1、高邮市十四届人大常委会第十七次会议纪要高邮市十四届人大常委会第十七次会议于 6 月 27 日举行,时间一天。市人大常委会党组副书记、副主任郭海平，市人大常委会副主任薛晓寒、葛桂秋、 孙明如和 20 位委员出席了会议。市政府副市长朱莉莉、潘建奇，市法院 负责人，市检察院负责人，市政府办分管 负责人，市 财政局、环保局、水利局、城管局、城建局、民政局主要负责人，人社局、计生委负责人，市人大常委会各委、办、室负责人，车逻、三 垛、 汤 庄、菱塘、 临泽 等乡镇人大主席，部分市人大代表列席了会议。会议听取了市环保局局长陆鹏海受市政府委托所作的关于大力推进生态文明建设的议案的决议贯彻实施的情况汇报和市人
2、大常委会调查组的调查报告，会议经过审议，作出了审议 意见。会议听取了市城管局副局长何瑞山受市政府委托所作的关于关于城市管理工作情况的汇报和市人大常委会调查组的调查报告，会议经过审议，作出了审议意见。会议听取了市民政局局长张立中受市政府委托所作的关于全市城乡社区建设工作情况的汇报和市人大常委会调查组的调查报告，会议经过审议，作出了审议意见。会议由市人大常委会副主任薛晓寒主持。关 于 大 力 推 进 生 态 文 明 建 设 的 议 案 的决 议 贯 彻 实 施 的 情 况 汇 报 （ 摘 要 ）市 环 保 局 局 长 陆 鹏 海（2014 年 6 月 27 日 ）一、前五年生态创建的成效1、生态资
3、源保护成效显著。划定东湖湿地森林公园、渌洋湖自然保护区、高邮湖湿地自然保护区、京杭大运河、三阳河清水廊道生态保护区等 8 个生态功能保护区，受保护面积占全市国土面积的 25.9%。推进沿湖、沿河、沿路 绿化，先后建成文游广场、净土寺塔广场、城市东入口、关河及北澄子河城区段两岸等绿化工程。各 乡镇 也相继建成一批集镇公园、公共绿地、道路绿化工程。全市森林覆盖率达 18.08%，城 镇人均公共 绿地面积达 14.21 平方米。2、生态基础设施逐步完善。投入 2.4 亿元建成海潮污水处理厂，投入 1.5 亿元的开发区污水处理厂已投入试运行，城区污水集中处理率达 80%以上。投入1.5 亿元建成湖西污
4、水处理厂及其配套管网。此外，建成乡镇污水处理厂 14 座。投入 1 亿元建成朱家无害化生活垃圾填埋场。各乡镇、园区均建成生活垃圾压缩式中转站，配备了垃圾压缩设备和中转车辆， “组保洁、村收集、镇转运、市处置”的运营机制全面建立。全市分 5 大片区实行区域供水，总投入 5.4 亿元，累 计回购关停镇村小水厂 75 座，铺设主管网 195 公里、支线管网 4873 公里，建成增 压站 6 座。3、生态经济产业加快发展。连续多年实施“三高一低”及“新五小” 企业关闭计划，先后关闭化工、电镀、涉 铅等企业近 80 家。宏 远、华富、日兴等 20 家企业退城进园。督促有关企业淘汰落后产能和设备，拓展了环
5、境容量和发展空间。落 实生态环境保护措施，先后建成近 150 个资源节约型、环境友好型循环经济示范单位，推动经济发展由粗放式增 长向集约型发展转变。按照“ 减量化、再利用、再循环”的要求，高 标准建设了江苏省首家电池工业园，已落户 11 个电池项目。加快农业标准化建设，不断减少 农业种养殖面源污染，建成一批有机、 绿色及无公害农产品生产基地，高效规模 农业占全市种植面积的 90.4%。4、城乡生态环境持续改善。创建绿色家园，原 20 个 乡镇全部创成国家生态乡镇，建成三星级、二星级、一星级“康居乡村”共 139 个， 创成扬州市级以上生态村 165 个，菱塘回族乡菱塘村 创成国家级生态村；创成
