1、深圳市质量发展第十三个五年规划（征求意见稿）深圳市市场和质量监督管理委员会2015 年 8 月1目 录前言 .3一、 “十二五”深圳质量发展成效 .4（一）主要成绩 .41.经济社会发展提质增效 .52.质量发展能力不断跃升 .63.基础质量水平稳步提高 .7（二）形势与挑战 .7二、 “十三五”质量发展的指导思想和主要目标 .9（一）指导思想 .9（二）发展原则 .9（三）主要目标 .101.全面提升各领域质量发展实力 .102.以“四位一体 ”构建新的 优势 .113.切实提升四大基础质量水平 .11三、重点任务 .12（一）完善“大质量”体制机制 .121.健全质量发展制度体系 .122
2、.优化质量发展政策措施 .133.建立广泛的质量监测系统 .134.加快质量理论与实践创新 .14（二）深入推进“四位一体”建设 .141.全面推进深圳标准建设 .152.深化实施自主品牌战略 .183.大力推进“诚信深圳 ”建设 .204.促进“四位一体 ”融合 发展 .22（三）以综合创新引领提质增效 .231.深化实施创新主导战略 .2322.提升核心技术创新水平 .233.强化质量创新的有效实践 .244.持续完善创新能力条件 .24（四）提高基础领域质量水平 .251.产品质量提升计划 .252.工程质量提升计划 .263.服务质量提升计划 .274.环境质量提升计划 .28（五）加
3、强质量基础设施建设 .291.推进标准技术建设 .292.强化计量基础支撑 .303.增强检验检测保障 .304.提升认证认可能力 .31（六）完善质量安全保障体系 .311.科学开展质量安全监管 .312.构建质量安全防控体系 .323.加大违法 行为惩 处力度 .32（七）提供文化和人才支撑 .331.普及质量基础教育 .332.塑造先进质量文化 .333.加强质量理念传播 .334.培育质量人才队伍 .34四、实施保障 .34（一）加强组织 领导 .34（二）优化资源配置 .35（三）强化工作考核 .35（四）实施动态评估 .353深圳市质量发展第十三个五年规划（征求意见稿）前言2010
4、 年，在深圳经济特区成立 30 周年之际，深圳市委市政府敏锐把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，按照党中央国务院、省委省政府对经济特区增创新优势的要求，创造性提出“深圳 质量” 新理念。 “深圳质量”作为发展质量，属于宏观质量范畴，具有鲜明的科学发展内涵，是涵盖经济、社会、文化、生态、城市发展和政府服务质量的“大质量” 概念，贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，是在产品、工程、服务、环境四大基础质量上的进一步跃升。五年来，深圳始终树立“深圳质量” 新理念， 积极推动经济转型升级，全面实施“打造深圳标准， 铸就深圳品牌，树立深圳信誉，提升深圳质量”的“ 四位一体 ”策略，走质量效益型发展道
5、路。全市上下积极投身深圳质量建设事业，经济社会各领域、全过程广泛开展质量提升行动，加快推动“深圳速度”向“ 深圳 质 量” 跨越， 质量型发展特征凸 显，率先迈入“质量时代” 。“十三五” 是加快 “四个全面”1建设的关 键期，面对经济社会发展新常态下的机遇和挑战，深圳将进一步牢记使命，主1 “四个全面” 即全面建成小康社会 、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4动作为，奋力争当“四个全面” 的排头兵，争做 “三个转变”2的践行者，紧紧围绕“现代化国际化创新型城市” 新定位，着力推动各领域有质量的稳定增长、可持续的全面发展，奠定“深圳质量”的持久 领先 优势。为准确把握时代特征，加快重
