1、- 1 -广佛产业合作研究报告1.前言中国经济高速增长 30 年，但还没有形成像东京、巴黎、纽约和芝加哥那样的世界级经济圈。随着中国综合国力的增强，世界经济发展中心逐渐东移，中国在不久的将来必将出现若干个世界级经济圈，成为推动区域经济发展的“ 增长极” 。从 发展趋势来看， “泛珠三角经济圈” 、“泛 长三角经济圈”、 “泛环渤海湾经济圈”成为世界级经济圈的可能性最大。从国际化程度、自由贸易度、 经济综合实力和对亚洲与世界的辐射力及聚集力等因素综合考虑， “泛珠三角地区” 具有率先构建世界级经济圈的可能。世界级经济圈都是由具有强大带动和辐射作用的大城市为主导而形成的。在泛珠江三角洲区域，港深和
2、广佛都具备成为主导城市的基本条件，其中港深条件优于广佛。为了能够在未来与港深相呼应，形成主导“泛珠江三角洲经济圈” 的“双子星” ，广佛必 须加快合作的步伐和同城化的进程。广州和佛山位于珠江三角洲核心区域，皆为历史文化名城，地理相连、 产业 相关、生活相依、文化同源、经济发 展水平相近。广佛的交流源远流长，特别是改革开发以来，两市联系日趋紧密：商贸、物流、信息、人才互动频繁；交通、通讯、市政等基础设施逐步连成网络。双方社会，经济发展的融合趋势逐渐突显。自上世纪 90 年代末“ 广佛都- 2 -市圈”构想被提出以来，政府部门和民间组织都在积极地探索互动合作的方式，达成了“ 错位发展、资源共享、优
3、势 互补、合作共赢”的共识。在政府层面，广州市制定“西联”的城市发展战略，佛山市则通过行政区划分的调整来拓展融合空间。这一切都表明两市已经走出了合作发展的实质性步伐。不同城市之间的互动与合作，涉及到多维度的内容，其中产业的互动与合作是最为实质性的内容，也是其他互动合作的前提和基础，只有抓住产业合作，才能有效推进其他合作。因此，我们有必要认真分析研究广佛产业的合作基础、合作模式和合作机制，探讨双方产业合作的重点领域，提出推进产业合作的措施。2.广佛产业合作的基础：产业的关联性与互补性地处珠江三角洲核心区域，受惠于国家的改革开放政策，经过近30 年高速发展，广州和佛山两地的经济发展水平提升到一个新
4、台阶。目前，广州已经发展成为华南地区的经济、金融、交通、商贸、文化、科教、旅游、服务中心，广东第一大城市和全国第三大城市；佛山则是全国著名的制造业城市，广东省第三大城市和全国第 111大城市。2006 年，佛山和广州两地的人均 GDP 分别为 50232 元和 67407 元，按照国际标准，均已达到中高收入水平。因此，构建广佛经济圈，实现两市的“同城化 ”，应该 是“ 强强联合，优势互补” 的互惠之举。广州和佛山历史渊源深厚。广佛两市同是广东历史上经济和文化1 以 2006 年城市 GDP 参考标准。- 3 -最为活跃的地区，都是国家级历史文化名城，岭南文化底蕴深厚，生活背景一贯相通。这一切都
5、构成了双方产业合作的人文基础。历史上广州和佛山都统一为南海郡管治，在 20 世纪上半叶，花都、从化和番禺曾经为佛山管辖。解放后，尤其是改革开放以来，珠三角城市化进程加快，经济社会持续快速发展。广州作为珠三角中心城市地位也不断加强，对珠三角地区的辐射影响也日益见甚。位处广州西面的佛山历来受广州的辐射影响较大，双方在社会、经济方面的联系也日趋紧密。因此，构建广佛经济圈具有深厚的历史文化基础。广州和佛山的基础设施已经日渐连成网络。在交通路网方面，105国道、325 国道、324 国道、广佛高速公路、广三高速公路、广佛 铁路、芳村至南海的公路等路网已经将两个城市紧密地连为一体；广州开往佛山南海区的公交