6、绿色学校 131 所，其中国家级 1 所、省级 21 所；创成 绿色社区 15 个，其中省级 2 个。全面推行村庄保 洁、道路管护、河道清理、绿化养护“四位一体” 管护模式，实行人员统一招聘、工 资统一发放、工具统一配备、绩效统一考核，共配 备农村 环境管护人员近 2000 名。5、突出生态问题有所化解。投入 4900 万元治理了朱家、南角、薛南三处造纸黑液塘，治理造纸废水 110 万方。投入 5.4 亿元完成了北澄子河三垛西大桥国控断面稳定达标方案确定的 44 个工程项目，全面整治了北澄子河沿线特别是三垛段的生态环境，三垛西大 桥断面水质基本达标，去年底三阳河正式向北通水。深入开展化工、涉铅
7、、电镀、光伏、小高炉企业整治，对未按时通过验收的企业，一律停产整治，或予以关闭 ；对 40 家重点企业实行强制性清洁生产审核，群众反映强烈的问题逐年减少。二、今年贯彻实施决议的进展1、健全推进机制，形成工作合力。 一是广泛开展调 研。在深入有关乡镇、园区调研的基础上，分别于今年 2 月 24 日、 3 月 23 日赴宜兴市和贵阳市进行了考察学习，形成了两份调研报 告。 二是科学制定规划。 去年 7 月，编制了高邮市生态文明建设规划（2012-2020 年）；10 月 29 日， 规划通过了省环保厅的评审，是全省县级市中的第一家；12 月 31 日，市政府常务会议通过了规划。三是成立工作机构。成
8、立了由市委、市政府主要 领导任组长的市生态文明建设领导小组，下设生态文明建设办公室，从相关部门、 乡镇抽调人员集中办公。 四是制定有关文件。市委、市政府出台了关于实施的意见。 意见包括实施规划的重要意义、总体要求、重点任 务、保障措施等 4 个部分共 24 条。意见明确了工作目标，2015 年力争创成“国家环 保模范城”和“国家历史文化名城”，2017 年力争创成“国家卫生城”，2018 年所有乡镇创 成国家美丽乡镇， 2020年力争创成全国生态文明建设示范城市。 意见明确的重点任务主要是，着力构建生态文明产业、环境、行为、制度、文化等五大体系。制定了2014 年高邮市生态文明建设重点工程任务
9、分解表，列出十大工程 70 个项目，明确了牵头市领导、责任单位和协同单位。制定了2014 年乡镇、园区生态文明建设重点工作目标及考核办法，包括十个方面 42 条， 实行百分制考核。2、广泛宣传发动，营造浓厚氛围。一是召开动员会 议。6 月 16 日，市委、市政府召开创建国家生态市总结表彰暨生态文明建设动员会议，方市长作主题报告，韩书记 作动员讲话，动员全市上下统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，增强推进生态文明建设的责任感和紧迫感。二是营造浓厚氛围。利用电视、 报纸、网络等新闻媒体，大力宣传 生态文明建设的重要意义、总体目标、重点工程以及工作进展情况。举办首届“生态高邮、你我共建” 专题集
10、邮评选和巡回展。三是开展生态教育。结合新环保法 的宣传，邀 请市法院法官，讲解市法院为建设“生态文明高邮” 提供司法保障的 实施意见，解读“两高” 关于环境污染犯罪司法解释十四条。纪念“65” 世界环 境日，设立咨询台、发送短信、发放资料、召开座 谈会，宣传节能减排和低碳生活小常识，倡导文明、 节俭、 环保的生活方式和消费理念，引导公众积极参与生态文明建设。3、加强环境监管，维护群众利益。 对全市重点风险 源和防控区域进行拉网式排查和梳理，把126家重点企 业、 18条主要河流（湖泊）、7个集中式饮用水源地作为重点监察对象，明确监察内容、监察频次和责任人， 实行网格化、智能化监管。强势推进夏季
11、秸秆禁烧，保持了良好的空气质量。在38家企业安装了72台（套）在线监控设施，实行全天候实时监控，建立市 乡联动预 警应急机制。开展 环保专项行动，着力整治“ 五小”企业，加大执法力度。今年以来，已下达限期整改通知书50份，责令 12家企业停产整改，对10个环境违法行为进 行立案查处， 2起案件申请法院强制执行。这样的执法力度前所未有，有效遏制了违法排污行为，保 护了群众的环境权益。三、目前存在的主要问题1、生态建设的意识比较淡。不少市民对生态经济、生态环境、生态文化的认识不高，意识不强，他们一方面强烈需求良好的生态环 境，一方面又在破坏生 态环境，乱扔乱抛，乱推乱放，乱搭乱建，乱排乱埋的现象时
