1、- 1 -附件 1：武汉市创建“国家信用建设示范城市”工作方案武汉市人民政府2015 年 7 月- 2 -武汉市创建“国家信用建设示范城市”工作方案武汉市人民政府根据国家发改委组织开展的“国家信用建设示范城市”创建活动要求，结合湖北省信用办关于组织申报创建“国家信用建设示范城市”的通知 （鄂信用文2015号）文件精神，为进一步推进武汉市社会信用体系建设，完善市场经济体制，创新社会治理体制，构建全国文明城市建设的长效机制，营造“诚信武汉”的社会环境，积极争取创建国家信用建设示范城市，特制定本方案。一、信用建设现状我市社会信用体系建设起步于上世纪末，2003 年就成为国家 5 省市社会征信服务体系
2、联合建设示范工程项目试点地区。近年来，按照国家和省社会信用体系建设总体部署和要求，我市加快全市社会信用体系建设，各项工作有序推进，成效明显。（一）组织协调机制基本完善。早在 2008 年，武汉就建立了全市社会信用体系建设联席会议制度；2013 年，市政府成立了市社会信用体系建设领导小组和办公室；2014 年设立了 10 个专责小组；今年 2 月成立了武汉征信中心。领导- 3 -小组和办公室统筹协调、专责小组分工推进落实、征信中心提供信用服务的组织协调机制基本完善。各区建立了工作推进机制，各部门明确了分管领导和责任处室。2015 年市社会信用体系建设专项工作经费纳入了市财政预算。为全市社会信用体
3、系建设提供了组织保障和经费保障。（二）顶层设计有序推进。2014 年制定出台了市人民政府关于推进我市社会信用体系建设的实施意见 ；今年初完成了武汉市社会信用体系建设规划前期研究，研究成果在2015 年第二期武汉经济研究刊用；制定印发了武汉市社会信用体系建设规划（2015-2020 年）编制方案 ，目前形成了规划征求意见稿。（三）信用服务平台建设已见成效。根据去年 5 月贾耀斌常务副市长调研信用信息服务平台建设形成的关于加快推进我市社会信用信息平台建设工作的纪要要求，为避免重复建设，我市依托武汉资信公司原有“武汉社会联合征信系统” ，进行提档升级，建设独立运行的市信用信息公共服务平台。目前正按照
4、专家评审通过的武汉市社会信用信息公共服务平台建设方案加速推进， “诚信武汉网”已经上线，平台拥有 100 余万户企业工商注册信息、50 余万户组织机构登记信息、1200 余万人户籍信息、700 多万人社保信息和 40 余万个体工商业主信息，从工商、社保、税务、食品药监、质量监督、商务、城建、交通、环保等 20 多个部门采集 300 多万条信用信息。市政府和市直单位、部门在门户网站上开设了“政务公开”栏目，加强了部门、行业信息- 4 -公示。（四）法规制度建设稳步推进。为推进政务信息公开，2004 年制定出台武汉市政府信息公开暂行规定和武汉市政府信息公开暂行规定实施意见 。以企业信用为重点，20
5、08 年出台武汉市企业信用征信管理试行办法和关于加快企业信用体系建设的意见 。去年市文明办联合 17 个部门建立了诚信“红黑榜”发布制度，市法院会同 7 个部门签署了“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录 。今年 6 月制定印发了武汉市信用信息目录（试行版） ，目录涉及有关部门和单位 50 家，涉及信息事项 1763 项，其中法人信息事项 1458 项，自然人信息事项 305 项，为规范部门和行业信用信息建立打下了基础。工商、商务、财政、环保、质监、税务等部门相继出台了部门、行业推进信用工作方案和信用信息管理办法。（五）信用试点示范扎实推进。在东湖高新区开展区域信用体系建设综合性试点，东湖高新区制定
6、出台了企业信用体系建设规划和实施方案（20142020） 、 开展企业信用贷款试点工作实施方案（试行） 和创建全国性中小企业信用体系试验区的工作实施方案等，建设了“光谷信用网”和企业信用数据库。在江汉区唐家墩街西桥社区和青山区工人村街青宜居社区开展了“标杆信用社区”建设试点，探索创新社区信用细胞工程建设模式。加强农村信用工程建设，新城区将农村信用工程纳入了乡镇街区政府年度绩效考核，通过评选“信用乡镇” 、 “信用村” 、 “信用农户”等方式，- 5 -改善农村信用环境，增强农民信用意识。（六）守信激励失信惩戒效果显著。2014 年以来，全市通过报刊、电视、网络等媒体发布了 18 批（次） “诚
