1、晋中市邮政业发展“十三五”规划(2016-2020)晋中市邮政管理局2016年 12月 5日目 录一、发展现状与形势（一）发展现状1（二）发展形势 6二、指导思想和发展目标（一）指导思想 9（二）基本思路 9（三）发展目标10三、主要任务（一）深化体制改革，释放行业发展新活力11（二）完善网络布局，培育行业发展新动力13（三）拓展服务功能，提升普遍服务均等化水平16（四）推进创新发展，提升快递企业竞争力17（五）坚持互惠共赢，推进关联产业协同发展19（六）完善监管体系，提升行业监管效能21（七）推进节能减排，打造绿色邮政发展环境22四、保障措施（一）加强统筹协调23（二）强化政策扶持24（三）
2、深化部门沟通协作 24（四）推进法治邮政建设25（五）加快建设诚信邮政25（六）促进行业自治自律25（七）全面加强党建和党风廉政建设26附表：晋中市邮政业“十三五”重大工程项目表271晋中市邮政业发展“十三五”规划邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。 “十三五”时期，是晋中市全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标的关键期，也是邮政业转变发展方式，提高服务质量，构建先进完备的邮政服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键期。加快邮政业发展，对于推进晋中市现代服务业发展、促进资源型
3、经济结构转型升级、更好地惠及城乡居民生产生活具有重要的意义。根据晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和山西省邮政业发展“十三五”规划要求，结合我市邮政业发展实际，制定晋中市邮政业发展“十三五”规划（2016-2020年） 。一、发展现状与形势（一）发展现状“十二五”时期，晋中市邮政业持续较快发展，行业规模不断扩大，市场秩序逐步规范，信息化水平快速提高，服务能力和服务水平稳步提升，较好地完成了“十二五”时期的主要目标任务。1.邮政体制改革顺利实施根据国务院关于完善省级以下邮政监管体制的通知精神，晋中市邮政管理局于 2012年 11月正式成立，在山西省邮政管理局和市委、市政府双重领导下，晋
4、中市邮政2管理局加强内部管理，健全内设机构，完善部门职责，建立工作运行和管理机制，依法履行监督管理职能，在保障邮政普遍服务、规范快递市场秩序方面发挥了积极作用。邮政业改革稳步推进，2014 年 2月，山西省晋中市邮政局正式改制为山西省邮政公司晋中市分公司，2015 年 3月，再次改制为中国邮政集团公司晋中市分公司，2015 年 10月，10个县级邮政企业全部完成改制工作，改制后的市县两级分公司，作为国有企业，依据中华人民共和国邮政法规定，承担普遍服务四项基本业务和特殊服务，普遍服务业务与竞争性业务分账核算，邮政体制改革进入到一个新的阶段。2.行业发展环境显著改善市委、市政府高度重视邮政业发展，
5、将邮政普遍服务网点建设纳入大学城建设总体规划，市政府制定出台关于促进消费增长的若干意见 、 关于加快电子商务发展若干措施的通知 ，对快递业进行政策支持和专项资金补贴，并大力推动电商快递协同发展。各县（市、区）也将邮政网点建设纳入地方城乡建设规划。普遍服务“两项审批”和快递市场准入权限进一步下放到市级邮政管理部门，通过开展全市普遍服务合标检查、标准化建设工作以及快递市场经营秩序整顿、快递服务质量专项整治等活动，全行业发展环境明显改善，依法经营、依法行政意识明显增强。3.行业发展规模持续扩大3“十二五”以来，全市邮政业快速发展，邮政业综合实力不断提高。2015 年全市邮政行业业务总量累计完成2.9
6、7亿元，同比增长 17.63%；业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成 2.97亿元，同比增长13.35%。业务收入占全市生产总值的 0.25%，与“十一五”期末相比，全市邮政业务量和业务收入稳步增长，业务总量和业务总收入年均增长率分别达到 11.58%和 5.5%，其中，快递业迅猛发展，业务量和业务收入年均增长分别达到54.65%和 96.2%。4.普遍服务能力不断提高覆盖城乡的邮政普遍服务基础设施网络和投递网络基本形成，截止 2014年底， “十二五”时期国家计划补建的26处空白乡镇邮政局所全部完工并投入运营。全市 118个乡镇共建有邮政普遍服务局所 158个（其中：城市局所
