1、广安市广安区 贯彻落实全国深化 “放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案为深化“放管服 ”改革，加快政府 职能深刻 转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力，根据国务院办公厅关于印发全国深化“ 放管服 ”改革转变 政府职能电视电话 会议重点任务分工方案的通知（国办发 201879 号）精神， 结合广安区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全国深化“放管服” 改革转变政府职能电视电话会议精神，坚持新发展理念，进一步解放思想，尊重经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，创
2、新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，打造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。（二）主要目标1.以简政放权释放活力和动力。进一步压缩企业开办时间、工程建设项目全流程审批时间，进一步减税降费，通过优化营商环境带动有效投资增加。2.以创新监管管出公平和秩序。健全以“双随机、一公开” 为 2 基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，进一步推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。3.以优化服务服出便利和品质。持续开展减证便民行动，推动一体化政务服务平台标准化建设，实现部门数据共享，全面实现“ 一网通办” 。二、任务分工（一）以简政放权放出活力和动力。1.对
3、现有审批和许可事项逐一深入论证，根据国务院及省市要求，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。（区委编办、区法制办牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）2018 年第四季度对现有 229 项行政许可事项（包括国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项）进行一次全面摸底清理。（区委编办、区法制办牵头，相关部门按职责分工负责）（2）持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。根据国务院及省、市要求，2018 年再取消部分行政许可等事项，2020 年底前基本实
4、现行政许可事项“应放尽放” 。（区委 编办、区法制办牵头，相关部门按职责分工负责）（3）2018 年在全区启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之 3 实，消除审批和许可的“灰色地带” 。（区法制 办负责）2.进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，企业开办时间压缩到 5 个工作日以内。（区工商质监局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）实施“三 证合一、一照一 码” 登记制度，企 业（含个人独资企业、合伙企业、分支机构等非法人企业）不再办理税务登记证及副本，由纳税人提供的“一照一码” 工商
5、营业执照代替。企业在工商注册取得工商执照，工商部门通过系统直接推送至税务部门，实现“ 一窗受理、一表登 记、一套材料 ”，纳税人可即时办结相关涉税事宜。（区税务局负责）（2）简化企业登记程序，区社保经办机构不再核发社会保险登记证。将公章刻制、社保、税务等证纳入“多证合一” 。积极压减企业开办时间，工商办照时间由承诺的 11 个工作日压缩到 3 个工作日，企业开办时间由 15 个工作日压缩到 5 个工作日（工商登记 3 天、办税 1 天、刻章和办理社保手续 1 天）。大力推广电子营业执照变更、备案、注销的应用。（区工商质监局、区公安分局、区人社局、区税务局按职责分工负责）3.2019 年全面实施
6、“证照分离” 改革，重点是 “照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一” 等方式 优化服务。（区工商质监局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施： 4 （1）2019 年底前，对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等 4 种方式在全区推开实施“ 证照分离” 改革。（区工商 质监局、区法制办牵头，相关部门按职责分工负责）（2）加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。（区工商质监局、区发改局、区法制办牵头，相关部门按职责分工负责）（3）推进“多 证合一
7、、一照一 码” 改革。按照 “1+X-N”改革模式，在“ 二十 证 合一” 基础 上，再将发改、公安、 财政等 11 个部门（单位）的 13 个涉企证照事项整合，实行“ 三十三证合一” 。继续实行“一套材料、一表登记、一窗受理” 的工作模式，申 请人办理企业登记时自行填写“一 张表格” ，向“一个窗口”提交“ 一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，实行“多证合一、一照一码”。（区工商 质监局牵头 ，相关部门按职责分工负责）4.推行市场主体简易注销改革。（区工商质监局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）简化企业注销程序。出台关于开展企业简易注销登记改革的通知，允许
8、未开业企业和无债权债务企业自主选择简易注销程序退出市场。与税务部门联合下发关于加强信息共享和联合监管的通知，进一步优化简易注销程序，使注销时间从 50天缩减至 1 天。（区工商质监局、区税务局负责） 5 （2）简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议” 意见，同步进行社会保险登记注销。（区人社局负责）（3）加强工商质监部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示；对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。（区工商质监局、区税务局负责）5.深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可。（
9、区工商质监局负责）主要措施：（1）工业产品生产许可证制度改革。进一步调整实施工业产品生产许可证管理产品目录，取消 19 类工业产品生产许可证管理，将 3 类工业产品由实施生产许可证管理转为实施强制性产品认证管理。（区工商质监局负责）（2）简化生产许可证审批程序。取消发证前产品检验，改由企业提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。开展后置现场审查，由企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺，经形式审查合格，可先领取生产许可证，再接受现场审查。（区工商质监局负责）6.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。（区发改局牵头，相关部门按
