1、1朝阳区促进经济发展政策汇编朝阳区政府二一年二月2目 录一、市政府及有关委办局政策1.关于进一步促进服务业发展的意见2关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定实施办法3关于促进首都金融产业发展的意见4关于促进首都金融产业发展的意见实施细则5关于促进首都金融业发展的意见6关于加快首都金融后台服务支持体系建设的意见7北京市促进文化创意产业发展的若干政策8北京市文化创意产业发展专项资金管理办法（试行）9关于促进中关村高新技术企业发展的若干意见10北京市吸引高级人才奖励管理规定11北京市吸引高级人才奖励管理规定实施办法二、朝阳区委、区政府有关政策1. 朝阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金暂行办法
2、（要点摘要）2. 朝阳区关于促进北京商务中心区金融产业发展的实施意见（要点摘要）33. 朝阳区文化创意产业专项资金管理办法（要点摘要）4. 朝阳区关于鼓励跨国公司地区总部及现代服务业发展专项扶持资金管理办法（试行）（要点摘要）5.朝阳区关于促进楼宇经济发展的奖励办法（试行）（要点摘要）6朝阳区招商引资支持资金管理办法（要点摘要）7朝阳区促进非公有制中小规模企业发展专项资金管理办法8朝阳区中小企业扶持资金管理暂行办法9朝阳区中小企业国际市场开拓资金管理办法（暂行）（要点摘要）10朝阳区鼓励引进优秀人才暂行办法11朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见12朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办
3、法13朝阳区鼓励用人单位招用本区农村劳动力岗位补贴试行办法（要点摘要）14朝阳区鼓励农村劳动力转移就业奖励办法（要点摘要）15朝阳区专利资助及奖励暂行办法16朝阳区科技发展进步奖励办法17朝阳区节能发展专项资金管理办法4关于进一步促进服务业发展的意见京发200725 号为深入贯彻党的十七大精神和国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077 号），全面落实市第十次党代会精神，认真实施北京市“十一五”规划纲要，不断增强首都服务功能，提升首都服务业发展水平，现提出以下意见。一、进一步促进服务业发展的总体思路和主要目标（一）服务经济主导的产业结构已经形成改革开放特别是“ 十五” 以来，本市加快推
4、进经济结构战略性调整，积极促进服务业发展，同时充分发挥中央在京单位等在首都服务业发展中的重要作用。目前，首都总部经济特征和高端产业功能区集群效应开始显现，服务业规模、结构、质量和效益明显提升，率先在全国形成了服务经济主导的产业结构，生产性服务业成为产业升级的重要推动力。2006 年，全市服务业增加值所占比重、对经济增长贡献率均超过 70%。服务业作为首都经济的重要支撑、财政收入的重要税源、节能减排的重要力量、吸纳就业的重要载体和提高城市宜居水平的重要保证，对促进首都经济持续快速协调健康发展、增强城市服务功能做出了重要贡献。（二）服务业发展面临的形势和要求当前和今后一段时期，本市正处在人均地区生
5、产总值向高收入水平迈进和城市功能整体跃升的关键阶段，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。国际服务业加速转移，全国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，奥运会举办和城市影响力提升，高技术产业、现代制造业与服务业各环节渗透融合，居民消费结构不断升级，都为服务业又好又快发展提供了有利条件和新的动力。新的形势任务要求必须把服务业发展摆在更加突出的位置，充分发挥首都资源优势，积极扩大国内外服务市场，有效缓解资源、环境和就业压力，不断增强城市服务功能，扎实推进和谐社会建设，为首都经济社会全面协调可持续发展提供强有力支撑。（三）总体思路以邓小平理论和“ 三个代
