1、 1 围绕质量提升 提高供给质量为建设认证认可强国而不懈奋斗在全国认证认可工作会议暨第 15 次全国认证认可工作部际联席会议上的报告（2017 年 1 月 19 日）孙 大 伟同志们：今天，我们召开全国认证认可工作会议暨第 15 次全国认证认可工作部际联席会议，目的是学习贯彻党的十八届六中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议的部署要求，围绕实施认证认可检验检测发展“十三五” 规划，总结和部署年度工作，加快推进认证认可强国建设。下面，我代表国家认监委党组报告工作。一、2016 年认证认可工作回顾2016 年是“十三五”开局之年，按照党中央、国 务院的战略部署，我们牢固树立新发展理
2、念，以服务供给侧结构性改革为重心，在提高供给质量、深化改革创新、完善工作机制、加强自身建设等方面取得新的成绩。（一）服务供给侧结构性改革，着力提升质量供给水平。围绕中央重大决策，我们勇于破题，积极发挥“传递信任，服务发展” 作用，主动服务 供给侧结构性改革，提升供给质量，提振消 2 费信心，增强人民群众的获得感。一是整合绿色产品认证标识体系。落实中央全面深化改革领导小组的重点改革部署，在中央深改办和中央财办的指导协调下，会同相关部门制定整合改革方案，并由国务院办公厅印发实施，明确 7 项具体任务和 4方面支持政策。在汽车等行业率先推行绿色产品认证，并在供应链下游企业已采信绿色轮胎认证结果，推动
3、绿色发展和消费升级。二是实施出口食品企业内外销“同线同标同质” 工程。会同相关部门在出口食品企业率先探索内外销产品“三同” 模式，逐步消除国内外市场“质量差距” 。建立 “三同”公共服务平台，帮助 1100 余家上线企业实现国内销售 50 余亿元，有效引导了消费回流，带动了国内产业升级。“三同”工程得到了各级政府和社会各界的积极响应，成为舆论关注热点。中央经济工作会议明确提出扩大“三同 ”的实施范围。“三同”工程被列入中国制造 2025和消费品标准和质量提升规划。三是支持战略性新兴产业发展。在智能制造、轨道交通、卫星通信、新能源等领域完善检验检测认证体系，建立机器人、城市轨道交通产品等一批新型
4、认证制度，新建 36 个国家质检中心，创建 10 个“国家检验检测认证公共服务平台示范区”，支持中国（杭州）跨境电商综合试验区、上海跨境电商公共服务平台、全国供销社农产品及农资电子商务平台建设。四是服务“一带一路” 和自贸区开放战略。启动共同推动认证认可服务“一带一路” 建设的愿景与行动三年滚动计划，与新西兰、捷克等国达成有机产品认证、CCC 认证等双边互 认新成果，配合“ 高 访”完成蒙古牛羊肉、波兰禽肉等境外企业注册。促使美国联邦通信管理委员会（FCC） 3 延迟实施无线通讯设备的技术贸易措施，避免数百亿美元贸易遭受影响。经国务院批准，成功申办 2019 年 IEC 第 83 届大会，提升
5、了我国在国际合格评定领域影响力。（二）深化“放管服”改革，释放创新发展活力。我们推出多方面深化改革举措，进一步释放改革红利，为检验检测认证服务业发展营造良好环境。一是进一步简政放权。简化认证机构设立条件的审查要求和工作流程，认证机构数量比上年增长 40%；巩固检验检测机构资质认定整合成果，会同相关部委共同推动机动车排放、安全技术检验机构“一站式 ”服 务；改革强制性产品认证目录管理，进一步简化认证实施细则，放宽指定机构要求，彻底解决了指定业务的独家垄断问题；简化自愿性认证备案程序，鼓励创新自愿性认证服务，自愿性产品认证新增 3 项，服务认证从 7 个领域拓展至 20 个领域。二是进一步加强事中
6、事后监管。在管理体系认证、CCC 获证产品市 场监管等领域积极推行“ 双随机一公开 ”模式，探索运用“互联网+” 的监管方式，有效提高监管效能。对违法违规问题动真格、出重拳，通报处理1415 家问题检验检测机构，撤销、吊销 6 万余张问题产品 CCC证书，加大了震慑效果。重点加强电商等新业态、新领域认证监管，认证认可“ 云桥 ”共享信息覆盖国内 90%以上的 B2C 电商业务，与电商平台交互证书信息 102 万条，仅“ 淘宝” 网就下架 40余万件违规儿童安全座椅，实现了海量数据的精准监控。与此同时，强化认证监管区域协作机制，组织各地认证监管部门开展异地协同监管；与相关部门建立联合监管机制，会
