1、基础教育学校布局调整（ 1） 利用文献研究方法的考察北京大学教育学院丁延庆引言n 关于本报告：q 研究方法主要是文献研究方法n 介绍学术界在相关研究领域主要的 “共识 ”和争议n 关于文献的选取：q 比较重要的研究成果，特别是基于第一手调查资料的实证研究和政策个案分析q 关注一些重要研究机构的研究 教育部的几个重点研究基地（主要是东北师范大学农村教育研究所 ） 北京师范大学、华中师范大学等高校在相关领域的重要学者q 有关广西自治区的研究n 主要讨论的是义务教育阶段n 侧重点是农村学校的布局调整大纲n 学校布局调整的源起和实践历程n 对学校布局调整的研究概述n 学校布局调整研究的主要发现和结论n
2、 政策探讨n 对高中阶段学校布局调整的讨论一、学校布局调整的源起、动因和实践历程n 中美两国的简单比较q 美国的历程n 美国学校的起源n 19世纪中前期的公立学校运动n 1820-1920：工业化和城镇化与学校布局调整n 持续至今的学校布局调整q 我国大陆地区的情况（ 1949年至今）n 前三十年（建国至改革开放前）的基本公共服务的特点q 低标准、全覆盖q “两条腿走路 ”（国家 +集体办学）、经费分散供给n 改革开放后q 经历了至少三轮布局调整（其实也是个连续过程）q 进入 21世纪以来的 “两轮 ”布局调整 税费改革和以县为主 今年伴随人口出生率下降、加速城市化q 学校的数量变化趋势都是
3、“少 多 少 ”一、学校布局调整的源起、动因和实践历程n 中美两国的简单比较（续）q 动因n 美国的情况：q 小学校教育质量低下q 改善教育公平状况q 农村学校生源减少（对规模效应的追求）q 公司寻利行为的驱动（如美国国际收割机公司、西弗吉尼亚的 SBA集团的游说行为：张源源、邬志辉， 2010）n 中国的情况q 促进义务教育均衡发展、改善教育公平状况，优化中小学教育资源配置，提高规模效益水平、适应农村税费改革和城镇化发展及人口出生率变化的需要、 “解放家长 ”q 结果n 两国的学校数量持续缩减：美国从 1940年到 1990年的 50年间，学区减少了 87%，学校数减少了 69%；中国从 1
4、975年到 2005年的 30年间，小学减少了 70%，初中减少了 76%。二、对学校布局调整研究的概述n 总体情况q 在世界范围内也是美国和中国的研究数量比较多n 美国的 school finance学科非常强，相关实践丰富，所面临的实际问题也多q 中美两国的研究的比较n 美国的研究重学理探讨、重实证研究n 我国的研究：q 重视宏观层面的研究、忽视 “微观 ”研究；研究中 “沉默的大多数缺位 ”；重视经济学、教育学研究，缺乏多学科视角；研究方法单一，结论不清晰（万明钢、白亮， 2009）q 缺少立足于因果关系推断的实证研究 如布局调整对生均成本和私人支出的影响、对学生学业成绩的影响、对教育资
5、源配置的均等性、公平性的影响等。（这样的研究在美国有很多）三、对学校布局调整的研究的主要发现和结论（共识或争议）n 1、对学校布局调整的性质的认识q 普遍认为学校布局调整不仅带来学校与学生居住地的空间关系的变化，实际上也是教育资源的再分配过程，是对利益关系、利益格局的调整n “是认知、利益和情感兼顾的过程 ”（秦玉友， 2010）n 2、对学校布局调整的实践历程的看法q 普遍认为学校布局调整是不可逆的趋势n 3、对布局调整的经济性的考察q 几乎都发现不具经济性n 基本建设的投入大、规模经济状况不理想q 如对美国西弗吉尼亚州 1990年代和米苏拉县近年的布局调整的研究所发现的，并校运动并不会降低
6、办学成本（张源源、邬志辉， 2010）n 我国的实证研究较少，但是：q 我国的布局调整往往伴随着寄宿制学校或标准化学校建设q 人员一般都不能裁掉q 私人成本的问题n 因此基本结论是：布局调整大多不会 “省钱 ”，而且成本可能相当高三、对学校布局调整的研究的主要发现和结论（共识或争议）n 续：q 4、布局调整对教育质量的影响n 从外国（主要是美国）的研究来看，此问题无一致性结论n 我国的实证研究少，有的研究发现寄宿学生成绩显著更高（丁， 2009）q 5、布局调整对教育公平的影响n 国外的研究对此也无一致结论n 我国的研究多数认为有积极影响（不是利用科学因果关系推断方法进行的实证研究），但很多研
7、究（多是几年前的研究）都发现布局调整对贫困家庭和弱势学生入学的不利影响q 从社会学、政治学视角（如从社区文化建设、社会整合等方面来看）出发的研究一般都对学校布局调整（主要是学校的撤并）持否定态度三、学校布局调整的研究的主要发现和结论（共识或争议）n 续：我国学者对近年学校布局调整的成效、问题的认识q 成效：n 促进了教育资源的合理配置，提高了办学效益；n 优化了教师队伍，提高了教育教学质量；n 促进了农村寄宿制学校的发展；n 减轻了村社办学负担；n q 点评：缺乏相对完善的实证研究的支撑，多数都没有未突出出布局调整促进均等性、公平性方面的作用三、对学校布局调整的研究的主要发现和结论（共识或争议）n 续：我国学者对近年学校布局调整的成效、问题的认识q 问题：n 部分地区不合理的布局调整增加了教育费用，造成了入学困难，严重影响了义务教育普及；n 一些地方激进的布局调整影响了社会稳定；n 很多地方的布局调整的配套措施不足（包括管理和建设方面的配套升级），农村寄宿制学校安全、卫生、管理等方面凸显很多问题；n 扩建、合并学校的校、班额陡增，教师工作任务繁重，教育质量难以得到保证n q 点评：这些对问题的研究大多也缺乏相对完善的实证研究的支撑；也缺少新形势、新条件下（例如 “两免一补 ”覆盖面扩大和资助标准提高的影响）