6、表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，5抓住奥运会举办和国际服务业转移的重要战略机遇，坚持市场化导向和国际化引领，大力发展生产性服务业，加速形成生产性服务业主导的服务经济结构；全面提升生活性服务业，创造便捷舒适宜居的生活环境；积极发展社会公共服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系；培育壮大文化创意产业，彰显城市发展活力和文化魅力；优化服务经济布局，提高服务资源配置效率；积极推进改革开放，增强服务业发展活力；着力抓好服务业发展的重点环节，提高服务企业核心竞争力，构建立足首都、服务全国、面向世界的服务业体系，全面增强做好“ 四个服务 ”的能力，促进首都经济又好又快发展 ,不断推
7、进繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区建设。（四）主要目标到 2010 年，服务经济主导的产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值的比重达到 74%左右；形成生产性服务业主导的服务经济格局，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到 60%左右。生产性服务业规模明显扩大，形成高端、高效、高辐射力的产业群体；生活性服务业布局更加均衡、品种更加丰富，完善覆盖城乡、满足多样化需求的服务功能；社会公共服务业更加普惠公平，发展改善民生、增加福祉、促进和谐的社会事业和服务体系；服务业国际化水平明显提升，建成能够吸引国际要素、辐射带动能力强的高端服务功能区和专业服务集聚区；服务业自主创新能力和发展活力明显
8、增强，培育规模大、竞争力强的服务企业和知名品牌；服务业发展环境明显改善，集成导向明确、衔接有效的服务业专项政策。二、大力发展生产性服务业（五）壮大金融服务业完善首都金融服务功能，加快建设朝阳金盏、海淀稻香湖、通州新城、西城德胜科技园等四大金融后台服务区，加强金融基础设施建设，健全金融服务支持体系。大力发展与金融业务密切相关的中介机构，优化金融生态环境，吸引国内外各类金融机构和金融人才落户北京。促进金融产品、服务和管理创新，在完善代办股份转让系统的基础上发展场外交易市场，培育创业资本市场和私募股权市场，推动产权交易市场规范健康发展，积极构建多层次的首都金融市场体系。（六）提升信息服务业6紧抓第三
9、代移动通信（3G）、下一代互联网、数字电视等关键先进技术在奥运会上先行先试的机遇，优化“三网” 基础设施，促进 “三网”融合，重点开发基于 3G 和下一代互联网的移动多媒体、网络搜索、数字娱乐、网络教育等新型增值服务。做强软件产业，重点突破嵌入式软件、中间件、信息安全等关键技术，鼓励企业参与国际软件外包服务。开发建设应用性强的大型基础数据库和公共数据库，发展专业信息咨询服务。加快推进信息化建设，提高经济社会信息化水平。（七）强化科技服务业加快首都区域创新体系建设，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，构建科技成果产业化链条，促进科技成果向
10、现实生产力转化。积极支持企业组建标准联盟、技术联盟和产业联盟，鼓励多企业联合创新。依托国家实施自主创新战略，搭建科技服务平台，为国家重大创新项目落户北京做好服务。完善公共技术服务支撑体系和配套设施，建立一批具有国际化水准的专业性研发基地，吸引跨国公司和国内大型企业设立研发中心。完善技术市场体系，建立技术转移服务平台。发展第三方研发公司，鼓励研发推广、咨询等科技中介服务发展。（八）做大商务服务业以市场化、专业化为导向，优先发展咨询、法律、会计、审计、评估、广告、知识产权、信用管理、市场调查等高端商务服务，规范房屋中介、职业中介等传统商务服务。发挥商务中介在配置市场资源、提高经济运行效率方面的积极
11、作用，着力吸引国际知名商务机构在京落户。鼓励具备条件的企业集团化发展，促进中小企业专业化发展，形成功能完善、服务规范、与国际接轨的商务服务体系。（九）做强交通物流业大力发展以轨道交通为主体的城市公共交通，完善以航空、高速路网和铁路网为骨架的交通运输体系，满足日益增长的客流、物流需求。完善公共物流区服务设施，提升物流区功能。加快资源整合和信息化进程，引进和培育大型物流企业集团，大力发展第三方物流。积极推进公路和铁路物流，着力发展航运、航空等国际物流，发展航空快递运输、多式联运和国际货代等物流业务，完善多层次物流体系。7（十）积极发展教育培训业适应首都经济结构的变化趋势，加快构建学习型城市，为首都
