1、1统筹兼顾抓发展 区域协调促均衡梅州兴宁市申报义务教育发展基本均衡市自评报告一、基本情况兴宁市地处粤东北部，地域面积 2105 平方公里，辖 17 个镇和 3 个街道，总人口 118 万。2014 年年人均地方财政收入 583 元。兴宁古称齐昌县、齐昌府，建制于东晋咸和六年（公元 331 年），至今已有 1684 年的历史，1994 年撤县设市。兴宁历来崇文重教，人才辈出，素有“文化之 乡” 、“足球之乡”、 “华侨之乡”、 “中国民间文化艺术之乡”、 “中国油茶之 乡”等美誉。2011 年被中共中央党史研究室确认为“中央 苏区县 ”,2013 年 2 月被广 东省教育厅授予“广东省教育强市”
2、称号。目前，全市有完全小学 65 所，教学点 153 个，独立初级中学24 所，完全中学 9 所,九年一贯制学校 4 所，特殊教育学校 1 所，在校接受义务教育中小学生 84190 人（初中生 26000 人，小学生58190 人，其中留守儿童 16312 人）， “残障 ”学生 565 人（含随班就读 474 人）。现有进城务工人员子女 4311 人入读义务教育公办学校。在职小学专任教师 3976 人，初中专任教师 3111 人。二、推进义务教育均衡发展工作情况我市坚持把教育放在优先发展的战略地位，以创建教育强镇（街）、教育强市工作为抓手，不断优化办学条件，均衡师资配置，推 进 制 度 创
3、新 ，提 高 教 育 质 量 ，全 力 推 进 我 市 教 育 均 衡 、优 质 发 展 。（一）义务教育学校办学基本标准情况2在教育创强过程中，我市把办好每一所学校作为推进教育均衡发展的重点，着力改善学校办学条件，全面推进标准化学校建设。自 2008 年启动教育创强工作以来，全市累计投入 5.48 亿元用于学校建设，教育综合实力显著增强，于 2012 年 12 月通过教育强市验收。至 2014 年底，实现了“两个全覆盖 ”，即全市义务教育阶段学校实现了标准化学校全覆盖；20 个镇（街）全部通过广东省教育强镇督导验收，实现了教育强镇全覆盖。全市城乡学子乐享创强成果，有效促进了城乡教育的均衡协调
4、发展。对照县域义务教育均衡发展督导评估实施办法中的义务教育学校办学基本标准的督导评估体系，经自查，全市义务教育阶段学校办学条件均达到了省定基本标准。（二）义务教育学校校际间差异情况我市义务教育学校办学条件综合达标率为 100 %；经测算，小学区域内义务教育校际均衡综合差异系数为 0.37601 ，初中区域内义务教育校际均衡综合差异系数为 0.45578，符合“县级人民政府推进义务教育均衡发展工作督导评估指标体系”的各项指标要求。（三）义务教育均衡发展的四大成效第一个成效：抓住重点，推进义务教育公平化兴宁市委、市政府认真履行教育职责，以“提高质量、促进公平、打造高位均衡教育、争创教育强市” 为目
5、标，科学规划，超前投入，全面推进各类教育的优质协调发展。先后出台了中共兴宁市委、兴宁市人民政府关于创建广东省教育强市的决定、 兴宁市创建广东省教育强市（县）工作实施方案、 兴宁市推进义务教育均衡3发展实施方案、 兴宁市创建全国义务教育发展基本均衡市实施方案等一系列促进教育改革、发展的政策和文件，推动全市教育均衡、优质发展。一是落实了进城务工人员随迁子女入学问题。认真贯彻落实广东省人民政府办公厅关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见，坚持“ 以输入地政府管理 为主、以全日制公办学校为主” 的原 则，将解决 进城务工人员随迁子女入学问题纳入全市教育发展规划，纳入财政保障体系，创造条件，解决