12、有发生。2、重污染企业数量比较多。目前，我市共有 15 家化工、14 家电镀及金属表面处理、 5 家涉铅、11 家光伏（另有近 40 家停产）、 5 家造纸、4 家切削液、16 家零排放、47 家危险固废产生及 处置企业。 这些企业多数是建厂较早， 设施较差，规模较小， 污染较重，存在一定的环境安全隐患。3、面源污染的治理比较难。 我市属农业大市，农作物种植面 积达 85 万亩，水产养殖业面积达 56 万亩，生猪饲养量达 40 万头，家禽饲养量达 2500 万只，大量使用化肥、农药和高效饲 料产生的农田退水、畜禽粪便污染和富营养化的养殖废水已成为影响水环境质量的重要污染源，治理技术相对滞后。4
13、、水环境整治任务比较重。老城区尚有玉带河、东门 大沟等河流存在黑臭现象。由于水系不畅、活水较少，盐河、南澄子河、香沟河开始变黑变臭。此外，还有大量的农村河道需要综合整治。5、大气治理的要求比较高。去年，我市机 动车环保 检测率仅为 40%，与上级环保部门要求的 95%差距很大。目前，我市共有 501 台燃煤锅炉， 扬州市政府要求 2016 年底所有燃煤锅炉必须使用清洁能源，否则予以淘汰，而我市尚无供热设施，故 锅炉整治的难度较 大。 城区内建筑工地、渣土车及钢厂的扬尘污染比较严重。6、设施运行的效果比较差。各乡镇都建成污水处理厂或提升泵站，但由于管网配套不到位、截污率不 够、 进水量很低， 污
14、水处 理设施运行不正常，污水处理效果较差，没有真正发挥 作用。 钢厂消声、防 尘、减排 设施运行效果欠缺。部分化工、电镀 企业“ 三废”治理尚不到位。7、厂居之间的矛盾比较大。高邮镇、开发区、甘 垛镇、界首镇、汉留镇等乡镇园区，或因企业防护距离不足，或因企业排放恶臭气体，或因企业噪声超标，群众重复上访，越级上访时有 发生。也有少数居民、渔 民时常借环境问题，提出索要经济补偿，甚至要求拆迁的 诉求，化解的 难度很大。8、环境监管的能力比较弱。面对日益繁重的环保工作任务，与上 级环保部门要求相比，我市环保部门在人 员编制、技 术力量、装备设备、队伍素质等方面还存在很大差距，环境监管能力比较弱， 难
15、以满足生态环 境保护和生态文明建设的要求。四、下一步工作打算1、推进生态空间保护。把生态红线作为“警戒线” 、“高压线”， 制定生态红线保护区管理办法，严格保护 重要水源、湿地、水体、林地等自然生态资源。在生态红线保护区范围内，禁止进 行破坏性开发，禁止新上有污染的项目。 积极申报并实施高邮湖国家水质良好湖泊保护试点项目。2、推进生态经济发展。大力发展新能源、新光源、新材料、生物制药产业。用清洁生产、高新技术和技术 改造，推 进传统产业兼并重 组，促 进机械装备、电线电缆等产业绿色发展。坚决否决化工项目， 严格控制涉重项目，支持引 进环保项目。在工业集中区以内严格控制涉水项目，在工 业集中区以
16、外不得新建项目。根据农业发展基础和资源特色， 优化农业产业布局，推广特色产业模式，推 进“三品”基地建设，深度开发特色农业资源，大力培育 农产品品牌，拓展农业生态、休闲、观光功能。严格控减水产养殖特别是罗氏沼虾的养殖面积。以清水潭旅游度假区和运河西堤旅游风光带为依托，大力发展生态旅游业。3、推进生态环境改善。健全大气污染联防联控体系，加大扬尘治理力度，加速淘汰老旧黄标车和燃煤小锅炉。推广使用清洁能源，推进油品升级，开展机 动车污染减排，推进重点工业 企业废气治理，确保空气质量稳中有升。推 进“清水活水”工程，加快城 乡河道水环境综合整治，2015 年消除城乡主要河道劣类水体。加强种植业面源污染