7、信红黑榜”名单，337 家“A 级纳税人” 、220 家“守合同重信用”企业入选红名单，413 名失信被执行人、76 家制售假冒伪劣商品企业和个体工商户、178 家食品药品失信企业、25 家非法行医者等入选黑名单，披露了不诚信违法经营十大典型案例。对失信法人和自然人在乘坐飞机、高铁，进行融资、置业、招投标等方面进行限制惩戒，引起了社会广泛关注，对失信人员起到了一定威慑作用。 “诚信武汉网”站“信用红黑榜”栏目共收集、征集 9 个方面 71 项红黑榜信息 9225 条。（七）信用服务市场初步形成。全市经过人民银行备案有资质的征信机构 1 家、第三方信用评级机构 8 家，评级报告在招投标、融资担保
8、、信贷审批、债券融资等方面得到使用。武汉资信公司提供信用报告近 3000 万份；武汉企业信用建设促进会建设的“武汉企业信用网”征集了 38 万个市场主体近 107.85 万条信息，为政府部门、企业、社会团体提供了信息服务；东湖社会信用促进会为 6000 家企业提供了信用评价报告，完成信用贷款超 70 亿元。（八）诚信宣传教育力度加大。在市发改委外网开辟了“武汉社会信用体系建设”专栏，加强全市社会信用体系建设互动、交流和宣传。开展了“诚信劳动、诚信经营”创建活动。在企业开展“做精工产品、诚敬做产品”活动，在商- 6 -场、集贸市场开展创建“诚信经营示范点”活动，在食品行业开展“诚信做食品”活动。
9、组织开展了征信与社会信用体系建设宣传专题活动，以及以中小企业信用体系和农村信用体系建设为重点的征信宣传月活动。我市社会信用体系建设虽然取得一些成效，但仍然存在覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会信用记录不完整，信用法规制度建设滞后，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，信用服务市场不发达，社会诚信意识和服务水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未真正形成等问题。二、创建工作基础和优势我市创建“国家信用建设示范城市” ，在国家战略地位、城市创建氛围、服务平台建设、金融信用环境和信用试点建设等方面具有良好的基础和独特的优势。（一）武汉在新一轮国家战略中地位突出。武汉是国家“一带一路”战略节点城市，是长江
10、经济带中心城市，是长江中游城市群核心城市，在新一轮国家战略格局中地位显现。加快社会信用体系建设，创建“国家信用建设示范城市”不仅是建设国家中心城市、复兴大武汉的需要，也是新一轮国家战略发展的需要，优势独特明显。（二）具有创建全国文明城市的基础。2014 年，武汉当选全国文明城市。 “诚信”是文明城市建设重要内容，社会信用体系建设在国家文明城市评审中占有相当比例的分值，去年我市为当选全国文明城市，其中社会信用体系建设就起到了争分添彩作用。今年市委出台关于建立健全文明城市- 7 -建设长效机制的实施意见 ，将社会信用体系建设纳入了市文明城市建设十大工程行动计划，为创建“国家信用建设示范城市”夯实了
11、基础，营造了良好氛围。（三）有信用信息公共服务平台作支撑。 “武汉市社会联合征信系统”2003 年列为国家社会信用体系建设示范工程，2009 年入选首批国家信息化试点项目，是我国唯一一家仍在运营的试点项目。为避免重复建设，我市依托联合征信系统进行升级改造，搭建独立运行的市信用信息公共服务平台，目前平台建设推进迅速，即将完工，将为创建“国家信用建设示范城市”提供实体支撑。（四）具有良好的金融信用环境。我市连续十三年被湖北省政府授予“湖北省金融信用市”称号；蔡甸、黄陂、江夏、新洲和汉南等 5 个新城区连续 8 年被省政府授予“湖北省金融信用区”称号；2014 年，黄陂、江夏获得“湖北省最佳金融信用
12、区”称号；武汉连续六年实现“全面信用区” 。良好的金融信用环境为创建“国家信用建设示范城市”奠定了基础。（五）具有成功的信用试点经验。2014 年我市东湖国家自主创新示范区成为全国首批试点的小微企业信用体系建设实验区，他们成立东湖社会信用促进会，搭建“光谷信用网”，为中小微企业贷款提供信用服务做法得到国家肯定。推进了“标杆信用社区”创建试点，围绕居民（小微企业）信用记录为核心建立了信用约束机制，提出了“七有”建设标准，即：信用有记录、监督有平台、诚信有宣传、守信有激励、- 8 -失信有惩戒、创业有支持、保障有政策。这些试点示范的成功经验将成为创建“国家信用建设示范城市”宝贵财富。三、工作目标武
