1、杭州市下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）下城区发展和改革局二一六年一月目 录第一章 回顾五年成就，科学研判发展新形势.1一、回顾总结“ 十二五”发展成就 .1二、科学研判“ 十三五”发展环境 .6第二章 贯彻五大理念，打造全域中央商务区.10一、 “十三五”发展指导思想 .10二、 “十三五”发展基本要求 .10三、 “十三五”发展总体布局 .12四、 “十三五”发展主要目标 .13第三章 坚持改革攻坚，提升创新发展动力.16一、积极提升政府服务能力 .16二、深入推进体制机制改革 .16三、不断健全区域创新体系 .17第四章 坚持开放发展，提升国际化水平.19
2、一、大力加快国际化发展进程 .19二、着力促进开放型经济发展 .21三、深度开发高端化发展载体 .21第五章 坚持产业转型，提升经济发展质效.23一、提升发展现代商贸业 .23二、创新发展新型金融业 .24三、优化发展文化创意业 .24四、重点发展健康服务业 .25五、突出发展信息技术业 .26第六章 坚持统筹协调，提升持续发展后劲.26一、提升优化南部中央商务核心区 .26二、加快构建北部创新发展新格局 .28三、全力拓展区域发展三大空间 .29第七章 坚持绿色永恒，提升美丽下城形象.30一、加大环境综合治理力度 .31二、着力改善城区交通条件 .32三、提高城市综合管理水平 .33四、推进
3、资源节约高效利用 .33第八章 坚持民生为本，提升群众生活品质.34一、加快教育优质发展 .34二、深化健康城区建设 .36三、提高社会保障水平 .37四、完善就业创业服务 .38第九章 坚持文化引领，提升城区文明水平.39一、强化精神文明建设 .39二、提升文化服务能力 .40第十章 坚持包容和谐，提升社会治理能力.41一、创新社会治理体系 .41二、推动法治下城建设 .43三、确保社会平安稳定 .43第十一章 统筹整合资源，全面强化发展保障.44一、组织保障 .45二、政策保障 .45三、项目保障 .46四、机制保障 .46 1 杭州市下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共杭
4、州市下城区委关于制定下城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导下城未来五年发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、重点区域规划的重要依据，对我区加快推进全域中央商务区建设、率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会具有十分重要的意义。第一章 回顾五年成就，科学研判发展新形势一、回顾总结“十二五”发展成就“十二五” 时 期是我区 积极应对严峻复杂经济 形势、保持经济持续健康发展的五年，也是城区环境不断提升、社会事业蓬勃发展的五年。全区上下在省、市党委、政府和区委的坚强领导下，勇于担当、克难攻坚、锐意进取，特别是党的
5、十八大以来，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面” 战略布局，自觉适应、主动引领新常态，加快推进全域中央商务区建设，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势， “十二五” 主要目标任务较好完成，为“十三五” 发展奠定了良好的基 础。（一）稳增长，综合经济实力明显增强。积极应对经济下行压力，全区经济规模和发展质量稳步提高。2015 年全区预计实现地 2 区生产总值 765 亿元，年均实际增长率达到 10.68%，分别比全省和全市高出*和*个百分点。固定资产投资五年累计突破600 亿元，超过此前十年总和。2015 年完成社会消费品零售总额904 亿元，是五年前的 1.99 倍，绝