6、影响进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的突出问题。出台了兴城小学划区招生方案，教育局以文件形式印发了关于做好初中小学幼儿园招生工作和加强学籍管理的通知。全力扩建城区学校，解决城区学校学位不足问题。近年来，我市累计投入近 1 亿多元，扩建二中并更名为华侨中学、迁建进修附小，新建沐彬中学学生宿舍，在实验学校、市一小、第三中学和兴城中心小学分别新建了一幢教学楼等，新增学位 7500 多个，较好地缓解了城区学校的大班额问题，确保了进城务工人员随迁子女 100%入读公办学校。2014 年，全市进城务工人员随迁子女入读义务教育公办学校人数为 4311 人。二是建立了留守儿童健康成长的立体机制。以推进义务
7、教育均衡发展为契机，统筹协调留守儿童的教育管理工作为指导思想，制订了关于做好兴宁市留守儿童教育工作的意见，建立了以政府为主导，社会各界广泛参与的留守儿童关爱体系；重视加强寄宿制学校的生活设施建设，配套生活设施能满足农村留守儿童的寄宿需求；教育部门和学校与妇联等团体密切配合，建立了家长、学校、社会联络机制，充分发挥社区的特殊作用，大力营造全社会关4爱留守儿童的氛围，构建了留守儿童关爱体系，提高了留守儿童服务水平。三是保障了残疾儿童少年接受义务教育的权利。认真贯彻省政府关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见精神，高度重视特殊教育事业发展，严格按照标准配齐配足特殊教育学校师资，按规定足额拨付特殊教
8、育经费，努力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。投入 1000 多万元把新城区的茅塘小学改建为兴宁市特殊教育学校，设立了兴宁市特殊教育随班就读指导中心，按标准配备了特殊教育学校领导班子和教师。常住人口 4 万人以上的镇均设有特殊教育随班就读资源教室，方便“残障” 儿童少年就近入学。解决了全市 565 名“残障” 儿童少年入学 问题（其中 46 名在市特殊教育学校就读，45 名由特殊教育学校送教上门， 474 名在中小学校随班就读 ）。2012 至 2014 年 ，全 市 “三 残 ”儿 童 少 年 入学率达到100%。四是完善了教育公平化的计划、政策、制度。市政府在每个学年度都制订好教育事业发展
9、规划，在各类教育招生和解决好进城务工人员随迁子女、现役军人、招商引资企业高管子女等的入学问题方面做好计划性指导。坚持小学免试就近入学，小学升初中实行就近免试入学，杜绝了违规提前招生和任何形式的选拔性考试。普通高中招生工作严格执行省市有关招生工作文件通知精神，国家级示范性高中兴宁一中公费招生名额的 30%按初中在校生数直接分配到全市各初级中学；其它市一级以上学校普通高中的 招 生 名 额已 满 足 区 域 内 初 中 毕 业 生 的 升 学 需 求 ，无 需 再 进 行 分 配 。第二个成效：完善机制，保障教育经费投入的力度5我市认真履行政府办学职责，建立和完善教育投入稳定增长的长效机制，按照教
10、育经费“三个增长 ”的要求，及时足额拨付义务教育经费，足额投入教育培训经费，为义务教育均衡、优质发展提供经费保障。一是加强义务教育均衡发展工作的领导。落实领导责任，从根本上保障教育经费投入的机制。市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，落实了义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，把义务教育均衡发展工作列入市、镇及有关部门负责人政绩考核的重要内容。二是依法增加教育投入，确保教育经费达到“三个增长” 。从上表中说明，我市义务教育预算内经费拨款、地方财政经常年份 义务教育预算内经费拨款地方财政经常性收入生均预算内教育事业费生均预算内公用经费拨款值(千元)比
