1、广东省地质勘查“十三五”规划广东省地质局2016 年 9 月目 录一、工作基础和发展环境 .1（一）工作回顾 .1（二）发展环境 .3二、总体要求 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .8（三）主要目标 .9三、主要任务 .10（一）加强基础地质调查 .10（二）加快重点矿种找矿 .11（三）加强能源矿产勘查开发 .11（四）推进环境地质调查评价和矿山环境地质工作 .11（五）加强地质科技攻关与成果转化应用 .12四、重点工程 .12（一）基础地质调查工程 .12（二）找矿突破战略行动工程 .13（三）地质环境保障工程 .14（四）地质科技支撑工程 .16五、保障措施 .18（一）发挥规划
2、导向作用 .18（二）发挥财政资金的效益 .18（三）重视合作平台建设 .18（四）营造和谐发展环境 .19（五）加强规划的组织落实 .19（六）重视装备和能力建设 .19（七）全面深化改革 .20- 0 -为提高地质工作服务经济社会发展水平，保障资源安全供应，推动矿产资源节约高效利用，增强地质灾害防治能力，实现绿色低碳循环发展，根据广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、关于印发广东省“十三五 ”规划编制工作方案的通知 （粤府办201439号）和国家有关法律法规，结合广东省实际，制定本规划。本规划是未来五年我省地质工作指导性文件，是工作部署和项目落实的重要依据。一、工作基础和发展环境（
3、一）工作回顾广东省地质勘查“十二五 ”规划颁布实施以来，我省地 质勘查投入实现了逐年增长，但是距离规划目标的总体投入差距还很大，商业勘查规模增长幅度较大，基础地质调查、矿产资源调查评价与和水工环地质工作得到进一步加强，取得了显著成效。基础地质调查工作程度不断提高，有力支撑经济社会发展紧密结合我省经济发展需求，围绕资源保障和环境保障两大主题，着力提高基础地质调查工作的程度。 “十二五”期间，完成 15 万区域地质调查 38 个图幅，面积 17068 平方公里，使广东 15 万区域地质调查覆盖率提高 9.49%，达到 50.02%；在重要成矿区带，完成 15 万矿产远景调查 30 个图幅，总面积
4、10042 平方公里，新圈定了一批找矿靶区，为部署地质找矿提供了重要的基础地质信息。 广东省珠江三角- 1 -洲经济区农业地质与生态地球化学调查成果在农业生产、土地整治与规划、环境保护与治理等方面得到广泛应用，取得了显著的经济效益和社会效益。 广州城市地质调查报告建立了“数字城市” 信息服务系统，为城市空间布局与开发提供了全新的基础资料。地质找矿取得重要成果，重要 矿种保障能力有 较大幅度提升贯彻落实广东省找矿突破战略行动实施方案，全面推进整装勘查区项目和部省合作重要工程，不断完善地质找矿新机制，地质找矿取得新进展。 “十二五”期 间，提交重要矿种新发现矿产地 34 处，主要矿产新增资源量：铜
5、 58.93 万吨、铅锌 268.34 万吨、金 64.26 吨、银4081.99 吨、 钨 87.89 万吨、锡 15.35 万吨、 钼 28.72 万吨、稀土（氧化物）33.9 万吨、 铀 XXXX 吨。危机矿山接替资源勘查项目找矿成效明显，使凡口 铅锌矿、河台金矿、 红岭钨矿等多个 传统资源基地服务年限再延长 620 年。以民生需求为导向，完成了一批水文地质和环境地质项目基本解决了粤北岩溶-石山地区和雷州半岛地区 8 万多人的饮水难问题和 13.5 万亩土地的灌溉用水问题。为潮汕经济区汕头片区找到了可作为应急备用水源的地下淡水水源地，可解决 120 多万人的应急生活用水。系统总结了 21
6、 个主要城市远景规划区环境地质问题和地质灾害分布规律，对主要城市远景规划区内环境地质问题所造成的社会经济影响和损失做出了评估。探索建立了填海造地地质环境适宜性评价指标体系。建立了珠江三角洲经济区规划建设垃圾填埋场的适宜性评价方法。 - 2 -人才培养和地质科技 创新得到加强，产 学研工作取得新成果组织实施“南粤地 质人才工程 ”，建立起由地 质科技领军人才、地质学科带头人和地质技术骨干构成的全省地质科技人才库。地质科研工作成效显著，全省 19 个矿种资源潜力评价工程通过基础地质编图和基础数据库建设，进一步夯实了地质找矿基础性工作，基本摸清我省矿产资源潜力，为科学合理地规划和部署矿产勘查工作、研