7、同公安部、环保部对 3450 家机动车检验机构开展专项检查；与相关国家建 4 立跨境监管“三互” 合作机制，敦促澳大利亚方面暂停 38 家不合格进口乳品、肉类企业注册资格。三是进一步优化服务。认证机构审批周期缩减 51%，出口食品企业备案周期缩减 65%。认可工作效率达到国际领先水平。推动认证认可检验检测纳入国家高新技术领域，1700 余家从业机构获得高企认定资格，享受15%的优惠所得税率。实施出口食品企业“逐一帮扶” 行动，助力食品出口逆势增长。各地认证监管部门主动为地方政府和广大企业排忧解难，积极探索认证监管一体化、CCC 产品贸易便利化等创新措施，创建检验检测认证公共服务平台，提升服务能
8、力。（三）凝聚各方合力，构建多元共治格局。我们广泛调动各方面积极性，共同推动认证认可事业发展。一是部际协作纵深推进。全国认证认可部际联席会议成员等 32 个单位联合发布认证认可检验检测发展“十三五” 规划 。认监 委与中医药管理局、供销合作总社和铁路总公司分别签署战略合作协议，与发展改革委、财政部、工业信息化部、公安部、住建部、环保部、农业部、交通运输部、中国人民银行、知识产权局、中央军委联合参谋部等共同推进绿色产品、机器人、卫星导航产品、轨道交通产品等检验检测认证体系和采信机制建设，推动认证认可服务行业管理和产业发展。二是地方推动力度加大。各级地方政府将认证认可作为落实质量工作考核、推动质量
9、兴省（市）的重要手段，从多方面加大工作力度。上海市出台全面规范检验检测的地方性法规，云南省出台加强认证认可工作的政策文件，明确一系列支持政策；各级地方政府积极创建区域质量认证和检 5 验检测认证示范区或联系点，加大认证认可工作的实施力度。三是社会影响显著提升。紧扣国家战略重点、社会关注热点，与相关部委、地方政府、新闻媒体共同举办以“认证认可助力中国高铁走出去”、 “检验检测 支撑中国制造 2025”、“认证认可服务供给侧改革”为主题的世界 认可日、全国检验检测机构开放日等宣传活动，产生广泛社会影响。（四）夯实基础工作，扎实推进自身建设。我们认真落实全面从严治党要求，打牢夯实各项基础，为认证认可
10、事业发展提供有力保障。一是法治建设持续推进。配合国务院法制办修订发布认证认可条例，解决了基层认证监管部门执法主体资格问题；加快推进检验检测机构管理条例立法进程，会同各行业主管部门制定一系列管理办法、评审规则，启动行政审批标准化建设，固化了“ 放管服” 改革的阶段性成果； 组织修订认证机构管理办法等部门规章，全面规范了监督管理。制定认证认可“ 七五 ”普法 规划， 实施“省市县三级全覆盖”的人员培训，强化了认证执法能力。二是基础支撑日益巩固。认证认可检验检测纳入国家统计制度，启动“国家质量基 础的共性技术研究与应用” 重点 专项 中的 4 项认证认可课题，制定 6 项国际标准、52 项国家标准，
11、新增 11 项认证认可行业标准、528 项检验检疫行业标准，提升了科技支撑引领能力。 三是 队伍建设不断加强。贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，全面落实“两个责任” ，扎 实开展“ 两学一做 ”学习教育，积极探索“基层联系点”支部共建、 “严格组织 生活” 支部工作法、 “中国好师父”传帮带等新成果，扎实推进素质能力和行风廉政建设，全面提升了干部队 6 伍的凝聚力、战斗力。同志们，经过不懈的努力，我国认证认可事业不断取得新的发展成就，正加快向认证认可强国行列迈进。我们在制定认证认可检验检测发展“ 十三五” 规划过 程中，开展了认证认可强国评价指标研究，首次构建了包括 6 个维度 16