7、32个，农村局所 126个） ，普遍服务网点实现乡镇全覆盖，乡镇设所、行政村通邮目标全部实现。机要通信实现连续 38年保持安全无事故，国家规定的报刊发行投递、义务兵信函等工作得到有效保障。网点覆盖率、服务范围、服务时限、邮件全程时限、邮件投递等邮政普遍服务指标全部达到国家规定的标准要求。5.快递服务能力显著提高快递业伴随电子商务等新兴业态迅猛发展，截止 2015年底，全市共有品牌快递企业 20家，共设有分支机构 185个，其中：国有快递企业分支机构 10个，民营快递企业分4支机构 172个（其中：许可 15个，备案 157个），是 2012年的 4.86倍，年平均增长率为 69.5%。全市规模
8、以上快递企业业务总量和业务总收入年均增长分别达到 54.65%和96.2%，最高日处理量达到 21万件。目前，13 家主要品牌快递企业在各县(市、区)都设有分支机构，在乡镇设有代办点，2015 年底乡镇代办点达了 183个，覆盖率达 80%，并开始向偏远乡镇、农村延伸。全市快递从业人员 1200余人。快递服务能力、服务水平和客户满意度稳步提高，快递服务发展优势不断显现，潜力不断释放，发展势头强劲，在降低流通成本、方便群众生活、服务创业创新、推动地方经济发展等方面发挥了积极的作用。6.寄递渠道安全保障机制进一步完善加强寄递渠道安全监管，由市综治办牵头，市邮政管理局、公安局、国安局、交通局等六部门
9、联合成立了寄递渠道安全管理工作领导小组,明确了各部门工作职责，细化了责任分工，制订了六部门联席会议制度、情况通报制度和联络员工作制度，为保障寄递渠道安全奠定了良好基础；开展了寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、安全隐患排查等活动；举办了安全生产知识培训和消防安全演习，组织观看消防安全警示教育片，进一步提高了全行业从业人员安全生产意识，寄递渠道安全得到进一步加强。7.信息化水平显著增强邮政监管信息化水平稳步提升，行业统计、普遍服务监管、快递经营许可管理、安全监管等邮政监管信息系统5架构基本形成。邮政、快递企业持续推进信息化建设，随着手持终端（PDA） 、无线传输系统、车辆运输定位系统等一系列先进技术手
10、段的使用，企业信息化大大加强，基本覆盖了从前端客户服务到后端生产作业、从指挥调度到财务核算的各个环节和方面；快递企业利用云仓平台和互联网技术，快递订单实现实时跟踪查询，快递营业网点和分拣中心实现了 24小时监控无死角，监控资料保存下限达30天；借力综合交通运输资源体系，全市邮政、快递企业网点信息全部纳入晋中市“智慧交通”平台，向公众提供快递订单实时查询、服务网点列表和地理位置查询等服务。信息化水平的提升，有力带动了企业服务领域拓展、流程优化、业务协同和管理创新，支撑了全行业服务能力和服务水平的提升。“十二五”期间，我市邮政业发展迅猛，规模不断扩大，但整体上与全面建成与小康社会相适应的现代邮政业
11、的要求还存在一定差距：一是邮政业基础设施薄弱。多数农村局所存在年久失修、设备老旧、服务设施不够完善的问题；快递企业缺乏自主产权的营业场所，现有场地无法满足货物吞吐量快速发展需求。二是传统邮政业务面临严峻挑战。随着互联网的普及和电子邮件、电子转账业务的广泛使用，以信函、汇兑、印刷品、普包为代表的传统邮政业务逐年萎缩。三是普遍服务保障机制不健全。随着经济发展和民众生活水平的提高，邮政普遍服务传统业务需求下降，基础设施建设、运营、维护、人员成本提高，而6利用率却在不断降低，邮政普遍服务持续、健康发展的保障机制尚未完全建立。四是快递业低水平发展。快递企业标准化、自动化和信息化水平还有待加强，从业人员文