11、上年增长比例（%）收入(千元)比上年增长比例（%）小学（元）比上年增长比例（%）初中（元）比上年增长比例（%）小学（元）比上年增长比例（%）初中（元）比上年增长比例（%）L1 L2 L3 L4 L5 L6 L8 L9 L10 L11 L12 L132011 399024 738810 3890.99 3432.39 810.33 880.74 2012 489779 22.74 813060 10.05 5139.78 32.09 4568.05 33.09 896.44 10.63 962.97 9.342013 608910 24.32 931240 14.54 6702.38 30.40
12、 6484.91 41.96 920.4 2.67 1060.49 10.132014 710437 16.67 1072220 15.14 7565.52 12.88 9432.26 45.45 1028.05 11.70 1783.86 68.216性收入、生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费均达到规定要求。三是重视推进标准化学校建设。出台了兴宁市义务教育规范化学校建设总体实施方案和兴宁市规范化学校规划建设方案，以创建教育强镇、教育强市为契机，加大教育投入，努力改善办学条件，全面推进标准化学校建设。并制定了薄弱学校改造实施计划，全面完成了薄弱学校改造任务，办学条件全部达到标准要求。实行
13、新增教育经费向农村学校和薄弱学校倾斜的政策，2012 至 2014年，全市新增教育经费用于农村薄弱学校改造经费分别为 2652 万元、985 万元和 11597 万元，累计投入建设资金 15234 万元。至2014 年底，全市义务教育阶段学校 102 所均认定为广东省义务教育标准化学校。第三个成效：多管齐下，不断优化教师队伍的素质建设我市十分重视教师队伍建设，在均衡配置城乡教师的前提下，通过建立健全有效的激励机制、合理的交流机制和实效的培训机制，努力提高教师队伍的整体素质，缩小城乡师资差距。一是按省定编制标准足额配备专任教师。近年来，由于中小学布局调整力度的加大和城市化进程的加快等原因，中小学
14、学校数量和学生人数逐年减少，致使出现了全市在编教师按学生比例数量足够，而部分农村学校教师年龄结构老化、学科不配套等现象。为解决这个新问题，我市在财政较为困难的情况下，坚持逐年补充农村教师，特别是重点补充历史、地理、生物、美术、音乐、体育、英语等学科教师。同时还采取专业教师走教和转岗培训等方式解决专业教师结构性缺编问题。近三年，我市共招录义务教育阶段教7师 113 名，全部充实到农村学校任教，全力保障我市义务教育阶段学校教师数量充足、专业对口、学科配套。目前 ，全 市 小 学 专 任 教 师 师生 比 为 1:16.7，初 中 专 任 教 师 师 生 比 为 1:8.4。 二是持续强化教师岗位技
15、能培训制度。我市义务教育阶段学校专任教师学历虽然已经达标。但是，我们认为，教师的教育观念与学科知识、教育技术等需要不断更新，不断充实。为此，我市健全和完善教师继续教育工作机制，把抓好教师培训工作作为强师兴教工程的一项重要工作来抓。通过举办学校校长高级研修班、骨干教师培训班和邀请国内教育领域的知名学者、专家前来举行专题讲座等方式，提高教师理论水平和现代教育教学能力。近三年，累计投入资金 1839.6 万元，组织教师参加县级以上骨干教师培训、现代教育技术培训、校长、教师岗位（职务）培训等，每年培训校长、教师达 3 万多人次。通过鼓励教师进修、参加培训，教师工作水平大幅提高，现代教育教学能力明显增强
16、。同时，实现了县级以上学科带头人、骨干教师的校际间均衡配置；义务教育阶段学校中有一大批校长、教师获得了国家、省、市、县各级荣誉称号。三是建立定期轮岗交流、支教制度。为进一步优化义务教育资源配置，解决农村教师年龄结构不合理、学科不够配套的问题，我市建立了义务教育阶段学校校长、教师的轮岗交流制度，出台了兴宁市第三批中小学学校“结对帮扶”实施方案，形成了合理、科学的人才流动机制。鼓励城区教师向农村学校流动，优质学校教师向薄弱学校流动；教师申请晋升专业技术职务和申报参加“名教师”评选，必须有在农村学校工作或农村支教一年以上的经历；每年组织一批城区教师到农村边远山区学校支教，组织一批中学教师到8小学支教