12、 个评价指标的体系框架，并与有关国家开展了比对研究。初步研究结果表明，在可进行国际比较的 12 项指标中，我国有 5 项指标位居国际先进行列，有 5 项指标处于中游水平，有 2 项指标相对落后。在制度建设方面，我们建立了比较完备的制度体系，已有 30 多部法律法规写入认证认可工作，在统一管理、严格监管等方面显示了中国特色的制度优势；在服务发展方面，认证认可广泛渗透到经济社会各个领域，与国家发展战略结合日益紧密， “社会治理” 等指 标得分比 较领先，但“ 质量安全保障 ”等指标还有待提升；在产业实力方面，认证认可检验检测成为新兴的现代服务业， “产业规模” 等指 标得分领先，但“质量效益”等指
13、标与先进国家相比存在较大差距；在创新驱动方面，我们与发达国家的差距逐步缩小， “专业主 导” 等能力有所提升，但 “技术创新”尤其是原创能力还比较落后；在国际影响方面， “机构任职” 指标得分快速提升， “国 际互认”水平处于中等， “服务输出”能力与发达国家相比还存在差距；在基础能力方面， “机构 设立” 、“人才培养”等指标总体处于中等水平，基础建设能力有待进一步提高。目前，我国共有检验检测认证机构数量 3.2 万家，从业人员 8.3 万人，结构趋于优化，但“小散弱 ”现象仍比较突出。 综合来看，我国总体上已处于国际认证认可发展的第二阵营，正加快迈入认证认可强 7 国行列。截至 2016
14、年底，我国累计颁发有效认证证书 176.8 万余张，获证组织 59.7 万余家，连续多年位居世界第一。检验检测认证服务业营业总收入突破 2000 亿元，成为全球增长最快的检验检测认证市场。这些成绩的取得，归功于党中央和国务院的英明决策、质检总局党组的正确领导、部际联席会议相关单位和各级地方党委政府的大力支持、社会各界的关心帮助，也是全国质检系统和认证认可战线广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表国家认监委，向关心支持认证认可工作的各级领导、社会各界表示衷心感谢！向全系统全行业广大干部职工表示诚挚问候！二 、 努 力 实 现 建 设 认 证 认 可 强 国 的 战 略 目 标党的十八大以来，以
15、习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体 ”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，主动适应和引领经济发展新常态，深入实施质量强国、制造强国战略，将质量工作摆在更加突出的位置，为认证认可事业发展指明了方向，提供了前所未有的机遇。前不久召开的中央经济工作会议，更是突出强调质量，系统部署质量工作，提出要下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。会议还明确提出扩大“同线同 标同质” 实施范围，全面清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证管理转变等等，直接点到认证认可工作，充分肯定了认证认可的作用，这让
16、我们倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。遵照中央经济工作会议精神，全国质检工作会议对质检工作进行了全面部署，要求 8 下最大气力抓全面提高质量、加强质量安全监管、优化质检技术服务、推进关键性改革，对认证认可工作提出更高要求。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。去年 11 月，我们发布了认证认可检验检测发展“十三五”规划，明确了建设认证认可强国的目标任务。这是首部由多部委联合发布实施的认证认可领域专项规划，首次对认证认可和检验检测进行统筹谋划，将国家“十三五 ”规划纲要及系列专项规划中涉及认证认可、检验检测的相关内容落到实处，反映了经济发展新常态对认证认可工作的内在要求，体现了各部门各方面的共同意志。我