12、发展培养更多高素质人才。坚持学历教育与职业教育培训并重，加强大学与企业、科研院所及行业协会间的订单式培养，推进模块式教学，强化实际操作性训练，完善转岗就业培训体系，共同培养技能型、实用型人才。构建终身教育培训体系，鼓励非义务教育的培训机构与国际知名院校开展多层次、宽领域的合作，加快培养适合现代市场经济、符合城市产业功能定位的多梯次专业型人才，特别是各类领军型、创业型和复合型人才。鼓励和规范社会力量兴办教育培训业。积极发展留学教育，扩大留学生交流培养力度。（十一）促进服务业与制造业、高技术产业和农业融合发展充分发挥生产性服务业带动首都工业结构调整的重要作用，加快制造业和高技术产业优化升级。鼓励生
13、产制造企业围绕高端增值服务环节，改造现有业务流程，推进财务管理、人力资源管理、后勤服务、客户服务等业务外包，强化研发设计、品牌营销等高端增值环节，发展现代制造业，做强高技术产业。针对金融、信息服务、文化创意、科技研发、商务服务等行业特点，合理开发商务房地产，增加适应生产性服务业发展的物业供给。健全农业生产服务支持体系，探索新型农产品流通模式，健全农业技术推广、农产品检测与认证等技术服务机构，增强对“ 三农 ”的金融服务，建立和完善政策性农业保险制度。三、全面提升生活性服务业（十二）促进市民生活便利化适应居民消费结构升级和日益扩大的对外交往需要，用现代信息技术改造提升居民生活服务业，整合文化娱乐
14、、健身休闲、家政服务、养老托幼等各类资源，不断完善便利化、多样化的居民生活服务体系。继续坚持公交优先战略，实行城乡统筹的低票价政策。鼓励国际名牌、中华老字号餐饮店实施连锁经营，加强餐饮业标准化、规范化管理，促进中式快餐营养化和家庭餐饮服务社会化，积极发展差异化、个性化餐饮服务，提高商务就餐、居民就餐和外来旅游人员就餐的便利程度。提升酒店业发展水平，整合旅馆业资源，丰富住宿业层次，满足多样化需求。（十三）引导住宅房地产业健康发展大力发展廉租房、经济适用房和两限房，优化住房供应结构，建立住房保8障体系。在完善一级市场的同时，推动二手房市场发育，规范租赁市场，完善物业管理服务，保障百姓安居乐业。（十
15、四）改造提升商贸服务业推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，运用现代经营理念和信息技术改造批发零售业，增强商品集散和辐射能力。优化大型商业设施布局，提升原有传统商业区的吸引、辐射能力，发展满足居民生活、休闲旅游需要和现代时尚生活的新型商业，加快新城商业设施建设，合理调整便民商业网点，鼓励连锁企业向社区和农村延伸，构建便利化服务体系。完善生活必需品政府储备制度和市场应急预案。（十五）积极发展社区服务业以创建和谐宜居社区为目标，建立和完善社区综合服务体系，实现社区服务规范化、网络化、人性化。加快社区生活服务、安全保障、医疗保健、娱乐健身等基础服务设施建设，提升社区服务品牌和连锁经营水平。
16、鼓励社会资本和社会组织提供各类服务，发展和完善便民利民的社区卫生、保健、家政、托幼、养老、修理和再生资源回收等服务。充分发挥社会组织和志愿者在社区服务中的作用，基本实现“ 困有所助、难有所帮、需有所应” 。（十六）加快发展农村生活服务业以改善农民生活质量为着力点，努力创造便捷舒适宜居的生活环境。加快电信网络、广播电视、文化娱乐、健身休闲等设施建设，提高农村信息利用便捷程度，丰富农村基层文化生活。加快农村集贸市场建设和改造，继续推动超市、便民店下乡工程。四、积极发展社会公共服务业（十七）促进基本社会公共服务均等化以均等化和普及化为方向，建立财政支出持续稳定增长机制，加大政府对公共服务领域的投入，
17、完善公共教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、公共安全等基本社会公共服务，促进普惠公平，实现学有所教、病有所医、老有所养。加大财政转移支付力度，重点加快农村地区的基本社会公共服务体系建设，加强农村富余劳动力转移培训，改善农村居民就学、就医、就业条件。（十八）提高社会公共服务效率推进社会公共服务分类管理，界定公益性、混合性、经营性社会公共服务9范围，发挥政府和市场在配置社会公共服务资源中的作用。强化政府对公益性社会公共服务的责任和投入，通过财政补贴、特许经营等方式，引导社会力量举办混合性社会公共服务。放宽市场准入，放开经营性社会公共服务市场，提高经营性社会公共服务的供给能力和经营活力。鼓励社会公共