6、对值在全市遥遥领先。五年共实现地方一般公共预算收入 401.88 亿元，年均增长 5.43%。城镇常住居民人均可支配收入（市区数）达到*元，年均增长*%。（二）调结构，转型升级步伐不断加快。深入实施“服务业导向” 战 略， 编制南北 产业提升发展规划 等专项规划，助力现代服务业快速发展。2015 年全区预计实现服务业增加值 722 亿元，年均增长 13.1%，占地区生产总值比重达到 94.4%，其中商贸、金融、文创三大支柱产业增加值占地区生产总值比重分别达到*%、*%和*% 。电 子商务、健康服务业 等新兴产业发展迅速，2015 年实现增加值分别为*亿元和*亿元，分别比 2010 年提高*个和
7、*个百分点，成为区域经济发展新动力。（三）促集聚，产业发展平台持续壮大。深入推进重大项目建设，五年重点项目新开工 148 个，竣工（含投用）152 个，嘉里中心商务楼、中大银泰城等一批高品质商务楼宇建成使用，新增商业商务楼宇 180 万平方米。产业园区建设取得新突破，武林智慧商圈建设步伐不断加快，中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园列入全国首批跨境电子商务产业园区试点并在此基础上启动“跨贸小镇”建 设，中国（杭州）人力 资源服 务产业园成为国家级产业 3 园，创新中国产业园成为国家高技术服务产业基地拓展区，英特健康产业园、艾博健康产业基地正式开园。创新楼宇社区管理服务模式，提升发展楼宇经济，至
8、2015 年末，全口径税收超千万元楼宇达到 86 幢，其中超亿元楼宇 43 幢，武林中央商务区荣获“2013 中国最具 竞争力中央商 务区” 称号。（四）强开放，区域创新活力显著提高。至 2015 年末，全区市级以上高新技术企业 143 家，其中国家重点扶持高新技术企业57 家；市级以上企业技术中心、研发中心 62 家；科技孵化器面积达到 4.98 万平方米，在孵企业 193 家。专利质量不断提升，发明专利授权量占专利授权比重达到 21.56%以上，万人发明专利授权量位居全市前列，我区被确定为国家知识产权强区工程试点区和浙江省首批创新型试点城区。对内对外开放进一步扩大，五年全区累计引进外资 1
9、4.99 亿美元，引进杭外资金 717.88 亿元，引进浙商投资 241.41 亿元，万向信托、利坤投资、罗森百货、特斯拉等一批国内外知名企业落户下城。（五）优环境，城区市容市貌焕然一新。深入推进城区有机更新和生态建设，实施两轮十大克难攻坚项目，完成百井坊、杭氧生活区一期等地块拆迁以及白鹿鞋城等五大市场搬迁，西文、三塘、灯塔三个“城中村 ”改造任务基本完成 。扎实推进“三改一拆”，完成旧住宅改造 61.36 万平方米，旧厂区改造 47.7 万平方米， “城中村” 改造 43.54 万平方米，拆除各 类违 法建筑 72 万平方米，创 4 建“ 无 违建 ”社区 59 个。深入开展“五水共治”，实
10、施 12 条河道的综合整治、完成 9 条黑臭河道治理、21 条河道清淤及 78 个低洼积水点治理，截污纳管率达到*%。五年新增绿地面积 32.24 万平方米。完成石德立交、重工路、长大屋路等城市主、次干道的建设任务，五年建成 18 条支小路。推进公共停车产业化发展，五年竣工并启用公共停车泊位 5742 个。深化垃圾分类，垃圾分类小区覆盖率 100%。节能减排降耗扎实推进，主要污染物减排指标完成省市下达的任务。（六）提品质，民生保障水平全面提升。着力保障民生，五年中公共财政收入用于民生事业支出总额达到 93.13 亿元。持续扩大就业，五年全区新增就业 15.79 万人；实现失业人员再就业5.07
11、 万人。社保覆盖继续扩大，居民医保参保率达 98%以上，城乡居民养老保险参保率保持在 95%以上。五年募集“春风行动” 资金 4931.54 万元，累计发放各类困难救助资金 8504.67 万元。养老服务水平稳步提高，五年新增养老床位 3498 张，新建 76 家社区居家养老服务照料中心，政府资助型居家养老服务对象扩面至 9%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到 4 张，实现“9064”养老格局。 纵 深推进与中国教科院的合作，形成 “高位均衡、轻负高质”的教育 综合改革实验区特色，荣获国家基础教育质量监测优秀组织奖，成功创建首批全国义务教育发展基本均衡区、浙江省教育基本现代化区。发挥名校嫁接