17、控制，减少化肥、农药使用总量，控制畜禽养殖和水产养殖污染，综 合利用、处置畜禽养殖粪便。加大植 树造林力度，确保今年底全市林木覆盖率达 23.5%。加 强清水潭旅游度假区、 渌洋湖等区域森林 抚育。推 进清水潭10 平方公里生态中心和省生态旅游示范区建设。4、推进生态设施建设。新建住宅小区严格实行雨污分流，老小区 结合老城区改造逐步实施雨污分流。推 进乡镇污水处理厂管网建设，完善乡镇污水处理厂运行机制，实施第三方运维，推动乡镇污水处理厂正常运行，不断提高生活 污水集中处理率。加快开发区污水管网建设， 让污水处理厂尽快投入运行，确保今年底通过扬州市验收。规划建设 垃圾焚烧发电项目，确保全市生活垃
18、圾安全处置。5、推进生态文化普及。将生态文明教育列入党员干部教育培训计划，列入中小学教学计划。以“植树节”、 “世界环境日”、“地球日 ”、“世界水日” 和“科普宣传周”等为载体，广泛开展生态文明宣传活动和群众性生 态文化活动。积极倡导绿色消费，引 导城乡居民养成生 态、低碳的生活 习惯和生活方式。推行绿色节能办公方式，提倡无纸化办公。广泛开展绿色机关、 绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色家庭、生态文明示范村等生态文明创 建活动。6、加大生态监管力度。加强乡镇（园区）环保队伍建设， 乡镇（园区）设立环保办公室，配备专职环保助理，环保办人员不少于 3 人。建设环境信访举报信息平台、环境
19、 监察信息中心指挥 平台、 环境突发事故应急指 挥中心、重点 污染源在线监控信息平台、环境监察现场执法平台。在 电池工业 园、秦 邮钢厂、华翔公司建设在线监测系统。新建 1 座高 邮湖水质自动监测站和 1 座城区空气质量自动监测站。以排污许可证管理为 抓手， 对未批先建、批建不符、环保“三同时” 未验收的项目和企业，下达限期整改通知书；对偷排、漏排、超排的 坚决予以查处；对治理达标无望、危害群众身心健康的企业，提 请市政府予以关闭；对构成犯罪的，移送司法机关处理。7、出台相关配套政策。提请市政府将上级下达的生态补偿资金作为奖补基金，出台奖补政策，支持乡镇、园区推 进污水处理厂正常运行、农村环境
20、连片整治、锅炉整治、河道整治、秸 秆综合利用；支持关闭 淘汰污染问题较重、群众反映强烈的企业；支持有关乡镇加强生态红线区保护，重点发展生态农业和生态旅游。关于大力推进生态文明建设的议案的决议贯彻实施情况的调查报告（摘要）市人大常委会调查组2014 年 6 月 27 日一、 决议贯彻实施基本情况1、组织推进体系初步建成。一是成立了由市委、市政府主要 负责人为组长的生态文明建设领导小组，各 乡镇园区、有关部 门也组 建了专门班子，把生 态文明建设作为“一把手 ”工程，强势推进；二是在全省率先编制了高邮市生态文明建设规划（20122020 年），并在全省首家通过评审，将生态文明建设纳入科学化、法制化
21、的轨道；三是出台了高邮市生态文明建设规划的实施意见、2014 年高邮市生态文明建设重点工程任务分解表、2014 年乡镇园区生态文明建设重点工作目标及考核办法等一系列配套文件，进一步明确了各乡镇园区、各部门单位的责任，构建全社会共同推进生态文明建设的工作格局。2、生态宣传教育力度加大。利用市内主流新闻媒体，开辟专栏，定期开展生态高邮建设专题报道，在城 乡主要街道设置永久性宣传牌、宣传标语，大力宣 传生态文明建设的重要意义、 总体目标、重点工程以及工作进展情况， 营造决议实施的良好氛围。结合新 环保法的颁布施行、 纪念 “6.5”世界环境日，设立咨询台，举办 周末大舞台、 “六五 ”普法、 环保讲