18、服务投资主体多元化，投资渠道多样化，建设运营市场化。（十九）丰富并完善社会公共服务内容加快发展满足多样化市场需求的社会公共服务和国际学校、国际医院、健康管理、健身体育、私人医生等个性化服务，增强吸引国内外优质要素的能力，为加快国际城市建设创造良好条件。稳步推进市政公用事业改革，完善城市运行管理机制。积极发展公共交通、供水、供气、供热、中水利用、垃圾处理、城市绿化、美化保洁等社会化服务，不断增强城市服务功能，提高承载产业发展、保障百姓安居的能力。（二十）提高首都社会公共服务辐射力充分发挥首都科技、教育、文化、卫生等资源优势，强化中央资源辐射效应，发展科技服务、教育培训、文化传播、医疗服务等行业，
19、扩大品牌效应，延伸服务网络，不断提高服务全国的能力。五、培育壮大文化创意产业（二十一）促进文化、技术与经济的融合着重围绕内容创意和交易传播两大核心环节，大力发展文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化旅游、文化体育休闲等九大行业。发挥首都文化、科技、智力、资金密集优势，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，丰富适应人民需要的文化产品，提高文化创意产业在国民经济中的比重，进一步提升首都文化软实力和城市发展活力，增强文化创意产业的国际竞争力，推动社会主义文化大发展大繁荣。（二十二）增强文化创意产业发展活力认真落实中
20、共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于印发北京市促进文化创意产业发展的若干政策的通知（京办发200630 号），培育一批拥有自主知识产权和核心竞争力的文化创意企业。促进经纪、代理、评估、鉴定、推介、拍卖等中介机构发展，提高文化创意产品版权运营和营销推广的10专业化、国际化水平，扩大版权交易。鼓励以商标、专利、版权、非专利技术等知识产权评估作价进行投资，促进创意成果转化为经营资源。（二十三）全面提升旅游会展业水平以举办奥运会为契机，提高旅游会展业的国际化和专业化水平。整合旅游资源，改善旅游环境，打造旅游品牌，开发旅游产品，促进区域旅游合作，建设世界旅游城市。全面提升传统文化旅游，规划建设多功能
21、的旅游文化集聚区，培育为旅游服务的系列大型品牌演出，重点发展商务、会展、休闲旅游，大力开发奥运旅游。统一规划和建设全市会展设施，充分利用好奥运场馆和现有会展设施，积极引进国际顶级专业会展公司，提升会展服务专业化水平，培育一批国际知名的会展品牌。（二十四）加快发展文化体育休闲产业以促进体育产业化和提高市民健康素质为重点，深度开发奥运资源，积极引进专业经纪人，培育具有国际影响力的大型体育品牌赛事。深化体育管理体制改革，大力发展职业体育和体育竞赛表演业，加快体育产业化进程。普及和完善健身设施，深入开展全民体育健身活动。顺应居民消费结构升级趋势，积极发展健身娱乐、体育旅游、拓展训练等健康休闲娱乐业。六
22、、优化服务业空间布局（二十五）引导服务业资源合理配置按照区域功能定位的要求，进一步开发利用存量服务资源，合理配置增量服务资源，引导生产性服务业和文化创意产业集聚发展，促进生活性服务业和社会公共服务业均衡发展，优化服务业空间布局。首都功能核心区要继续完善服务承载设施，着力发展金融服务、信息服务、文化旅游等彰显首都功能的服务业。城市功能拓展区要发挥科技智力资源密集的优势，着力发展科技服务、信息服务、商务服务、教育培训等体现城市核心竞争力的服务业。城市发展新区要延伸并完善产业链条，着力培育疏解城市功能的服务体系，积极发展现代物流、商贸服务、会展等展现城市发展活力的服务业。生态涵养发展区要加强生态环境保护，着力完善公共服务设施，积极发展旅游休闲、信息后台服务、文化创意等生态友好型服务业。（二十六）提升高端产业功能区的国际服务水平增强高端产业功能区定向吸引国内外要素的能力，将六大高端产业功能区
