1、1汉中市贯彻落实省委环保督察反馈意见整改工作情况报告2017 年 8 月 26 日至 9 月 27 日，省委第三环保督察组对我市开展了环境保护督察工作。2018 年 1 月 15 日，省委第三环保督察组向我市反馈环保督察意见后，市委、市政府高度重视，严格按照省委、省政府整改要求，迅速安排部署，制定整改方案，从严落实整改措施，高标准推进整改，取得了阶段性成效。现将督察反馈问题整改完成情况公示如下：一、严格工作标准，扎实有序抓好问题整改省委环保督察反馈意见后，市委、市政府立即研究部署，迅速细化分解，制定整改方案，夯实整改责任，全力推进整改。截止目前，经梳理细化的 40 个问题，其中 8 个共性问题
2、已完成整改，需长期坚持；32 个具体问题中，25 个已完成整改，7 个正在按时间节点推进（涉及燃煤锅炉拆除的 1 个问题应于 7 月底完成，因企业退城入园整体搬迁，2020 年完成整改；5 个应于 2018 年底完成、1 个应于 2019 年底完成）。二、夯实整改责任，深入细致推进措施落实（一）加强领导，迅速部署落实。1 月 15 日省委第三环保督察组向我市反馈督察意见后，市委、市政府高度重视，王建军书记要求认真对照反馈问题，全面排查梳理，迅速制定方案，及时安2排部署，全力抓好整改。一是立即成立整改领导机构。成立由市委书记任第一组长，市长任组长，5 位市委常委和 3 位副市长任副组长，各县区、
3、部门党政一把手为成员的省委环保督察反馈问题整改工作领导小组及办公室，统筹协调和督促推进整改任务落实。二是迅速制定整改方案。2 月 6 日，市委、市政府制定了汉中市贯彻落实省委环保督察反馈意见整改方案，对照梳理问题，逐一明确整改目标、措施、时限、责任单位和责任人，并实行市级领导包抓责任制。三是高规格召开整改任务交办会。2 月8 日，市委、市政府召开省委环保督察反馈问题整改任务交办会，全面安排部署环保督察问题整改工作。市委书记、市长和 8 位市委常委、分管副市长出席会议，各县区和 4 个管委会、46 个市级部门主要负责同志，以及 44 个重点企业负责人参加会议。会上，市委主要领导向 11 个县区、
4、4 个管委会和 25 个市级部门交办了整改任务，会议规格高、范围大、内容全，体现了市委、市政府坚决落实省委环保督察反馈问题整改的坚定决心。各县区、管委会和市级相关部门也迅速成立领导机构、制定整改方案、召开交办会议，层层夯实了整改任务和整改责任。（二）深化认识，提高政治站位。持续开展“五个一” 学习教育活动（即党委、党组开展一次中心组生态环保专题学习活动，邀请专家作一次生态文明建设报告，党政主管领导上一次生态建设课，主要领导和分管领导搞一次专题调研，负责生态环境保护工作的各级干部参加一次生态环境文明建设理论考试），深入学3习中省生态环保大会精神，深刻汲取祁连山生态破坏、秦岭北麓违规建别墅、天台山
5、森林公园违法开矿等生态破坏事件教训，教育和引导全市各级领导干部自觉把加强生态环境保护、做好督察反馈问题整改作为增强“四个意识” 和践行 “两个维护”的具体行动，把督察反馈问题整改转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效举措和推动区域环境质量改善的实际行动，进一步增强了各级领导干部绿色发展理念，强化了生态红线意识。近两年来，全市已投入生态环境保护资金 17.37 亿元，市级增设环保督察办、大气办、秦岭办等环保机构和专业科室 8 个，增加环保机构编制 25 名；县区设立环保督察办、大气办、秦岭办等机构，抽调、新增工作人员 150 余名，镇办增设了环保办公室，环境监管能力明显加强。（三）突出重点，强
6、力推进整改。整改以来，我市紧紧围绕大气、水、秦岭生态保护、环境安全管控等重点领域存在问题，多措并举，强力整改。一是紧盯大气环境质量改善。今年以来，我市启动了新一轮蓝天保卫战三年行动，以冬防期“1+6”百日攻坚行动、铁腕治霾“春雷 ”行动、散煤削减 “清炉”行动、 “突出问题整改” 攻 坚行 动为抓手， 坚持“ 减煤、控车 、抑尘、治源、禁燃、增绿”多措并举，持续精准推进治污降霾措施落实，全市空气质量明显改善，并取得近年来最好成绩。截止目前，市中心城区优良天数排全省第四，增幅排全省第一；空气质量综合指数排全省第三，六项指标同比全部变好。二是紧盯水环境质量提升。全面落实4“水十条” 和河湖 长制，
7、深入开展 汉江流域生 态环境保护“清澈”行动，铁腕推进工业、城镇、农业农村等污染防治，全市 9 个污水处理厂完成提标改造工程，12 个重点镇完成污水处理设施建设，关闭、搬迁禁养区内规模化养殖场 58 家，水环境质量持续保持优良，优良率 100%。今年 1-9 月份，29 个国省控断面水质全部达到类以上，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到类标准，集中式饮用水水源地水质达标率 100%，水环境质量稳居全省前三位。三是紧盯秦岭生态保护整治。以秦岭生态问题专项整治为重点，扎实开展“三保三治 ”“四清”行动和“三大一严”百日会战，坚持一企一策、一矿一策、一河一策、一点一策要求，严格实施“两断三清” 、“停拆改