22、堂等活动 ，向公众宣 传生态文明建设知识，普及全民节能减排、低碳生活常识，以创建绿色家园 为载体，组织环保进社区、进村 组、 进 企业、 进学校活动， 积极倡导文明、节俭、环保的生活方式和消费理念，引导公众广泛参与生 态文明建设。召开了 创建国家生态市总结表彰暨生态文明建设动员大会，动员全市上下牢固树立生态文明理念，以更大的力度推进生态文明建设工程，确保决 议提出的目标如期实现。3、生态重点工程扎实推进。 淮河流域和南水北调重点治污工作建设进展顺利， 北澄子河三垛西大桥国控断面稳定达标方案中的 44 个工程项目已基本完成，市经济 开发区污水处理厂已进入试运行阶段。 围绕 建设“ 清水活水、不淹
23、不涝”城市，对 城区多条河道进行了 综合整治，城市水 环境逐步改观。大力 实施蓝天工程，落实 大气污染防治三年行 动计划，通 过限期治理工 业污染、油气回收改造、推广清洁能源、逐步淘汰燃煤 锅炉和黄标车、 综合整治 扬尘、加 强秸秆禁烧、还田和综合利用，强化环境空气 监测、 预警、应急能力建 设等综合措施，全市空气质量不断提升。加强了朱家生活垃圾卫生填埋场、城乡垃圾中转站、 乡镇污水处理、截污 管网的建设，城乡环境基础设施建设得到进 一步改善。 组织实施节能减排工程项目近 30 个，完成或超额完成年度目标。划定高邮湖、大运河、三阳河沿线、东湖湿地以及渌洋湖生 态保护红线，明确生 态保 护区范围
24、， 编制了“高邮湖生态环境保护试点项目实施方案”、 “高邮市农村环境连片整治方案”，积极向上争取项目资金，大力开展绿化造林建设，全市生 态环境得到了有效保护。4、环境监管能力得到加强。 建立了市乡联动预警应急机制， 对全市重点风险源和防控区域进行了拉网式排查和疏理，实行网格化、智能化监管；深入开展化工、涉铅 、电镀 、光伏、小高炉等环保专项整治行动，采取明察暗访、突击检查、挂牌督办、 联合执法等多种形式，加大环境监管和执 法力度， 严厉打击环境违法行为，全市未发生一起环境 污染事故，切 实保护了人民群众的环境权益。二、存在的主要困难及问题1、全民共建意识还未形成。一些基层干部、企 业负责 人对
25、生态文明建设的重要性、紧 迫性认识不足，常常把发展经济与保护生态环 境对立起来，片面追求 经济发展，忽 视生态环境保护 ，不能很好地解决 经济发 展中的环境问题，在一些部位环境信访不断，企业偷排 现象时有发生；广大群众生态意识还不强，对生态经济、生态环 境、生态文化等内涵知之甚少，参与生态 文明建设的自觉性、主动性不够，无 论是在城区还是农 村，垃圾乱扔乱倒、污水乱排乱放、随意破坏绿化等现象十分普遍，重视生态建 设和爱护生态环境的社会氛围还不浓。 2、环境污染防治压力很大。一是工业污染源点多面广。目前，我市有近 120家重点污染防治企业，涉及化工、电镀、涉铅、光伏、造纸等多个行业，这些企业在生
26、产过程中，对我市的环 境质量和生态环境安全构成了一定的威胁。二是清洁能源推广不快。近年来，我市加快了工业燃煤锅炉整治力度，仅市经济开发区就有 15 家服装企业淘汰了燃煤锅炉，使用燃气锅炉。但目前全市仍有 500 多台燃煤锅炉，根据上级要求，2016 年底前必须使用清洁 能源或者通过集中供热予以淘汰。而我市国信热电联产项 目 2017 年才能建成，因此，推 进锅炉整治难度较大。三是农业面源污染日趋严重。化肥、农药的超量使用、水产养殖废水、畜禽养殖粪便无害化处理不到位，致使农村河道水体富营养化，部分城乡河道由于长期没有整治，水系不畅，淤积严重，污染严重，河水黑臭现象依然存在。据水利部门反映，我市
27、14 个水功能区，去年达标率仅为 40%左右。3、环境基础设施仍有欠缺。朱家生活垃圾填埋场一期库区已经填满，去年 5月开始启用二期库区，随着垃圾量不断增加，维持时间 不会太长， 预计明年就会填满，必 须及早规划垃圾处 理的出路。市 环卫作业中心由于种种原因，还未完全投入使用，城市东部新区公共 环卫设施明显偏少。通过前几年的国家生态市创建，我市每个乡镇都建有污水处理厂（设施），据初步测算，乡镇污水处理厂正常运行，每月需要电费 70008000 元，一般情况下，建设 1 公里污水管网，需要投入 80万元以上，施工难度较大的，甚至超过 100 万元。如此大的投入，乡镇财政难以承受，致使绝大部分乡镇污