6、点领域突破，保持深圳质量发展的科学性、先进性，加快建成全面小康社会和现代化国际化创新型城市，按照上级规划和市委市政府部署，特编制本规划。本规划所述的“质量 发展” ，是深圳质量建 设的基础性工作，体现了“ 以质量的发展，促进发展的 质量” 核心思想，本质是质量能力建设工程，重在构建质量要素充分集聚、重点领域加快突破、技术支撑能力明显增强、社会合作网络基本形成，能有力支撑深圳质量的“大质量” 促 进体系，使 经济社会发展加快转变到一种首重质量和效率、协调性与可持续性更强的新型发展模式上来。一、“十二五”深圳质量发展成效（一）主要成绩五年来，深圳以莫大的改革勇气，率先构建起大质量、大标准体系：在全
7、国率先开展“深圳质量 ”、“深圳标准”立法工作，将深圳质量和深圳标准建设纳入法制轨道；出台专门指导意见和专项规划，实施“六大领域” 质 量提升计划；建立质2 2014 年 5 月，习近平总书记在河南考察时提出“三个转变”的重要指示，即“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变” 。5量强市和深圳标准工作部门协调机制，探索质量指数分类指引制度；设立市场和质量监督管理委员会，统筹全市大质量、大标准体系建设；搭建社会共建网络，市质量创新技术联盟、质量强市促进会、质量协会、标准化协会等一大批社会组织与专业机构积极参与深圳质量建设；加强质量公益宣传， “质量成就未来”城
8、市质 量精神深入人心。2013 年 8 月，深圳获评全国首个“质量强 市示范城市” ；2014 年 6 月，获批国家首个市域为单位的“自主 创新示范区” ；2014 年 9 月，作为唯一城市代表在首届“中国 质量大会” 作典型 发言。以质量引领、创新驱动、绿色低碳、内生增长为内涵特征和取向，城市整体质量水平和发展能力极大提升。突出表现在：1.经济社会发展提质增效质量型增长特征鲜明。2014 年，全市生产总值达到 1.6万亿元，五年翻了近一番；人均 GDP 达 2.43 万美元，五年增长 66.4%；第三产业占 GDP 比重达 57.3%，五年提高 4.28%，战略新兴产业规模为 1.88 万亿
9、元，五年年均增长约 20%。社会事业跨越式发展。2014 年居民人均可支配收入达 4.5 万元，五年提高了 54.1%；最低生活保障标准从 415 元提高至 800元，最低工资标准从 1000 元提高到 2030 元，社会民生得到有效保障。文化事业取得新的进步。2014 年深圳人均图书馆图书藏量为 2.84 本，位居全国大中城市前列；文化创意产业实现增加值 1553.64 亿元，占 GDP 比重达 9.7%；被联合国教6科文组织评为“全球全民 阅读典范城市” ，连续四次蝉联“全国文明城市”。城市功能更加完善。五年整备土地 106 平方公里，实施城市更新项目 419 个；基本形成“七横十三纵”
10、干线路网架构；深圳北站等重大基础设施投入使用，地铁运营和在建里程达 350 公里；公交日均客流量突破千万人次；互联网普及率高达 85%，蝉联中国“ 最互联网” 城市。绿色发展能力不断增强。万元 GDP 能耗、水耗分别比 2010 年下降 19.5%和44.7%，居全国领先水平；绿色建筑总面积超过 2100 万平方米，规模居全国城市首位；综合节能总量累计超过 410 万吨标准煤。政府服务更趋高效。精简行政审批事项 205 项，社会投资改革核准事项压缩 70%，率先启动商事制度改革，全市网上政务服务系统实现一体化运作。2.质量发展能力不断跃升标准研制水平持续提升。五年主导或参与研制国际标准、国家标
11、准、行业标准共 2083 件，在国内大中城市居领先地位；累计落户深圳的国际、国内标准化专业技术委员会达到 56家。知识产权创新与应用水平全国领先。2014 年 PCT 国际专利申请累计量达 1.16 万件，增幅 108.4%，实现十一连冠；每万人口发明专利拥有量提高到 66 件，领先全国大中城市。品牌建设成效显著。深圳拥有的中国驰名商标、省著名商标分别为 143 件、472 件，稳居全国副省级城市首位；罗湖黄金珠宝、南山移动电话、龙岗时尚眼镜、大浪时尚服饰产业基地7获批或参建全国知名品牌示范区；4 家本土企业入选世界500 强，27 家企业进入财富中国 500 强。以信息化建设打造“深圳信誉”