7、究制定矿产资源发展战略及国民经济中长期规划提供科学依据。实施整装勘查区关键基础地质研究项目，基本解决了整装勘查区的关键基础地质问题和本区找矿思路问题。珠江三角洲农用地土壤重金属重度污染区现状控制及修复研究，开发制备出对毒性重金属 Cd、Pb、Ni 元素有强吸附能力的改性膨润土修复材料并申报专利，为我省重金属污染土地的治理、修复提供了新的方向。封开县园珠顶矿区铜钼矿勘探等一批地质科技项目成果突出，获得国土资源部表彰。“十二五”期间，全省地质工作走过了曾经的辉煌。 “十三五” 是我省地勘队伍改革的关键时期，将面临诸多严峻的挑战。广东地质工作要跟上时代发展的步伐，就要与广东经济发展的大潮深度融合，进
8、一步调整和优化地质工作供给侧结构，有效解决制约地勘队伍发展的体制障碍。（二）发展环境服务于区域经济发 展全方位的基础性地 质工作亟待加强基础地质调查工作对于保证经济社会可持续发展和推动地质科学技术进步发挥着重要作用。区域地质调查研究程度决定了矿产资源- 3 -调查、地质环境质量评价和地质灾害评价的深度，是体现地质工作现代化和地质科学进步的重要标志。随着我省经济社会的全方位发展，基础地质调查服务领域也逐步由资源型向资源与环境并重的社会化方向转化，为矿产勘查开发、城市及区域规划、地质灾害调查预警、生态农业发展、重大工程建设等多领域服务，为推进国民经济建设和提高人民生活发挥着重要作用。在重要成矿区带
9、、重要经济区、生态脆弱区、重要农业经济区的基础地质资料需要进一步提高和更新。同 时，随着珠江三角洲经济的发展，沿海地区填海造地、港口及核电站建设等一系列基础设施和能源基地建设，迫切需要区域性地 质调查、评价的基础资料作为决策依据。因此，实施基础地 质调查 工程对于落实国家发展战略，推进我省经济建设保持中高速发展具有重要 现实意义。促进矿产勘查良性循 环机制建立需要依靠体制 创新和科技创新矿产勘查是资源保障的重要手段，是地勘队伍的主业之一。矿产勘查过程是一个科学探索和不断创新的过程，经过长期的找矿勘查，我省找矿空间已向纵深发展，找矿难度和风险会不断增大。而当前矿业经济正处于进入下行周期，商业性勘
10、查投入急剧回落，直接制约了矿产勘查工作的持续开展。目前在矿产勘查方面面临着可供进一步勘查的优质矿产地少、勘查资金短缺、深部探测能力不强等一系列问题。构建矿产勘查良性循环的体制机制，实现我省地质队伍的可持续发展，亟需通过优化产业结构和队伍结构，转变发展方式和管理方式，强化- 4 -矿产勘查理论与方法的科技支撑，营造有利于矿产勘查专门人材生长的工作环境和制度环境，全面提升地勘队伍的服务能力。 沿海地区城镇化发 展进程及农业现代化建 设对环境地质提出更高要求广东海岸带基础性地质工作程度相对滞后，地质工作以传统的区调为主，缺乏系统的地质环境综合调查评价。此外，已开展的工作成果完成的时间跨度大，不同时期
11、工作方法不统一，且城镇建设拓展速度快，大规 模开发利用导致环境地质条件发生了很大变化，基础地质数据覆盖范围和精度已不能适应沿海经济区发展的需要。因此，需要加快开展海岸带环境地质、工程地质调查评价工作和基础地质数据更新的步伐，以更好地为沿海城镇化建设和开发提供地质科学支撑服务。广东省农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境恶化、水资源短缺的严峻挑战。人增地减、环境恶化的趋势仍在继续，局部地区农作物重金属超标，危害区域人群健康。农产品质量安全是事关人民健康的大事，受到各级政府的高度重视。解决农产品质量安全问题，必须关口前移，从生产源头抓起。为深入贯彻落实国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治
12、理工作安排的通知，2014 年 3 月省政府印发了广东省土壤环境保护和综合治理方案，该方案中明确要求进一步摸清重点区域耕地土壤环境质量状况，开展受污染耕地土壤综合治理试点示范工程，加强受污染耕地分类管理。目前我省大部分地区土地质量家底不清，迫切需要开展系统的土地质量地球化学调- 5 -查，详细查明土壤中重金属分布特征、赋存状态及其成因，为综合治理提供科学依据。粤东、西、北地区的发展给地质工作提出了新的要求粤东西北地区国土面积占全省的 63%，人口占全省的 46%，但经济总量仅占 20%，经济社会发展相对落后， 发展需求十分强烈。广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这一个增长极继续做优做强，还