28、 水处理厂（设施）运行不正常，治污减排的功能没有得到很好的发挥。4、多元投入机制尚未建立。生态文明建设投入很大，仅凭一个乡镇、一个园区、一个企业难以做到，必须建立多元化的投入机制。目前，我市的生态文明建设的投入主要依赖政府投入，投资主体、投 资渠道单 一，市 场化、多元化的投融资体制尚未形成，社会资本参与生态文明建设的运作项目基本没有，市乡两级财政投入难以满足生态文明建设的需求。三、推动决议实施的几点建议1、进一步营造生态文明建设氛围。 以“植树节” 、“世界环境日”、 “地球日”、 “世界水日”和科普宣 传周为载 体，深入开展保 护生态、 爱护环境、节约资源的宣传教育、知识 普及和群众性生态
29、 文化活动， 强化媒体宣传 ，动员广大群众积极参与生态文明建设；健全环境新闻发布制度，及时向社会公布节能减排、生态建设、 环境质量情况，大力推进企业环 境行为信息公开， 维护公众的知情权、参与 权、表达权和监督权；积极倡导绿色消费理念，推行绿色、 节 能、低碳 办公，引导城乡居民养成生态、低碳的生活习惯 和生活方式；扎实开展环保公益活动，加强环保志愿者和环保义务监督员队伍建设，动员广大群众积极参与生态示范创建活动，广泛开展创建绿色机关、绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色家庭和生态文明示范村，全面提升生态 文明建设水平。2、进一步建立健全政策激励措施。 借鉴外地成功经验， 积极探索建立
30、和完善生态源头保护制度、资源有 偿使用制度和生态补偿制度，把生态文明建设纳入法制化、制度化轨道。认真研究制定有利于生态文明建 设的经济政策，从 产业结构调整和产业发展、投资建 设、生 态补偿等方面加强 指导和协调，切 实落实节能环保项目各项税收优惠政策，鼓励农业废弃物综合利用、生态修复和清洁生产等，将企业节能减排、环保法律法 规执行情况与金融信贷政策挂钩，实施绿色信贷。积极探索排污指标有偿取得；建立差别化水资源费价格政策，促进水资源优化配置和高效利用；落实污水、污泥处理收费政策，根据污水处理厂出水达标率、 污泥处置达标率核拨污水处理费；开展城市施工工地扬尘排污收费试点工作，不断完善资源环境价格
31、政策体系。3、进一步拓宽生态建设投入渠道。市、乡（镇）两级 政府要将环境保护和生态建设列为公共财政支出的重点，逐年加大投入，确保 财政用于环境保护和生态建设支出的增幅高于经济增长幅度。积极向上争取项目资金，抓住国家实施有关国债项目和省里大幅度增加环保引导资金的机遇，力争我市有更多的重大环保项目进入国家和省项目 “笼子” 。建立生态文明工程建设引导资金，采取“以奖代补”的形式，推 进乡镇园区污水处理厂截污管网、生活垃圾收集与转运等环境基础设施建设。建立和完善政府引导、市 场运作、社会参与的多元投入机制，制订优惠政策，吸引更多的社会 资金进入污水管网建设、污水处理、垃圾 处理等领域。4、进一步推进
32、生态建设重点工程。以创建全国生态文明建设试点示范区为抓手，推进绿色发展，构建生态经济体系。加快 调整 产业结构，发展循环经济，积极推行绿色制造和清洁生产，加强重点行业的清洁生产审核，按期完成国家和省下达的节能减排和淘汰落后产能任务，全面开展市经济开发区生态化改造，配套完善污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监 控等基础设施，努力 实现绿色、低碳、循环发 展。加 强农业面源污染治理，大力推广无公害、生态种养模式，实行农业标准化生产，推动农业向绿色生产转变。以“ 水净、地绿、天蓝” 为目标，打造生态宜居环境。深入实 施清水工程，加大城 乡河流 污染治理、清淤力度，重视南水北调“ 清水走廊” 、