13、汉在文明城市、信用信息平台、小微企业信用体系试点、标杆信用社区试点等方面具有一定优势，但与先进城市把社会信用体系建设作为推动行政管理体制改革、促进政府职能转变、创新社会管理、提升城市软实力和竞争力的重要举措相比，还有一定差距，特别在推进建设国家中心城市、复兴大武汉的战略中，迫切需要加快加大社会信用体系建设的相关试点示范。（一）指导思想坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以提高诚信意识和改善经济社会运行环境为目的，以守信激励、失信惩戒、诚信自律为导向，以信用信息记录、共享、披露、应用为主线，以信用制度建设为核心，以信用管理为
14、支撑，以信用信息公共服务平台建设为基础，以市场化运作的征信体系构建为关键，不断完善符合国际惯例、适应中国国情、体现武汉特色、覆盖经济社会各个方面的信用体系，促进“诚信武汉”建设，广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，创建国家信用建设示范城市。（二）工作目标按照“政府推动、社会共建，健全法制、规范发展，统筹规划、分步实施，重点突破、强化应用”的原则，推进四- 9 -大社会主体诚信建设，搭建全市信用信息公共服务平台，建立健全信用奖惩联动机制，促进改善信用环境水平。 2017年前为全面推进阶段，目标是基本建立我市社会信用体系建设基础框架；2020 年前为巩固提升阶段，目标是建成比较完善的社会信用体系
15、。全面推进阶段（20152017 年） 。2017 年基本建立社会信用体系建设基础框架。具体目标是：建立健全市、区两级社会信用组织体系；信用制度基本建立；信用信息公共服务平台和重点行业信用信息系统有序运行，常态化、规范化的信用记录归集与信用信息服务机制基本形成；重点领域、重点区域试点示范建设效果明显；守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用；信用服务市场初具规模，信用服务产品广泛运用；诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会诚信意识明显提高。将武汉市打造成为在全国具有重要影响力的国家信用建设示范城市和先行城市。巩固提升阶段（20182020 年） 。2020 年建成比较完善的社会信用体
16、系。具体目标是：建成分工明确、监管有力、竞争有序、运行安全、功能齐备、服务高效的社会信用体系框架和运行机制，建立适应国际化发展趋势、体现武汉特色、覆盖经济社会各个方面的社会信用体系，成功打造国内一流的诚信环境，为加快建设国家中心城市和国际化大都市，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供重要支撑。 “四位一体”的政府信用基础设施网络体系、行业协会自律信用体系、企业信用风险管理体系、信用信息服务产业- 10 -体系基本形成，信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，全社会诚信意识普遍增强， “信用武汉”建设水平全面提升。四、主要任务（一）完善市社会信用建设组织工作体系和顶层设计
17、1、完善市社会信用体系建设组织工作体系。探索建立健全市社会信用体系建设长效机制，在市发改委设立信用信息管理处，作为全市社会信用体系建设推进和监管主体，负责全市社会信用体系建设综合推进和监督管理工作。各区建立相应的社会信用工作管理机构，各部门建立部门、行业信用管理机构。形成纵向对接、横向联通的全市社会信用组织工作体系。2、加强市社会信用体系建设顶层设计。加快编制出台武汉市社会信用体系建设规划（2015-2020 年） ，明确社会信用体系建设的工作思路、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施，从顶层上引导、规范和督促市社会信用体系建设工作。（二）加快推进信用信息系统建设和应用在“诚信武汉网”已经上线的基础上，加快推进市信用信息服务平台和部门行业信用数据库、社会征信服务机构征信系统建设，着力构建覆盖全社会的征信系统和信用信息服务体系。1、加快建设市信用信息公共服务平台。按照武汉市社会信用信息公共服务平台建设方案 ，依托“武汉社会联