8、 ”、生态恢复等措施，深入排查整治生态环境问题。截止目前，全市排查出的 555 个矿山开采点位，已完成整改 436 个，其中涉及秦岭生态保护的 240 处，已完成整改 186 处；秦岭生态专项整治中县区自查 234 个问题，已完成 181 个，核查确认的 28个违建问题全部完成整治。四是紧盯环境安全管控。以“4.24” 、“6.24”危化品运 输环 境污染事件为教训 ，深入开展全市重点国省道危化品运输安全大检查，修订了环境突发事件应急预案，健全了危化品运输环境安全管控体系，市县区设立了环境应急专项基金，建立了环境应急物资储备库。同时，按照中省要求，在全市启动开展危险废物“清废” 行动，全面排
9、查、整治贮存和转移危险废物违法问题，确保环境安全。（四）严格要求，确保整改效果。始终将省委环保督察反馈问5题整改与当前重点环保工作、产业转型升级和保障改善民生结合起来，坚持共性问题全面查、扎实改，具体问题立即查、迅速改，重点问题深入查、坚决改，疑难问题彻底查、全力改的“四查四改”和原因不 查清不放 过、问题不解决不放过、责任不追究不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过的“六个不放 过” 工作要求。在整改中， 坚持“建管治保控调”六大措施并举（“建”即建立完善环保“ 三同时”、生态环境补偿制度，构筑源头严防、过程严控、后果严惩三道环保防线；“管”即依法加强对生态环保
10、工作的监管，实现空气在线监测网格化、污染监测精细化；“治”即严格落实气十条、水十条、土十条，开展气水土专项治理；“保”即实施蓝天保卫、大地保绿、湿地保护三大行动；“控”即综合管控扬尘污染、秸秆焚烧、燃煤污染；“调”即加快转方式调结构，推动生态产业化、产业生态化），确保按时保质保量完成各项整改任务。（五）举一反三，加压推进整改。以中省环保督察反馈问题整改为契机，围绕大气、水、土壤、秦岭生态保护等重点领域存在的问题，在全市开展了秦岭生态保护“ 清零” 、汉江流域生态保护“清澈” 、土壤 污染“清查”、大气污染防治 “清炉”、固体废物“清废”等 19 项专项整治行动，全面排查和整治重点区域、重点领域
11、、重点行业存在的各类生态环境问题。今年 3 月，在全市开展了环境保护“ 大排 查、大整治、大提升、 严问责 ”百日会战行动，对各县区 9 个方面 18 个领域排查整治工作进展情况进行了专项督察。6同时，进一步强化了多部门联合执法机制和环保、公安、法院、检察院联席会议制度，严格执行新环保法及 4 个配套办法，严查重处环境违法行为。2018 年以来，全市共检查企业 2986 家次，出动执法人员 7941 人次，立案处罚 214 起，罚款 1168.04 万元，其中实施按日连续计罚 2 起、查封扣押 79 起、限产停产 31 起，移送公安机关拘留 11 起 14 人，有力震慑了环境违法犯罪行为。（六
12、）从严督导，加大整改力度。坚持市县常委包片、人大政协抓点、市县领导全员包抓推进机制，层层压实党政主要领导、分管领导、包抓领导、镇办责任和企业主体责任，齐抓共管推进整改。市委书记王建军、市长方红卫等多名市级领导专题就中省环保督察整改工作，先后 30 余次深入县区、部门、企业，检查调研和督查暗访治污降霾措施落实、汉江嘉陵江水污染防治、秦岭生态环境保护、自然保护区采石采矿企业关停、农村环境综合治理、尾矿库安全隐患整治等重点问题整改情况，通过实地督察、现场办公、通报约谈等形式，强力推进问题整改。市上四大家主要领导对 11 个生态环境重点问题包抓督办，市委常委牵头对 11个县区中省环保督察反馈问题暨秦岭
13、生态问题整治进行现场督导，督促整改措施落实到位。市人大常委会先后就中省环保督察反馈问题、大气污染防治、 “河湖长制” 和秦岭生 态保护等落实情况进行 6 次专项检查，听取和评议整改进展情况。市环保督察办建立了沟通协调、情况通报、督查督办、目标考核、信息公开“五项机制”， 实行按月 调度、挂图督战、定期通报“ 三项措施”，市委7督查室、市政府督查室、市环保督察办先后 40 多次对中省环保督察、自然资源资产审计、秦岭生态保护专项督查反馈问题和秦岭生态问题整改情况进行了督查督办，共发出整改督办函 200余份，约谈县区、企业 26 次，移交市纪委追责问题线索 4 件，有力地推进了生态环境问题的整改。（
14、七）健全机制，严肃考核问责。一是建立了生态环境监管责任体系。市委、市政府印发了全市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责、网格化环境监管工作方案和通知，制定了市县镇村生态环境岗位责任清单，明确了各级各部门环保工作职责，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作合力。二是建立环保督察巡查长效机制。在全省率先建立了市县两级环保督察巡查工作机构，落实了人员和经费。为强力推进问题整改落实，市委、市政府成立了 3 个环保督察巡查工作组，由正县级领导任组长，对中省环保督察反馈问题整改工作进行常态化督查，进一步夯实各级环保监管责任。三是建立环保督察考核机制。市委、市政府把中省环保督察问题整改确定为全市“三大攻
