上，自主研发了业务应用和内部管理系统软件，能够通过手机等移动终端登录海事系统内部办公系统，初步实现了移动化办公。据初步估计，海南海事局及各分支机构已经建成并应用各类信息系统（或软件）50 多套，
6、信息化建设进程得到了稳步推进。3、辖区水上快速反应能力有所加强。初步具备远海监管能力，沿海快速反应能力全面覆盖。目前，在海南海事局配置有一艘 100/80 米级船舶“海巡 21”，停靠在海口基地，主要用于沿海和特殊条件下的远海巡航搜救；两艘60 米级海事巡逻船，分别是配备在琼州海峡的“海巡1102”（60m-A ）和配备在三亚辖区的“海巡 1103”（60m-B） ，将有效提升海南岛南部和北部高风险水域的海事监管能力；一艘 40 米级巡逻船“ 海巡 1101”，配备在海口基地，主要用于琼州海峡的海事监管和救助；另外还有 20 艘小型巡逻船，分别配置在海口、洋浦、八所、三亚和清澜港区，用于对港区
7、内的海事巡逻执法。4、海事基础设施建设发展迅速。目前，海口和洋浦海事基地已经建成使用，清澜海事工作船码头已开工建设，三亚海事综合监管基地工程可行性研究报告取得交通运输部批复、八所海事工作船码头基本完成前期工作，三沙海事综合监管基地正在开展建设布局规划研究；以上六处海事基地均达到中型及以上海事基地规模，为海南海事局发展和移动执法力量建设奠定了重要基础，基本形成环海南岛、覆盖三沙水域的海事监管救援基地规划布局。按照“国家规划调整”工作思路，海南海事局五处海事基地能够满足各分支局的海事船艇靠泊需求，整体布局也相对完善，能够满足“国家规划调整”中确定的港口（区）搜救应急到达时间不超过 30 分钟的指标
8、要求。但海事基地的建设规模不一，码头长度和后方陆域的差异较大，具备功能不同，不利于后期的运行维护。海口海事局溢油应急设备库的建设也取得了突破性进展，海口中型溢油应急设备库已基本完工，将有效应对琼州海峡海上溢油应急事故；海南炼化和国投洋浦港等都配套有相应的溢油清除设备。 “十二五”期间，海事业务用房建设也取得了一定成就，清澜海事局业务用房已经建成投入使用，部分海事处通过租赁方式，基本解决了业务用房需要，海事政务环境得到一定改善。三、主要存在的问题1、水上通信及监管能力不足，无法满足发展形势需求。海南海事局监管水域广阔，地理位置特殊，而且辖区内内河渡口、国际邮轮母港、游船/游艇码头、LNG 危险品
9、码头等特殊监管服务对象众多。近年来海南经济快速发展，北部琼州海峡客船、客滚船交通繁忙，监管任务艰巨；琼西洋浦、八所港吞吐量急剧上升，港口大型油轮、散货船、LNG 船、化学品船等专业化船舶进出港数量不断增加；南部围绕三亚、三沙旅游资源发展的豪华邮轮、游船/游艇、水上飞机等新兴产业蓬勃发展；东部文昌航天发射基地的建设，以清澜港为核心的海上运输通道监管要求增强。面对地方经济的快速发展形势，目前水上通信及安全监管能力严重不足。辖区三座海岸电台（三亚、八所和海口）设备老化，覆盖范围不能满足实际需求，而且均面临着岸台迁建的局面，需要进行更新改造，保持业务的完整性和连续性，并合理整合联网；八所港、三亚港和清
10、澜港均为VTS 监管空白区，无法对港口危险品船舶、游艇、邮轮、游船、交通管制水域进行有效安全监管，存在安全监管盲区；海南岛东、南沿海岸旅游业全面开发建设，洋浦保税港区、三亚南山港区等新兴港口港区的建设全面提速，但缺乏相应的海事管理机构与海事监管配套设施，难以实现辖区安全生产的源头及现场管理；内河水域监管手段严重匮乏，大部分码头、渡口没有任何安全监管设施，不符合2014 年 8 月 1 日起实施的内河渡口渡船安全管理规定。2、信息化建设亟待整合完善，现代化监管手段仍需加强。大力推进信息化建设，是我国现代化建设的战略举措，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选
11、择。海事系统近年来提出了建设“数字海事” 、 “科技强局、信息化引领”的发展战略，推动海事信息化的发展进程。然而，我国海事信息化的建设整体存在规划研究滞后、信息共享机制缺乏、数据孤岛普遍存在等问题。海南海事局现有各类工作系统共计 59 种，虽然系统丰富多样，实现功能全面，但是种类繁多的办公系统之间无法进行有效的信息共享与数据沟通，而且在系统设计过程中缺乏统筹规划，造成部分系统无法兼容，数据接口不对称，无法融合到统一的信息化管理平台，严重阻碍了办公效率与服务水平的进一步提升。另外，AIS、VTS 等业务相关数据由航海保障中心和海事局信息部门分别管理，信息管理体制分散，随着业务管理需求的提升，各部
