1、昆明市 “十三五” 时期高原特色农业发展对策研究（初稿）云南省人民政府研究室2014 年 11 月- 1 -目 录一、发展的新起点 .1（一）在全省高原特色农业发展中引领作用不断显现，但优势产业特色还不够鲜明 .2（二）农业基础设施不断完善，但资源约束不断加剧 .2（三）新型农业经营主体不断壮大，但与现代农业发展要求相比差距仍然较大 .4（四）农产品市场建设步伐加快，但市场体系还不健全 5（五）农业生产环境不断改善，但农产品质量安全存在薄弱环节 .7（六）新型城镇化步伐加快，但农业生产资料转化为生活资料问题突出 .8（七）行政管理体制变化带来区划调整，从上级得到的政策性资源在减少 .9（八）农
2、业农村改革红利不断释放，但高原特色农业推进不平衡 .10二、总体构想 .11（一）发展定位 .11（二）发展思路 .13（三）发展原则 .14（四）发展目标 .15三、发展布局 .22（一）三圈 .23- 2 -（二）两极 .26（三）一带 .28四、重点任务 .28（一）加强耕地保护 .29（二）完善农业基础设施 .30（三）优化农业产业结构 .32（四）建设现代农业园区 .34（五）打造高原特色农产品生产基地 .35（六）建设现代农业精品庄园 .37（七）培育新型农业经营主体 .38（八）发展农业生产性服务业 .41（九）健全市场体系 .42（十）争创农业品牌 .44（十一）强化农产品质量
3、安全监管 .46（十二）促进农业可持续发展 .47五、保障措施 .48（一）全面深化“三农 ”改革 .48（二）加强部门、资金、项目的统筹协调 .49（三）建立健全扶持政策体系 .50（四）着力提高农业信息化水平 .52（五）提升人才保障水平和科技支撑能力 .55参考文献 .581“十二五” 以来，特 别 是云南省第九次党代会召开以来，昆明市委、市政府带领全市人民，抢抓高原特色农业发展、昆曲绿色经济示范带建设的新机遇，根据昆明在全省经济社会发展中的突出地位，充分利用自身优势，在制定“十二五”农业发展规划基础上，提出了“8185”产业发展思路，推动高原特色农业健康快速发展，都市农业初现雏形，现代
4、农业产业体系初步建成，保障了全市粮食安全和主要农产品有效供给。 “十三五” 时期是昆明市率先全面建成小康社会的关键时期。在新的发展起点上，深入总结全市高原特色农业发展的成绩和经验，系统分析当前和今后一段时期高原特色农业发展面临的机遇和挑战，科学谋划全市“ 十三五” 高原特色农业发展的思路和重点，全面探寻高原特色农业发展动力和支撑，对增强工作指导性、科学性，推动昆明市“ 十三五” 时期率先实现高原特色农业现代化具有重要意义。一、发展的新起点在昆明市委、市政府的坚强领导下，通过全市涉农部门广大干部职工、新型农业经营主体及农户的共同努力， “十二五” 期 间全市高原特色 农业发展取得了显著成绩，但同
5、时也存在着一些亟待解决的突出问题。这些取得的成绩为“十三五” 时 期高原特色农业发展奠定了坚实基础，存在的问题则为新时期推动高原特色农业持续快速发展指明了努力方向。2（一）在全省高原特色农业发展中引领作用不断显现，但优势产业特色还不够鲜明昆明市是全省政治经济文化社会发展的中心，拥有交通物流便利、科研力量富集、资本实力雄厚及市场支撑有力的天然优势，成为全省高原特色农产品品牌集中诞生地，农产品加工、贸易、物流和价格形成中心，农业科技研发推广中心，总部经济中心和都市农业示范点，在全省高原特色农业发展中的引领作用不断显现。 “十二五”以来，农业总产值、增加值等主要指标在全省的占比均保持在 10%左右，
6、位居全省各州市前列。2013 年全市农林牧渔业总产值 299 亿，同比增长 7.2%；实现农业增加值 175 亿元，增长 6.8%；农民人均纯收入 9273 元（现价），同比增长 15.3%。同时，昆明高原特色农业的持续发展也面临着优势产业特色还不够鲜明问题，除斗南花卉外，已经申报的呈贡宝珠梨、禄劝撒坝猪、富民茭瓜等地理标示品牌由于产量有限、推介不力等原因，难以形成与普洱茶、三七、天麻、玛卡、石斛等在国内外有影响力的农业品牌。特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业等高原特色农业发展基本停留在“小打小闹” 的阶 段。传统 生产组织方式没有根本改变，产业链短、农产品附加值不高的局面没有根本改变，市