6、线路多达 10 余条，局部实现了公交一体化；广州地铁一号线和跨进南海区的广州环城高速公路已经成为连接广佛的重要通道；尚在建设之中的路网还有广佛地铁、广佛放射线、广州二环高速路、广州华南快速干线三期、广珠西线环珠三角高速公路等快速路网。这一切都将使广佛两市企业和居民的交通选择更加多样化，真正形成半小时经济生活圈。另外，广州的大型基础设施( 如花都国际机场等) 也直接 辐射和服务于佛山市区。在信息网 络方面，佛山南海区的信息宽带网已经与广州市区的信息宽带网联网，两地的信息传递和交流非常方便。因此，构建广佛经济圈的硬件环境基本有了保证。历史文化渊源和基础设施环境虽然是广佛经济圈形成的重要基础，但广佛
7、 经济圈的实质性内容应该是产业合作。通过两市产业合作，- 4 -双方在社会、经济方面的融合将得以持久、深入；通过两市产业的相互渗透、发展和延伸，双方产业将走向“同城化 ”。产业合作的基础是产业的互补性和关联性，产业合作的形式通常有两种：基于产业互补性的产业间合作和基于产业关联性的产业内部合作。通过下面的分析我们发现，广佛之间产业发展的互补性和关联性都非常强，为两市产业合作提供了现实基础。2.1 广佛产业间的关联与互补：现代服务业先进制造业广佛两地的产业结构既具有一定的相似性，又具有各自的特点和优势。两地 产业结构的相似性在于第一产业比重都比较低。该特征表明两个城市已经跨越了工业化的中期阶段，开
8、始进入工业化后期阶段。两地产业结构的差异主要表现在第二、三产业的比重及其演进趋势上。从产业比重上看，广州制造业比重低于佛山，而第三产业却远高于佛山。从产业 比重演进上看，广州的第二、三 产业 比重近年来较为稳定，而佛山的第二产业则在近年来稳步上升，第三产业比重则出现一定幅度的下降。具体来说，在“ 十五”期间，广州的第三产业比重一直保持58%左右，第二产业的比重则有微小变化，但也保持在 37%-40%之间。相反，佛山的第二产业比重由 52.7%升至 60.4%，第三产业比重则由41.95%降至 36.42%，这种态势在“十一五” 的第一年仍旧得以持续。广佛两地第二、三产业发展的差异性表明两地产业
9、之间具有较强的互补性。随着经济发展水平的提高，第三产业的发展，尤其是金融、商务、物流等 现代服务业的发展成为整个经济向更高层次发展的关键- 5 -环节。一方面，金融业、商 务活动、物流业、信息服 务、科技服 务等现代服务业必须以发达的工业作为基础，才能有广阔的服务市场，从而实现自身的进一步发展和向更高层次的提升；另一方面，第二产业，尤其是制造业，又必须得到金融、商务活动、物流等环节的支撑，获得相应的配套服务才能得以顺利发展和提高整体竞争力。对于广州而言，要将自己打造成为华南地区的金融服务中心、现代商务活动服务中心、物流中心，并在未来将服务空间延伸至东南亚地区，走向世界，仅依 赖于自身的工业支撑
10、是远远不够的。借助省内强大的制造业实力、充分利用周围地区工业发展的契机、逐步扩大服务对象、拓 宽服务渠道将是广州提升和传播影响力的一大途径。这其中，以制造业基地作为未来发展目标且已经具有较强制造业实力的佛山显然是广州金融、物流、科技服务等其他现代商务服务活动的理想首选对象之一。因此，加 强广佛合作有利于广州现代服务业的发展和提升。对于佛山而言，经过多年的努力建设，佛山已经具备了较为强大的制造业实力。佛山现在是广东省最重要的制造业基地之一，在工业制造业上有较强的优势。目前，佛山已经形成电气机械及器材制造业、非金属矿物制品业、电子及通信设备制造业、金属制品业、塑料制品业、有色金属冶炼及压延加工业、