12、门对系统关联、数据共享要求越发迫切，由“条块分割”建设模式引发的“信息孤岛”现象愈发突出。因此，目前海南海事局信息化建设亟需依据海事信息系统顶层设计报告的规划要求，对现有系统进行整理融合，解决信息系统繁杂、层次混乱、数据无法共享、系统开发实用性不足等问题。与此同时，海南海事局的信息化建设还应考虑具有海南特色的系统功能要求，确保在规划期内，不断完善的信息化系统能够满足海南海事局发展的需求。3、远海和高海况下的机动执法力量不足，远海有效监管范围小。机动执法力量主要指海事巡逻船艇和飞机。根据相关部门对航区的划分，海南岛东岸及南岸距岸 50nm 之外的水域均属于远海航区，海南海事局辖区水域面积超过 2
13、00万平方公里，其中绝大部分属于远海航区。 “十一五”以来，海南海事局新建/在建 60 米级巡逻船 2 艘，新建 30 米级巡逻船 3 艘， “十二五”前期，部海事局又将可装备舰载直升机的“海巡 21”调拨到海南海事局。至此，海南海事局机动执法力量得以改善，初步形成了执法船舶的大、中、小型配置，结束了海南海事局辖区无大型巡逻船的状况。但海南辖区水域广阔，仅有 24 艘各类巡逻船艇，巡逻船艇数量上严重不足，远海巡航监管能力基本空白。现有巡逻船艇中，11 艘是玻璃钢材质，仅适合于港区及内河水域航行，船艇结构上缺乏适合近海及远海海区执行任务的中、大型船舶。尤其是大型巡逻船“海巡 21”受航区限制，不
14、能适应三沙水域巡航监管需要。尚无空中巡航力量，海事监管能力主要局限于海南环岛近海水域，三沙水域基本还是空白，仍需加强能够适合远海水域和高海况下执行任务的执法手段。为加强三沙水域海区巡航执法、海上交通安全监管、海上交通事故调查处理、海上搜寻救助、履行国际公约能力以及快速反应能力，海南海事局急需加强能够适合远海水域和高海况下执行任务的执法力量。4、海事基础设施仍然薄弱，在海事系统内的落后局面仍未改变。在业务用房方面，6 个分支局中的洋浦和三沙海事局目前仍没有业务用房，9 个基层海事处中的 4 个靠码头业主单位、2 个靠租赁解决业务用房。受永兴岛陆地资源紧缺以及其他外部条件限制，三沙海事局在由三沙市
15、政府提供的一间约 20 m的房间内办公、生活。其他分支局及基层海事处的业务用房也面临着建设年代久远、办公条件简陋、人均用房面积不足等问题。业务用房的不足等客观条件，对海事队伍的建设及工作开展造成一定影响。在海事监管基地方面，虽然完成了规划布局，但是八所、三亚基地尚未落地建设，三沙尚未落实建设条件。目前，现有基地和码头条件不能满足海事监管船舶的维护和管理需求，对海事监管工作的有效开展存在不利影响，一定程度上制约了工作效率的提高。5、人员结构有待优化，专业性人才紧缺且分布不合理。截止至 2015 年 10 月 31 日，海南海事局共有在岗职工 710 人。从事海事行政执法工作人员 556 人，占在
16、岗人员总数的 78%；综合管理人员 147 人，占在岗人员总数的 21%；事业单位 7 人，占在岗人员总数的 1%；从学历结构上看，具有本科及以上学历人员 416 人，占总人数的58.6%，其中硕士及以上学历 44 人，占比 6.2%；从年龄结构上看，30 岁以下人员 178 人，占总人数比例25.1%，31-40 岁之间人员 126 人，占总人数比例17.7%，41-50 岁之间人员 270 人，占总人数比例38.0%，50 岁以上人员 136 人，占总人数比例 19.2%。按照“三定方案”要求，海南海事局共有人员编制 747 人，现有人员编制趋于饱和，规划期内人员总量不会发生大的变化。从学
17、历结构上看，虽然本科及以上学历人员超过人员总数的一半，但硕士及以上学历人员较少；从年龄结构上看，规划期末，50 岁以上人员将接近人员总数的一半，老龄化趋势明显。海南海事局近几年通过大量招录年轻的高学历人员，虽然在一定程度上高学历人才比重有所提高，同时稍微缓解了老龄化矛盾，但人员相对集中，发展“塞车”现象突出。海南海事局现有人才队伍中，从专业结构上看，专业涵盖范围不足，部分专业专家型、技术性人才缺乏，如航检、海事调查等专业领域缺乏专家型人才；从人岗匹配度上看，部分具有专业技术职务的人员与其所从事的具体岗位工作脱钩；从岗位类别上看，专业性要求教高的船员数量严重不足，全局船员队伍共有 61 人，其中三副/三管及以上级别持证高级船员 44 人，普通船员 17 人；从人才分布上看，机关与基层、海口地区与其他地区差异明显，海口地区以外的基层单位专业技术力量较为薄弱，以船员队伍为例，所有 61 名船员中，海口局 49 人、洋浦局 2 人、八所局 9 人、三亚局 1 人、清澜、三沙局没有船员。4、十三五建设发展规划工作建议