13、需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远发展。2013 年 7 月，省委、省政府出台了关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（以下简称决定），对促进地区振兴发展工作作出全面部署。2014 年，粤 东 、西、北地区主要 经济 指标增速继续高于全省和珠三角地区平均水平，发展质量效益进一步提升。随着珠三角地区产业不断转移进来，粤东西北地区社会经济建设的迅速发展和城市化进程的不断加快，人口数量的大量增加，经济发展对环境、资源特别是水、土、空间资源的 压力越来越大，矛盾也日趋突出。查明粤东西北地区地质环境现状、地质环境问题及该地区未来经济发展战略对地质资源的需求，开展地质环境勘查评价工作，
14、正是符合中央关于加快推进生态文明建设的意见及广东省决定，深刻领会“要闯出一条新型发展之路，要坚守住社会稳定和生态保护这两条底线”等精神，开展地质环境保障工程，为区域发展规划提供地质依据。改革开放以来，在中央财政支持下广东地质环境工作重点在珠三角地区，据统计广东全省 460 个 15 万图幅，至 2014 年仅完成了 20个图幅 15 万地质环境综合调查工作，均位于珠三角地区；2015- 6 -2020 年中国地质调查局 15 万地质环境综合调查工作部署也主要围绕珠三角广佛肇、珠中江、深莞惠地区。总体来说，在粤东西北地区环境地质工作投入甚少，工作程度已不能满足当前经济社会发展的要求。因此，加强粤
15、东西北地区环境保护和生态建设，对于促进地区经济发展与环境保护相协调，实现东西两翼跨越式发展和北部山区绿色崛起，具有重要意义。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中和五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调 、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入落实国家“三大战略”和“ 四个全面” 战略部署，围绕广东“三个定位、两个率先”总体目标，以经济建设和社会发展对地质工作需求为导向，聚焦资源环境热点问题，着力优化地质工作供给侧结构，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，探索新常态下改革、创新和发展广东地质工作新路径，持续提高基础地质调查工作程度，不断增强能源资源
16、保障能力和应对地质灾害的环境地质技术支撑能力，进一步提升地质资料信息化和社会化服务水平，进一步拓宽服务于改善民生的地质工作领域，进一步完善适应广东地方地质工作体系的地勘队伍管理体制机制，为实现我省经济社会科学发展、率先基本实现社会主义现代化提供地质基础保障。- 7 -（二）基本原则 1、坚持环境优先， 资源与环境协调发展。 按照生态文明建设要求，加强地质灾害防治及民生地质工作，大力推进水文地质、环境地质等基础调查。全面落实国家找矿突破战略各项工作部署，继续抓好重点成矿区带、重点矿种找矿实施，持续提高矿产资源保障能力，不断增强地质工作对国土资源管理的技术支撑和基础保障作用。2、坚持按照市场经济规
17、律和遵循地质工作规律相结合。重视市场在资源配置的决定性作用，统筹部署地质找矿，发挥地勘单位在地质工作的主体作用，体现地勘单位的知识、资料和技术投入，把地质工作规律和市场经济规律有机结合，推进广东地质工作的科学发展。3、坚持以人为本、民生优先理念。以不断提高人民群众生产和生活水平为宗旨，充分发挥地质工作的先行性和基础性作用。以城乡地下水勘查监测、土地土壤质量调查评价、地质灾害调查和预警等为主攻方向，为经济社会发展提供基础保障。4、坚持内外统筹。 加强与国家找矿突破战略行动纲要（2010-2020年）衔接，按照国家产业政策、重点成矿带、重点矿种及重大计划的部署进一步做好工作。加强与中国地质调查局下属相关大区所任务和工作的衔接。加强省内各地勘单位在区域地质调查、重点成矿区带找矿的协调。同时，要进一步加快地质勘查“ 走出去”步伐，统筹国外地质找矿，加强与相邻省份地质勘查工作的协调配合，不断拓展广东地质勘查工作新领域。