33、高邮湖以及饮用水源地保护，提高污水集中处理率，努力改善城乡水环境；深入实施绿地工程，加大沿湖、沿路、沿河绿化力度，提升城区绿地指数，开展绿色村庄建 设活动，努力建 设绿色高 邮；深入实施蓝天工程，加快建立大气污染联防联控和监测监控体系，推进重点行业、重点企业废气、烟、粉尘专项治理，加大扬尘和机 动车尾气治理力度，努力提高空气质量。5、进一步强化生态文明建设督查考核。 按照决议确定的生态文明建设总体目标， 进一步细化分解年度工作任务，并把生 态文明建设任务列为效能督查重要内容，加强日常监督检查 。要将生 态文明建设重要政策落实和机制保障情况、监测指标达标情况、重点工程 实施情况，作 为考核重点，
34、建立健全经济指标和环境指标“双重考核 ”机制，制定生态文明建设综合指标体系和考评办法，把生态文明建设指标纳入乡镇园区党委、政府、市相关职能和 领导干部政策考核内容，并把考核结果作为干部任用和奖惩的重要依据之一，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对完不成任务 的， 实行问责。关 于 城 市 管 理 工 作 情 况 的 汇 报市城市管理局局长 潘万宝2014 年 6 月 27 日一、主要工作情况一是在健全机制体制上有新突破。市城市管理行政执法局于 2013 年 6 月 13日正式挂牌，同时成立市城市管理执法大队、市城市规划执法大队，以及 “一镇两区”分局， 进一步理顺了城管工作体制，确保城管 领
35、域相对集中行政处罚权工作的顺利开展。作为城市环境 综合整治和“三拆三整治 ”指挥部办公室，由我局牵头，整合城市管理各相关职能部门力量，多次召开专题会议，针对城市环境综合整治和“三拆三整治 ”过程中群众关心、领导关注的城市管理热点、难点问题，充分发挥各职能部门齐抓共管、协调联动、高位指 挥的“大城管”效能，协调解决矛盾和难题，确保各项工作任务得到有效落实。二是在解决城市环境痼疾顽症上有新突破。1、打 击违建不手软。 结合高邮实际，牵头 制定了高邮市城市 规划区防治违法建设工作实 施意见及考核办法、责任追究办法，建立起防违治 违责任保证金制度，落实 属地管理 责任，同 时加大拆违力度，行政执法局成
36、立一年来，共组织现场拆违 444 起，面 积 11061.65 平方米；行政强拆 48 起，面 积 2470.95 平方米。城区违法建 设高 发、 频发的势头得到了有效遏制。2、疏堵 结合显成效。 针对琵琶西路虾仁占道加工 问题，一方面联合相关执法部门实行“24 小时”定点 值守，从 严查处；同时，积极帮助虾仁加工业主转场苏中农贸城，多年悬而未决的琵琶西路周 边环境“脏 乱差”问题得到了明显改善。3、服务 至上赢民心。主动帮助琵琶东路烧烤经营业 主引 进安装无烟烧烤设备、油烟净化装置以及防烟尘措施，实行业主自律、城管监 管、群众 监督三位一体管理，琵琶东路烧烤占道、油烟扰 民问题基本得到解决。4 、未雨 绸缪显真情。去年，针对冬季水产品占道批发交易污水排放到路面结冰、存在较大安全隐患的情况，城管局主要负责同志提出城市管理“不冬眠” ，从一入冬开始，每天凌晨 2 点，执法队员就到交易量较集中的水榭华庭门前管理执法，对不听 劝导乱停乱放车辆，联手公安交巡警部门进行查处。同时坚持“以查促引”的原则，主动帮助经营户转场苏中农贸城，城区水产品占道批 发交易现象得到有效治理和疏 导。三是在环卫基础设施建设上有新突破。积极推进城市环卫综合作业中心项目建设，目前项目主体工程已竣工；建立健全乡镇居民生活垃圾“ 户入箱、组保洁、