11、纺织业、 纺织 服装、化学原料及化学制品制造业和交通运输设备制造业 10 大支柱产业。同时，佛山市政府也提出在未来一段时期的目标就是成为地区性的制造业中心和基地。要想加快实现这一目标，与制造业发展水平相适应的现代服务业- 6 -是必不可少的。国际经验表明，制造业高度发展会呈现“ 服务化”的新趋向，其附加值中有越来越大的比重来源于服务，而不是加工制造。制造企业为了保持核心竞争力，需要逐步将非核心业务外包出去，同时利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术平台和服务平台，以进一步做大做强自己的核心业务。因此，制造业的发展和升级要求为之服务的现代服务部门需要高度的人力资本含量、高度的
12、现代化和专业性的管理理念和经营方式。就佛山的现实情况而言，要想依靠自身的力量发展现代服务业并以其支撑制造业的发展是远远不够的，也是不现实的。利用“近水楼台 ”的地缘优势，依靠广佛经济圈实现区域内的产业融合，借助广州在现代服务业方面的力量，进一步做大做强佛山的制造业，将是一条现实可行的路径。由此可见，广佛在二、三产业结构上的高度互补性为双方产业合作提供了广阔的空间，为各自产业结构的进一步发展和升级提供了双赢的契机。2.2 广佛产业内的关联与互补：工业和第三产业的错位结构广佛两地不但产业之间具有高度的关联与互补性，而且工业和服务业内部结构之间也存在较大的差异性和互补性，为两地产业内部互补合作提供了
13、现实基础。 2.2.1 工业内部的关联与互补在工业内部，广佛两地的优势领域差异明显，具有很强的互补性。- 7 -佛山工业的优势主要体现在电气机械及器材制造业、食品制造业、以陶瓷为主的非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业方面。这五个名列前茅行业的总产值几乎占佛山工业产值的 50%，其中仅电气机械及器材制造业的产值就超过了佛山工业总产值的 20%。另外，佛山的陶瓷产量占全国的 60%、铝合金、不锈钢建材产量占全国的 40%。这也说明佛山产业一方面具有较 高的集中度，形成了自己的特色产业；另一方面，这些特色产业的实力在国内也首屈一指，属于拳头产业。广州工业的优势主要体现在交通运输设
14、备制造业、化学原料及化学制品制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业和石油加工、炼焦及核燃料加工业。这五个名列前茅行业的总产值占广州工业总产值的 46%。通 过比较，我们可以清楚地看到，广佛工业内部产值排名前五的优势行业只有电气机械及器材制造业一个行业。但在该行业上，两地的发展水平差距非常明显。2006 年佛山和广州在该制造业上的工业总产值分别为 1142 亿和 362亿。从工业产品的前向联系和后向联系看，广州的钢铁和石化等基础产业为佛山的家电、机械装备制造、塑料制品等轻型工业提供原材料；而佛山则通过对原材料的加工，一方面向广州输送中间产品，比如说服务于广州汽车制造业
15、的汽车配件，另一方面则直接向广州提供最终消费产品，比如说家电产品。总的来看，佛山工业发展具有传统、轻型化和终端化的特点，而广州工业发展具有现代、重型化和中间化的特点，两地工业内部之间前后向关联性很强。- 8 -2.2.2 第三产业内部的关联与互补从整体上来看，两地之间除了在第三产业发展水平上存在较大差异外，第三产业的内部结构差异也比较明显。在构成传统服务业的批发零售贸易餐饮业方面，两地差距较之两地第三产业的整体差距要小；而在组成现代服务业的交通运输、金融保险业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务方面，两地差距则明显大于两地第三产业的整体差距。鉴于现代服务业高人力资本、高技术含量、