10、职责分工负责）主要措施： 6 （1）继续精简行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身” ，对核准目 录内的企 业投资项目，进 一步简化申报程序，加速审批流程。核准目录以外的企业投资项目实行备案管理。（区发改局负责）（2）全面建立“一门受理、抄告相关、同步审查、打包审批、限时办结”的 审批制度。 对已备案企业投 资项目的用地审批、规划许可、环评审批、施工许可、验收发证五大环节明确牵头部门并逐一打包，量化部门审批和中介服务时限，实行服务时限“打包制” ，进一步 缩短审 批时间。（区发改局 牵头，相关部门按职责分工负责）（3）全力推进四川省投资项目在线审批监管平台的使用，所有投资项目均须通过在线
11、平台申报，获得代表项目身份的唯一“项 目代 码 ”，实现项 目申报网上赋码、事 项审批在线查询、审批信息统一归集。（区发改局负责）7.优化项目报建审批流程。五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。（区住建局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）进一步优化工程建设项目审批流程。精简审批环节，完善审批体系，探索推行联合审批制度，减少相关人员的签字环节，实行窗口受理，网上联动审批和会签制度。（区住建局牵头，相关部门按职责分工负责）（2）精简项目报建审批要件。进一步对行政许可的前置条件 7 进行清理，对照法律法规，可要可不要的资料一律取消，严禁随
12、意增设任何前置条件。（区住建局负责）（3）压缩项目报建审批时间。将审批时间压缩在法律法规规定的 30%以内，对资料齐全的行政审批能当场办结的即时办结，确因需要挂网等其他原因不能当场办结的，必须在 3-5 个工作日内办结。（区住建局牵头，相关部门按职责分工负责）8.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。严格落实政府采购法及其实施条例等法律法规和政府采购政策，维护公平竞争的市场环境。（区发改局、区工商质监局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措
13、施：（1）2018 年组织相关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查；2019 年贯彻落实公平竞争审查制度实施细则(暂行)，健全相关制度。(区发改局、区工商质监局牵头，相关部门按职责分工负责)（2）2018 年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。（区工商质监局负责）（3）在政府采购领域中，严格落实政府采购法及其实施条例等法律法规和政府采购政策，维护公平竞争的市场环境。（区财 8 政局负责）9.深化税制改革，继续推进结构性减税，进一步深化增值税改革，推动扩大享受减半
14、征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。（区财政局、区税务局负责）主要措施：（1）落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策。（区财政局、区税务局负责）（2）继续推进结构性减税，严格按照中省市要求，进一步深化增值税改革，进一步支持小型微利企业发展。（区税务局负责）（3）开展优化税收环境专项行动，2018 年底前实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间。（区税务局负责）10.加强依法治税，增加透明度。全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案要一抓到底、公开曝光
15、。（区税务局、区公安分局按职责分工负责）主要措施：（1）落实关于规范实名办税工作若干问题的通知相关要求，全面推行实名办税，加强认证信息分析。（区税务局负责）（2）加强发票领用管理，严控发票配发风险。科学合理确定纳税人发票份数及限额，建立内外有别的“黑名单” 制度。将查实虚开骗税的企业和个人列入“黑名单” ，实行发票分级分类管理，实施限制领票、开具或代开发票等措施。（区税务局负责） 9 （3）加强一址多户管理，对未实际生产经营的纳税人进行集中清理，严防虚开风险。（区税务局负责）11.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报
16、投诉查处机制。（区财政局、区发改局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）2018 年贯彻落实政府定价的经营服务性收费动态调整机制，完成清理规范经营服务性收费的目标任务。（区发改局负责）（2）继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。（区财政局负责）（3）2019 年推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作。（区发改局、区民政局负责）（4）开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，2018 年对住建、交通等重点部门和行业进行集中检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例
17、。（区工商质监局负责）12.治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶 中介” ，坚决斩断利益关联 ，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介” 、“黑中介” ，要依法整治和打 击。（区发改局、区工商质 10 监局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：依法整治“红顶中介 ”，督促取消、降低相关 单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介 ”、“黑中介”。对发现 的腐败行为和线索，及时移送纪检监察机关。（区发改局、区工商质监局牵头，相
18、关部门按职责分工负责）13.降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费。（区发改局、区经信局牵头，相关部门按职责分工负责）主要措施：（1）全面落实好已出台的电网清费政策，规范和降低电网环节收费。（区发改局、爱众股份负责）（2）用电用气奖励。对年用电量、用气量较大的优质工业企业按政策进行补贴。（区经信局、区财政局、爱众股份负责）（3）对新发展、引进的优质企业，按当年用于项目主业新增贷款利息总额（按银行同期基准利率计算）的 30%给予补贴，每户每年不超过 50 万元。（区经信局、区金融办、区财政局、管盛新区管委会负责）（4）对规模以上工业企业本地产品的出川运输费用（空运除外，以运输发票为准），按实际发生额的 20%给予补贴，每户每年不超过 50 万元。（区经信局、管盛新区管委会、区财政局负责）（5）继续推进网络提速降费。跟踪省电信公司、省移动公司、