7、场营销和品牌打造没有跟上现代农业新业态的发展趋势。（二）农业基础设施不断完善，但资源约束不断加剧“十二五” 以来， 结合牛 栏江引水工程、中低 产田地改造、3山地城镇建设等国家、省重点工程的实施，昆明市持续加大投入力度，农业基础设施不断得到夯实。先后投资 9.4 亿元，完成 83 万亩中低产田地改造；投入 83.96 亿元，新开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、东川轿子山 3 座中型水库，续建木戛利中型水库；投入 亿元，改造、新建 公里农村公路，行政村公路通车率 %，硬化率 %。“十二五”以来，争取中央、省级财政支持农机购置补贴资金 7359 万元，新增农机具 3.2 万台套，新建标准化设施大棚
8、1.2 万亩，新建喷滴灌面积 0.5 万亩，成为昆明市农机化发展速度最快的一个时期，截至 2013 年全市各类农机具达到 38 万台（套），农机总值达26.6 亿元，农机总动力达到 306 万千瓦，农机化经营年均收入 9 亿元以上，农机年作业面积达到 550 万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 48%，农业生产方式实现了由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。将加快农业园区建设作为实施高原特色农业战略的重要抓手，明确重点扶持石林台湾农民创业园等 10 个市级重点农业园区，共完成基础设施投资 亿元，极大改善了园区水、电、路、通讯网络、排污等生产生活设施建设，昆明市农业园区占地面积近51
9、901 公顷。累计完成投资 36.93 亿元，加快都市农庄建设。但是，随着环境保护政策的加强、行政区划的调整以及城镇化步伐的加快，土地、投资和劳动力等资源投入逐步减少，资源环境约束不断加剧，农业发展空间受到挤压。据统计，主体功能区划、滇池流域“四退三还 ”禁种禁养等政策的4实施，影响滇池盆地及水源保护区耕地面积 万亩；滇中产业新区的成立，划出原昆明市农业基础较好的安宁市、嵩明县以及官渡区大板桥街道办事处，昆明农业用地面积减少 万亩；随着城镇化进程的加快， “十二五” 期间，征占用农（林）业用地 万亩，进 一步压缩了农业发展空间。同时，随着经济结构的调整优化，一产比重及农业受关注度进一步降低（2
10、014 年上半年昆明市一产仅占 4%），进而导致财政农业投入增长比率进一步降低，农业固定资产投资从 2011 年的53.86 亿元，下降到 2012 年的 23.16 亿元，至 2013 年更是跌至 14.54 亿元（其中有统计方式变化的影响）；“转户进城” 政策的实施及农业产出比较效益较低，农业人口逐步转向二、三产业，3 年间全市户籍农业人口减少 107 万人。（三）新型农业经营主体不断壮大，但与现代农业发展要求相比差距仍然较大为适应现代农业发展要求，昆明市将培育新型农业经营主体、推进农业产业化、打造都市农业作为重要抓手，创新农业生产经营体制，改善农业设施装备条件，推进农村产权制度改革。先后
11、出台中共昆明市委 昆明市人民政府关于发展高原特色农业进一步增强农村发展活力的实施意见（昆发 20135 号）、 关于 实施产业强市战略推 进“8185”产业培育提升计划的意见（昆发2013 6 号）、 昆明市都市 农庄建设管理暂行办法（昆政发 201245 号）等政策文件，在 稳定粮食生产的基础上，大力发展蔬菜、花卉、畜牧、烤烟、林产业、5农产品加工等特色产业，加快发展高端、高质、高效农业，推进农业集约化、规模化经营。重点推进农业园区、都市农庄（农场、林场）、家庭农场建设，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工。培育农民专业合作组织，加强农业社会化服务。截止 2013 年底，全市共有农
