1、亚洲开发银行采购活动种子教员 王荣年2016年PPP项目总体状况 截至 2016年 3月 31日，按照关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知（财金 2015166号）要求，经审核纳入 PPP综合信息平台项目库的项目 7,721个，总 投资 87,802.47亿元，其中包括财政部示范项目 232个，总投资 8,034.99亿元。 财政部两批示范项目除江苏南京 垃圾处理 项目主动退出示范外，均已入库，共 232个。其中， 24个处于识别阶段， 93个处于准备阶段， 42个处于采购阶段， 73个处于执行阶段，尚无项目进入移交阶段。处于采购和执行阶段的示范项目分别占 18%和 32%。以执行
2、阶段项目数与准备、采购、执行等 3个阶段项目数总和的比值计， 3月末示范项目落地率为 35.1%，与 1月末示范项目落地率 32.6%相比，高出 2.5个百分点。 近日， 财政部 PPP工作领导小组办公室，联合 20家行业部委相关司局，召开第三批 PPP示范项目工作协调会，通报第三批示范项目申报情况及评审工作方案，并部署推进下一步评审工作截至 7月 25日，共收到各地申报项目 1070个，项目计划总投资约 2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。第三批示范项目评审要求 财政部示范项
3、目实施以奖代补政策，入选财政部 PPP示范项目也会为项目实施所带来增信效应。评审特点： 第一，项目评审仍然采取定性评审和定量评审结合的制度，但定性评审标准有所扩充，定量评审标准有所调整。通过定性评审的项目方可进入定量评审。这意味着，定性评审实质上是示范项目合格性评审。如：是否属于 “公共产品或公共服务领域 ”、 “BT变相融资 ”、 “明股实债 ”“运营时限不得短于 10年 ”等。 第二，鼓励创新效应等政策导。项目是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义也是一个得到加强的评价指标。 第三，突出示范项目的示范效应，权重调高达到 25%。 第四，强化项目前期工作，对 “两个论证 ”等条件实现一票否
4、决制。未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的，不再列为备选项目。 第五，弱化了债务问题在评审中的地位。评审标准不包含化解存量项目债务这项指标。 第六，项目融资的可获得性不再是一个独立的评价指标，但它仍然是项目实施方案的一部分。 第七，项目快速落地仍然是一个重要评价指标。所占权重很大 (15%)，重视稳增长。至 2015年底全国国家及地方政府组建基金情况 截止到 2015年底，全国近半数省区已参与其中，基金募集总规模超过 6000亿元。 其中，由财政部联合国内 10大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作（ PPP）融资基金，总规模达 1800亿元。该 10金融机构包括：中国
5、建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司；中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司。全国部分政府投资基金情况地区 基金 基金募集河南 河南省 PPP发展投资基金 国家发改委批复河南投资集团筹备 1000亿元 江苏 江苏省 PPP融资支持基金 总规模 100亿元，省市县财政共同出资 10亿元，金融机构 90亿元 四川 四川省 PPP项目产业投资引导基金300亿元，按市场化方式运作，其中川投集团 30亿元，中航信托 .70元 。新疆 新疆 P
6、PP政府引导基金 1000亿元，由自治区与相关机构按 1:9的比例建立，由专业化基金管理机构管理 贵州 贵州金砖 PPP省级母基金 200亿元，通过认购各级政府的子基金通道对项目进行投资 ;通过认购社会资本方的项目基金或产业基金通道对项目进行投资；通过对已开工或已建成的市政工程类项目的工程款项进行置换投资 山西 山西省改善城市人居环境 PPP投资引导基金128亿元，省财政出资 2亿元，北京首创集团出资 2亿元，兴业银行 3倍配比出资 12亿元，设立 16亿元的母基金， .市县就成熟项目设立子基金 山东 山东省 PPP发展基金 1200亿元，省政府引导基金出资 80亿元，吸引银行、信托等金融机构
7、和社会资本 1120亿元。 河北 PPP京津翼协同发展基金 100亿元，分三年内分批落实到位，省财政出资 10亿元，银行、信托、保险资金及其他社会资本出资 90亿元。首批 30亿元。浙江 长兴县创新型 PPP城市发展基金 120亿元，长兴县人民政府与复星集团星星资本发起设立。宁波 宁波市 PPP投资基金 250亿元，中信信托与宁波市政府签署协议，双方组建管理公司 关于 PPP项目的定义 （ PPP）项目是政府与社会资本合作模式。是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 注： PPP项目模式是公共部门协同私人部门的介入，在 “优势互补、风险共担、收益共享 ”的履约安排，以达到提高公共部
8、门治理效率和效益。在基础设施领域，公共服务领域中，由公共部门与私人资本合作的模式。PPP项目的作用 对公共部门： 一、引入社会资本可提高政府的治理效率和治理效益，从而提升政府利用市场配置资源的作用，； 二、最终达到提高政府部门的管理绩效； 三、在地区建设中减缓财政支出压力。 对社会资本： 一、能寻求到有长期、稳定现金流收入的投资项目； 二、在项目评估和运营中达到债务与资产合理配比；PPP项目中涉及的几个重要因素 一、合同中约定双方合同责任：政府方在投资、政策、辅助社会资本所规定的承诺；社会资本方负责工程或服务的设计、建设、融资、运营，以及维护等责任； 二、合同所约定的支付方式（社会 /私人资本
9、的回报方式），包括： “政府付费 ”或 /和 “使用者付费 ”； 三、合同约定的合同期限。政府与私人部门之间可签订长达几十年（ 20-30年）的合同； 四、合同约定的风险分担原则：由最适宜的一方承担； 五、合同约定的所有权可以： 1）由公共部门所有； 2）合同到期由私人部门移交给公共部门。PPP项目的三大风险 一、商业风险：由社会资本承担，如：设计、建造、 融资、运行、验收等； 二、法律法规及最低需求风险：由政府承担，如政策 支持及最低需求，如 电厂的最低购电量等； 三、不可抗力风险：双方合理分担。政社双方应该注意的问题 一、政府的责任并不能推卸，例如在 “政府付费 ”模式下的支付责任；政府应该提供的政策支持和应提供的条件保障不能落空； 二、社会资本方要在前期立项阶段做好可行性研究，防范低于一定财务收益率（ FRR）的项目草率上马，最后形成资产沉淀，变现乏力。 注意：并不是所有的项目都适合 PPP方式。