12、引领作用，组建 5 29 个教育集团，新增 10 个中小幼校园（区），标准化学校覆盖率达到 96.4%。成功创建浙江省文化先进区，区文化馆、图书馆分别被评为“全国一级 文化馆” 和“一级图书馆”。卫生计生服务持续优化，基本形成社区卫生 15 分钟“服务圈” ，实现省级示范社区卫生服务中心全覆盖，创新妇幼健康管理链式服务，医养护一体化有效签约超 11 万人。成功创建全国首批慢性病综合防控示范区。坚持计划生育国策，落实“单独两孩” 政策。（七）推改革，区级治理体系务实创新。积极推进政府机构改革，撤销区级议事协调机构 65 个。深入推进审批制度改革，全区行政许可和非行政许可事项由 2010 年的 4
13、59 项削减到 2015 年的 218 项，非许可事项全部取消。积极推进行政审批扁平化试点。制定实施政府投资项目管理办法。深化区属国有企业市场化改革。出台推进股份经济合作社发展与加强管理的指导意见等“ 1+5”政策。 试点开展撤村建居社区经济和社会职能分离工作。创新社区治理格局和服务工作机制，建成并启用 66810 为民服务信息中心，被评为首批全国社会工作服务示范城区、全国社区治理和服务创新实验区和新一轮全国和谐社区建设示范城区。构建立体化治安防控体系和“大调解” 体系，不断完善社会 稳定风险评估机制，实现省级“平安区” 创建十一 连冠。安全生产始终处于总体受控状态，全区未发生较大安全生产事故
14、。专栏一：“十二五”规划主要指标完成情况 6 规划目标 完成情况指标名称 单位 目标值 年均增长（%）2015年年均增长（%）地区生产总值 亿元 740 10 765 10.68地方财政收入 亿元 100 10 85.64 5.43全社会固定资产投资 亿元 166 10 603 5.35经济发展社会消费品零售总额 亿元 800 12 904 14.78现代服务业增加值占服务业增加值比重 % 70 70.28 转型升级 金融业增加值占地区生产总值比重 % 33 30 文创产业增加值占地区生产总值比重 % 20 20 转型升级 楼宇经济税收占财政总收入比重 % 80 80 6社会保障和抚恤救济支出
15、占财政支出比重 % 9 15.45 城镇登记失业率 % 4 4 居民人均可支配收入 元 50600 11% 参照市 参照市民生改善人口平均预期寿命 岁 83 （85.51） 科教文卫体支出占财政支出比重 % 54 56.03 优质教育资源覆盖率 % 98 98 人口自然增长率 7左右 （5.54） 公共服务每百位老人拥有机构养老床位数 张 4 4.1 规模以上企业万元工业增加值能耗降低率 %年均下降3.8 年均下降4.3水环境功能区水质达标率 % 消除劣 类 部分消除劣类空气监测优良率 % 85（原标准） 60.4 环境资源城区绿化覆盖率 % 18.66 19.91 注： 内为五年累 计数，（
16、）内为2014年数据。二、科学研判“十三五”发展环境“十三五” 时 期是我区加快 转变经济发展方式、提升城区 综合 7 实力、实现转型跨越发展的强力攻坚期，也是促进社会建设、全力改善民生、率先高水平全面建成惠及全区人民的小康社会的目标冲刺期。在新的背景下，必须顺应新趋势、把握新机遇、迎接新挑战，努力实现经济社会发展的新突破。（一）精准把握宏观形势的新变化、新趋势从国内外层面看，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，不确定性、不稳定因素增多；今后五年，我国将处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展进入新常态，经济发展方式加快转变，
17、新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。国家“ 一带一路” 重大战 略的实施、人民币国际化进程的加快以及国内经济社会转型升级的加速为推动我区发展模式转型提供了良好的宏观环境。从浙江层面看，未来五年是浙江坚持和深化“八八 战略” 、强化创新驱动 、协同推进“两富两美”建设的重要时期，为我区以改革求突破、以创新促发展，加快建设“ 美 丽下城 ”带来新机遇。 从杭州层面看， 杭州的地区生产总值即将跨过万亿元门槛，未来五年仍处于大有作为的战略机遇期，G20 峰会的承办和亚 运会的筹办，国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的建设为我区加快推进全域中央商务区建设带来新机遇。（二）深刻认识下城发展的新阶段、新特征