12、业产业化组织691 户，其中，各级农业产业化重点龙头企业 415 户，国家级龙头企业 11 户，省级龙头企业 96 户，市级龙头企业 369 户。按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化” 的“六有” 要求，加快都市农庄项目审批及建 设工作，共布局都市农庄 150 多座。全面实施都市型现代农业“4210”工程，明确了石林台湾农民创业园等 10 个市级重点农业园区，在基础设施建设、招商引资、产业培育、科技创新等方面取得了显著成效。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业发展需要具备较高的综合生产率，需要农业生产物质条件、农业科学技
13、术、管理方式及农民素质的现代化，需要生产的规模化、专业化、区域化，以及高度商业化、完善的农业支持保护体系等条件。虽然昆明都市现代农业走在全省前列，但是与现代农业发展的这些条件要求相比，差距仍然较大。（四）农产品市场建设步伐加快，但市场体系还不健全加快农产品交易市场建设，提高农产品商品化率是现代6农业的内在要求。昆明市于 2009 年印发了关于推进农产品市场建设的意见（昆政发2009 59 号），提出充分 发挥昆明发展首位度、经济集中度、产业支撑度、科技集聚度高，对全省乃至南亚、东南亚辐射作用明显的优势，规划布局中国昆明国际农产品物流中心、云南农产品电子信息交易中心等 11个综合、专业性市场，改
14、造提升支持呈贡斗南花卉市场等 4个农业部定点市场，把昆明建设成为带动全省、辐射西南、沟通全国、面向东南亚和南亚的农产品流通信息中心。这一战略得到省里的支持，昆曲绿色经济示范带建设方案中提出，在昆明布局云南农产品电子信息交易中心、昆明骏骐干菜副食粮油批发市场、云南康乐茶叶市场、昆明斗南花卉市场、云南龙城中泰农产品物流中心、昆明泛亚种子商贸物流交易中心、昆明泛亚花木城观赏苗木交易市场、台湾农民创业园泛亚农产品物流交易市场等辐射面广、物流便捷、交易额超10 亿元的区域性农产品批发市场、综合市场和专业市场。在加快外向型批发市场建设同时，立足昆明本地的消费需求，解决市民“买菜难、 买菜贵” 问题，昆明市
15、引入社会 资本，推进新一轮的“菜篮子” 工程市 场建设。通过 新建生鲜菜市场、改造现有的连锁超市、扩大综合超市生鲜食品比例等方式，逐步建成以社区生鲜直销菜市场为终端，以农产品加工配送为基础，以肉菜流通追溯体系为保障的农产品流通产销网络体系。把农产品电子商务作为重要战略制高点，积极开展农产品电子商务示范培育工作。支持农产品批发市场依托场内加7工配送中心或依托产地集配中心和田头市场，开展线上线下相结合的产销一体化经营。虽然昆明市已经初步构建了大型批发市场、零售市场和电子商务平台三者共同发展的农产品市场体系，但是全市市场体系仍然不健全。距离以功能集聚的农产品批发市场为中心，以绿色便捷的农产品零售市场
16、为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为发展方向，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配的特色农产品市场体系还有差距。大型农产品交易市场调配、电子结算、研发中心、信息中心、物流配送的功能设施还不健全，仓储和农产品深加工能力仍然不足。市场布局与城市规划、管理存在脱节情况，市场功能得不到有效发挥。农产品电子商务刚起步，品牌推广、社会认同、冷链物流配送等诸多环节尚待完善。（五）农业生产环境不断改善，但农产品质量安全存在薄弱环节昆明市将生态环境保护作为重要工作，确定了建设高原湖滨生态城市的发展目标，以着力创建“ 国家园林城市” 、“国家卫生城市” 、“国家 环保模范城市”、 “全国文明城市 ”，争创“联合国人居奖” 、“国家生 态城市”为重点，以“ 促统筹、调结构、增工程、抓管理”为着力点， 统筹滇池流域内外经济社会发展，调整优化经济结构，加大污染治理力度，拓展创新环境综合管理手段，切实改善生态环境质量。根据滇池治理及农业污染治理等相关要求，滇池流域、重点水源地、牛栏江、集镇周