16、高专业性的特征，佛山在这些行业的差距并不难理解。广州属于都市型经济，而佛山目前还主要属于乡镇型经济，佛山的城市化水平远落后于广州。因此，在这些行 业中佛山可以实行“请进 来，走出去”、招商引资、“主 动上门 ”等方式寻 求合作和联姻。表 2005 年广州佛山第三产业发展水平比较 单位：亿元广州 佛山 佛山/广州第三产业 2978.79 868.02 0.29交通运输仓储邮电通信业 567.16 137.78 0.24批发零售贸易餐饮业 557.43 213.46 0.38金融保险业 199.26 48.21 0.24房地产业 334.90 89.47 0.27信息传输 、计算机服务和软件业 2
17、32.07 46.16 0.20科学研究、技术服务和地质勘查业 69.6983 7.99 0.11在房地产方面，佛山近三年来发展迅速。在 2004-05 房地产投资- 9 -增长了近 50%之后，2006 年继续实现了近 30%的年增长率。这其中，佛山邻近广州，两地交通便捷、发达的地缘优势起到了非常重要的作用。同时，随着外地开发商在 2006 年大举进军佛山市场，佛山楼市整体水平有了大幅提高，这将进一步促进佛山房地产行业的发展。随着广州楼市价格不断飙升，对广州周边地区楼市的需求不断看涨，关注不断升温。因此，两地在房地产行业有着非常良好的合作前景。在物流业方面，佛山的交通运输仓储业发展较快，并依
18、托本地的制造业建成了一批重点物流基地，如禅城区的澜石不锈钢国际物流中心、南庄陶瓷物流中心。顺德在这方面取得不错的成效，建立了以面向国际产业为主的东南部物流片区、以面向传统优势产业为主的中部物流片区、以面向特色产业为主的西部物流片区。鉴于广州在土地资源、交通承受力方面的局限，物流将会是广佛产业合作的理想领域之一。双方在物流方面进行分工合作将会是一个双赢的局面。3.广佛产业合作的方式：多元合作与多层推进广佛产业的互补与关联给双方合作奠定了坚实基础，而双方产业合作的形式则需要依据合作领域、合作需求层次、合作阶段和合作目的进行调整，做到因地制宜，百花齐放。 总的来 说，双方的合作原则应该是政府引导、企
19、业主导、多元合作、多 层推 进。双方产业合作的具体方式主要如下几种。- 10 -3.1 产权招商：不求所有，但求所在在国内，产权招商已经成为许多地区之间进行合作的方式之一。比如，吉林省最近就采取了产权招商的形式与上海市、江苏省和浙江省在农业、汽 车工业、房地产开发、城市交通、电力能源、医药、高科技等领域展开了合作活动。佛山的内源型企业比重大，企业可以更多地从自身的发展需要出发来选择灵活的产权交易合作方式。产权招商的目的重在引进资源，这既包括有形的资金，也包括无形的管理、技术、市场等资源。尤其是在某些广州有优势，佛山需要借助其力量发展的行业合作中，佛山可以采取多种灵活方式利用广州的资源。比如，佛
20、山私营企业如果缺乏技术支持，缺乏产品开发和推广能力，就可以尝试以产权换技术、换管理；如果缺乏资金，那就出让产权引入资金。毕竟，高附加值工业和第三产业确实是广州的优势所在，而佛山自身在这方面实力欠佳。只要企业自身能够从合作中获得利益，产权让渡的合作形式就值得尝试。具体形式则可在整体转让、股权转让、引资重组、分立重组和兼并重组等形式总灵活选择。3.2 战略联盟：互利互惠，实现双赢战略联盟不同于一般的合作，它更多是企业间以非股权方式在多方面进行长期合作，形成了较为牢固与信任的关系。这种合作方式便于企业联盟内部共同协商合作意愿、手段和目标，共同研究开发技术、开拓市场与改变竞争意识。据统计，在世界 150 多家大型跨国公司中，