17、们要以认证认可检验检测发展“十三五”规划为总抓手，统筹谋划长远发展和年度工作，努力实现建设认证认可强国的战略目标。首先，要把新发展理念作为行动指南。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是“十三五”经济社会发展的指导思想，也是“ 十三五” 认证认 可检验检测发 展的基本遵循。中央经济工作会议和全国质检工作会议都进一步强调了新发展理念的指导思想。我们要紧密联系认证认可工作实际，以新发展理念为行动指南，进一步廓清发展思路，校正发展方向，找准发展着力点。要深入贯彻创新发展理念，实施“ 认证认可创新驱动能力建设” 工程，加快推进大众创业、万众创 新，充分激发认证认可检验检测创新活力。要深入贯彻协调
18、发展理念，区分不同地区、不同行业的发展需求，围绕“三大战略 ”采取有针对性的服务举措，形成认证认可检验检测与经济社会协调发展的新格局。要深入贯彻落实绿色发展理念，实施“绿 色发展支撑” 工程，加快 9 建立统一的绿色产品认证、标识体系，构建支撑绿色发展的认证认可检验检测技术体系和市场引导机制。要深入贯彻开放发展理念，实施“认证 中国，联通世界” 工程，加快构建大国 际合作格局，探索中国认证认可全方位“走出去” 的新路，增强我国参与全球合格评定活动的能力和水平。要深入贯彻共享发展理念，实施“助推 经济发展 桥梁” 工程和“认证认可检验检测公共服务”工程，推动检验检测认证基本公共服务均等化。其次，
19、要把提高供给质量作为主攻方向。中央经济工作会议聚焦提高供给质量，部署开展质量提升行动，推进供给侧结构性改革，发出了质量动员的伟大号令。全国质检工作会议指出质量提升行动是总任务，要求全系统迅速行动起来，当好排头兵、突击队。强调抓全面提高质量，就是要抓战略、抓共治、抓基础、抓升级，找准“ 发力点” ，牵住“牛鼻子”，打好“ 组合拳”。在供给侧结构性改革的背景下，认证认可作为国家质量技术基础，在提高供给质量、提振消费信心等方面的作用进一步凸显，在开展质量提升行动、加强全面质量管理中更是大有可为。同时我们也要看到，当前认证认可供给体系还存在结构性失衡问题，中高端有效供给不足，供给结构对需求变化的适应性
20、不强，发挥全面提高质量、加强全面质量管理的有效作用还有很大的提升空间。强国评价指标测算中也暴露出质量效益指标不高、产品质量安全保障能力偏弱等短板。因此，我们必须把提高供给质量作为建设认证认可强国的主攻方向，在质量提升行动中勇当排头兵、突击队，针对制约供给质量的瓶颈问题，下大力补好制度短板、机制短板、监管短板、能力短板，加快构建更高质 10 量和效率的认证认可供给体系，扩大满足中高端需求的有效供给，减少低水平供给，使认证认可在加强全面质量管理、全面提高供给质量中有更大用武之地，为振兴实体经济、建设质量强国做出更大贡献。第三，要把深化改革作为根本动力。中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革的根本途
21、径在于深化改革，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。全国质检工作会议也提出加快质检关键性改革，向改革要动力，以改革破难题，部署工业产品生产许可证制度改革、绿色产品标准认证标识整合改革、标准化改革、检验检测认证机构整合等重大改革举措。我们面临更重的改革任务，承受更大的改革压力，也迎来了更好的改革机遇。认证认可检验检测发展规划提出坚持深化改革和创新发展的“双 轮驱动” ，就是要以深化改革的更强决心和力度，下最大力气破解制度障碍、突破发展瓶颈。当前，我们要清醒地看到，实现认证认可强国目标还面临思想观念、体制机制上的障碍，认证认可事业发展还存在不适应、不平衡、不可持续的问题，国家各领域改革包括质检关键性改革等加快推进，对认证认可的工作模式、工作机制带来了巨大冲击，倒逼我们必须加快改革步伐，激发认证认可的创新活力，进一步发挥认证认可的制度优势。第四，要把共同落实作为工作机制。认证认可检验检测发展规划经过部际联席会议各单位共同制定，广泛吸收了各方面的意见，凝聚了各方智慧，体现了共同意志。一分规划，九分落实。我们将紧紧依靠各部门、各地方建立健全规划实施机