12、化水平低、管理服务能力弱，抗风险能力差，缺乏核心竞争力，服务现代制造业、现代农业、电子商务、旅游等行业发展的能力还有待进一步提高。五是行业安全监管形势严峻。市邮政管理局成立后，狠抓行业监管，努力夯实行业发展基础，行业安全管理水平显著提升，但受到快递行业快速发展、网点数量和从业人数迅猛增加、第三方派送服务等新业务不断涌现、监管机构人员短缺、县级没有监管机构等因素限制，行业监管面临很大挑战。六是协同性亟待进一步加强。快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难等问题亟待得到有效解决，需要各有关部门加强协同，形成合力，落实政策，补齐短板。（二）发展形势“十三五”是晋中市邮政业深化结构调整、转变发展方式
13、、提升服务能力的重要战略机遇期。随着全面建成小康社会的不断推进和全市经济的企稳回升， “十三五”期间晋中市经济增长将在合理区间运行，经济发展的质量和效益将稳步提高，邮政业将在更高的起点上，持续、稳定、健康发展。从国内环境看，我国经济发展进入新常态，国家实施的“四个全面”战略部署等，促使发展重点领域、主攻方向更加清晰。 “一带一路” 、京津冀协同发展、环渤海合作7发展、促进中部崛起等国家战略和“中国制造 2025”、创新创业及“互联网+”等重大举措，进一步促使经济增长模式转到内需主导、消费拉动、科技驱动的轨道上来，为邮政业的发展提供了广阔空间。全面深化改革破冰，加强供给侧结构性改革，促进生产性、
14、生活性服务业发展等一系列打破行政垄断和市场垄断的政策设计和制度安排，邮政业作为服务业的重要组成部分，在促进稳增长、调结构、转方式、促转型、防风险、保民生等方面的地位进一步得到提升，重要性进一步得到凸显，邮政业发展活力将进一步得到增强。从全省发展看， “一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家战略的实施，将为我省邮政业发展和对外开放带来新的机遇。山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设全面推进， 山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 国家创新驱动发展战略山西行动计划（2014-2020 年） 、 山西省物流业中长期规划（2015-2020 年） 、 山西省人民政府
15、关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案等有利于邮政业发展的各类政策效应逐步显现。省委、省政府提出大力实施战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、 “双创”孵化新产业新业态工程等“六大工程”，大力发展现代服务业，发布了山西省“十三五”服务业发展规划 ，出台了山西省进一步支持服务业发展的若8干措施 ，为邮政业发展创造了良好的发展机遇。从行业形势看，总理八次点赞快递业，彰显了中央的高度重视。 “转方式、调结构”为行业发展带来新动力。作为支撑新型消费的服务业，国家提振消费需求势必带动邮政业规模持续增长。产业结构的不断优化
16、推动邮政业与农业、先进制造业、网络零售业等上下游产业深度融合。国家大力支持非公经济发展，将有利于邮政企业和快递企业资源共享和互利共赢。对快递市场的进一步开放，有利于实现国内国际市场深度融合，提升寄递服务水平和行业国际竞争力。随着新型城镇化深入推进，快递服务民生的普惠程度不断提高。纵观全国、全省经济发展形势，邮政业发展趋势，结合我市经济社会发展形势，未来五年，我市邮政业发展面临诸多机遇。首先市委、市政府主动适应和引领新常态，提出全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标， “十三五”期间，将坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，着力推进和实施“创新驱动、转型带动、改革推进、项目拉动”四大战略，从培育发展新动力、拓展发展新空间、加快工业新型化、推进农业现代化、培育千亿级旅游产业、促进服务业提档升级及 108廊带一体化发展等方面不断提升全市经济发展质量和效益，为全市邮政业快速发展创造了良机。其次市委、市政府高度重视邮政业发展，将晋中市邮政业发展“十三五”规划纳入晋中市国