15、坚战”之一，纳入“ 追赶超越 ”季度点评和市管 领导干部追赶超越积分管理，实行月督查、季点评、年考核，使督察反馈问题整改责任得到进一步夯实。四是建立了生态环境问责机制。制定实施了汉中市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则、 党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议协作机制、 领导干部积分管理办法等制度，由市纪委牵头，联合市委组织部、市环保督察8办对整改工作不力、措施落实不到位、完不成整改任务的县区和部门，以及在整改过程中“搞变通” 、“打折扣”的干部，动真碰硬、一查到底，以最严厉的执纪问责倒逼问题整改。整改以来，全市累计问责 714 人。（八）积极宣传，营造浓厚氛围。依托中国环境报、陕西日
16、报、汉中日报、汉中广播电视台等传统媒体，用好全国各大门户网站、汉中政府信息网、 “汉 中发布” 等新媒体平台，深入宣 传报道治污降霾保卫蓝天行动、全面落实河湖长制、秦岭生态保护和环保督察整改进展动态，定期公开典型环境违法案件查处情况；通过群发短信、发布户外大型公益广告、开展群众性环保宣传活动等形式，全方位引导社会各界积极参与生态环境保护工作，积极营造良好的环保舆论氛围。整改以来，全市组织环境宣传活动近百次，市级主流媒体和市政府门户网站开设了环保督察整改专栏，采编稿件 8000 余篇，其中市一台一报一网共采编稿件 460 篇，播发新闻 250 余条，展出环保宣传展板 200 余幅，悬挂宣传横幅3
17、00 余幅，发放环保倡议书、宣传册、环保袋 2 万余份，3 万余市民参与了环保宣传活动。三、正视问题不足，全面巩固提升整改成效整改以来，我市严格按照省委、省政府整改要求，多措并举抓整改，强化督察促落实，取得了阶段性成效，但仍然存在需要加强和改进的地方。集中体现在：一是由于历史原因，个别问题成因复杂，整改工作投入大、周期长、困难多，从根本上解决还9需一定时间；二是因受市县财力的制约，环保污染防治投入仍显不足，致使秦岭生态修复、沿江镇污水处理设施建设、饮用水源保护、农村面源污染等问题整改进展较慢；三是工业园区污水处理设施建设、2 家企业锅炉拆改等问题因规划调整和企业退城入园等因素影响，难以在规定时
18、限内完成整改任务；四是由于各县区、相关部门理解和把握整改标准不一致，在整改中仍然存在督导检查不细，落实整改措施和整改要求不严的问题。下一步，我市将严格按照省委环保督察反馈问题整改要求，进一步提高政治站位，压实责任，落实措施，持续发力，加压推进，坚决、彻底地按要求整改到位。（一）强力推进问题整改。坚持整改工作力度不减，整改措施手段更硬，督导检查更严，整改标准更高。对已经完成的整改任务，巩固成果，严防反弹；对正在推进整改的问题，明确责任领导，明确整改要求，明确时间节点，倒排工期，挂图督办，迅速整改到位；对长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。（二）强化环保责任落实。进一步压实压紧县区政
19、府属地管理责任、职能部门的行业监管责任、各类企业的主体责任，加强环保督察和自然资源环境责任审计，严格落实生态环境损害责任追究实施细则和市县镇村四级环境监管责任，强力推进“党政同责、一岗双责”生 态保护责任落实。（三）深入开展环境整治。坚持举一反三，以青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战为重点，全面打好生态环保攻坚战，加大生10态环境问题的排查和整治力度，强化环境监管和生态保护，严格落实“三线 一单” （生 态保护红线、环境 质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），彻底解决我市存在的突出环境问题，补齐生态保护“短板” ，切 实提高我市生态 文明建设和环境保护工作水平，促进生态环境质量持续改善。（四）加快构建长效机制。严格落实“源头严防、过程严管、结果严惩”的要求，加快完善环境监管体系，建立生态环境保护监管网络，落实各级环境监管责任。建立源头防控机制，严把行业准入关，互通部门审批信息，从源头上防止新的环境问题发生；进一步完善部门联动执法机制和司法会商制度，定期通报生态环境保护领域存在的突出问题，形成执法监管合力；进一步完善生态环境保护责任追究长效机制，严格党政领导干部生态环境责任考核和责任追究。附件：汉中市贯彻落实省委环保督察反馈意见具体问题整改进展情况中共汉中市委 汉中市人民政府2018 年 10 月 25 日附件：汉中市贯彻落实省委环保督察反馈意见