12、 。建成集成 5.5 亿条信息的全国 领先、华南最大的企业征信数据库，市场信用信息平台与全国 7 个省市互通共享，信用体系建设加快推进。3.基础质量水平稳步提高五年来，深圳质量状况逐步优化，2014 年全市质量指数测评 169.44 分，较 2010 年（基准分 100）提高 69%，其中，产品、工程、公交服务、环境四大基础领域质量分指数分别达173.58、171.64、166.40 和 166.12 分，提升幅度均超过 60%。自 2010 年起，深圳制造业质量竞争力指数迈入 90 分以上的较强竞争力区间。生产性服务业、生活性服务业的顾客满意度分别为 82.16、78.06，提前达到国务院质
13、量发展纲要期末目标。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度分别下降 57.1%、10.3%、17.2%，均符合国家二级标准，空气质量居副省级以上城市最优水平。（二）形势与挑战当前，世界经济进入深度调整周期，经济走势逐步分化，在新一轮科技革命的牵引下，全球经济正在发生深刻变革，互联网经济将孕育出更多样化的新产业、新产品、新业态，引发经济格局和社会形态的全面重构。全球科技和产业变革孕育重大机遇的同时，也带来巨大挑战，国际间以质量为核8心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。我国经济正处于“三期叠加 ”3的特定阶段 ,经济发展进入新常态，产业结构、消费结构、要素结构加快升
14、级，工业化、信息化、城镇化不断提速，对提升发展质量提出迫切要求。顺应客观规律，全面转变经济发展方式，既要保持战略定力,持续推动经济结构的战略性调整;又要树立风险管控意识,防范和有效应对可能发生的各类矛盾和问题。这一时期也是深圳改革发展的攻坚期，要求以“深圳质量” 理念、 “深圳标准 ”要求为指引，率先走出质量型增长、内涵式发展道路，将为社会发展进步注入持久动力。同时，也要清晰地认识到，深圳质量发展中依然存在不少薄弱环节和问题：对质量发展的理解和实践还不够深入，突破性的改革创新举措还不多，各领域的质量发展还不平衡，支撑质量发展的科技、教育和人文素质还不牢固，群众对医疗教育等公共服务、住房保障、污
15、染治理、基础设施建设和食品安全等还有不少不满意的地方；加快推进深圳质量建设仍是一项长期而艰巨的任务。面对新形势新任务，深圳应持续保持创新激情和改革魄力，以质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的先机和国际竞争的优势。3 三期叠加：1.增长速度换档期，是由经济发展的客观规律所决定的。 2.结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。9二、“十三五”质量发展的指导思想和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神和市委市政府决策部署，紧紧围绕国家“ 四个全面 ”战略部局和 实现“三
16、个转变”转型升级的更高要求，以“ 有质量的 稳定增长、可持续的全面发展” 为总要求，坚持质量第一原则，强化发展需求导向，更加注重质量发展的系统性、整体性、协调性，突出以制度化建设统筹全局，以科技进步和管理创新增添动力，以质量文化和人才培育打牢基础，以标准、品牌、信誉建设提升层级，不断开创深圳质量新局面，支撑经济行稳致远，社会和谐进步，加快建成现代化国际化创新型城市。（二）发展原则质量引领。始终把质量第一作为经济社会发展的价值取向和判断标准，准确把握改革创新与转型升级的着力点、持续增长和全面发展的结合点，打造优质、高效、低耗、均衡化、可持续经济系统，全面提升城市治理能力和治理水平。创新驱动。坚持创新驱动核心战略，持续建立完善综合创新生态体系，既注重技术、管理、产业创新，也重视理念、文化和制度创新，以强大的创新推动质量、标准的提升，以质量和标准引领经济社会高水平发展。协调发展。把握质量发展的本质特征，追求发展的速度