17、。同时，出台相关规定，提高支教教师的政治、福利等各种待遇，鼓励广大优秀教师到山区支教。四是提高农村教师待遇。建立了教师工资发放保障机制，按照关于印发广东省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴实施方案的通知精神，落实教师岗位津贴，出台了兴宁市义务教育学校绩效工资实施办法，全面实施义务教育教师绩效工资制度。积极实施先进教师评选、职称评定、名师培养等向农村学校倾斜的政策，引导和鼓励农村教师立足农村教育，服务农村教育；同时，严格执行教师调入城区指标控制，切实保障农村教师队伍的相对稳定。据统计，2012 年至 2014 年，我市农村中小学教师月平均工资依次为 2514.08 元、3503.75 元
18、和 4000.33 元，月平均工资逐年增长，调动了广大教师的工作积极性，稳定了农村教师队伍。目前，我市教师平均工资高于当地公务员平均工资，农村教师平均工资高于城区教师平均工资。第四个成效：强化管理，全面提升教育质量我们给自己定下了“全面提升” 的目标：即城区学校与 农村学校教育质量全面提升和学校内部各学科教学全面提升。为此，我市牢固树立依法治教、依法办学、规范管理的意识，以学生健康发展为本，坚持德育为先，教学为主，育人为本的办学理念，严格规范学校办学行为，大力促进教育公平，打造和谐的育人环境，推动教育事业持续健康发展。一是严格规范办学行为。严格执行省、市规定课程计划，开齐开足课程，全面实施素质
19、教育，重视加强教研课改工作，提高课堂教学效益，切实减轻学生课业负担。高度重视学生学业“减负” 督查9工作，成立了“减负 ”督查工作领导小组 ，对全市义务教育阶段学校的“ 减 负” 落 实情况进 行督查，对义务教育 阶段学校补课行为以铁的纪律进行铁腕整治，校长一律先免职后处理。多年来，未发生利用法定休息时间集体补课现象，义务教育阶段学校没有发生各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩行为，没有出现违规提前招生或举行任何形式的选拔性考试，没有发生以任何名义举办重点学校和重点班的现象。二是积极开展阳光体育运动。高度重视学生的身心健康，认真实施国家学生体质健康标准，不断提高学生体质水平。广泛
20、开展阳光体育运动和大课间活动，确保学生每天至少一小时体育活动时间；开展了 “安全文明校园 ”、“书香校园”、 “德育示范学校”等创建活动，推进了特色学校的发展，促进了学生的健康成长。2014 年，小学、初中国家学生体质健康标准测试合格率分别达 95.2%和95.6%。三是巩固提高“普九 ”成果。认真贯彻落 实义务教育法相关的入学规定，确保“ 免试就近” 入学原则 落到实处，始终坚持义务教育的公益性和普惠性，确保各类适龄儿童都能享受优质均等化义务教育服务，确保适龄儿童少年入学率达到 100%。我市还积极完善和落实“ 防流控辍 ”责任制及责任追究制，加大 劝学助学力度，采取切实有力措施，督促家长或
21、监护人及时送适龄子女入学，依法动员辍学学生返校，确保我市高水平高质量普及九年义务教育。2014年，我市小学入学率为 100%，辍学率为 0；初中入学率为 100 %，辍学率为 0.16 %。四是创新开展教研教改活动。积极探索切合实际、行之有效的10教研教改活动，每学年安排一个月为“教研活动月” ，每学期以片区学校为单位开展一次分片教研活动，充分调动教师参与教研的积极性；发挥城区学校在学科和师资方面的优势，与乡镇学校开展“手拉手” 活 动，通过 开展送教下乡、学科教研、学科 对接、互派教师等活动，牵手引领乡镇学校提高教育教学质量，较好地缩小了城乡中小学师资水平、教学能力的差距。三、工作特色与亮点
22、（一）优先发展大投入认真落实教育优先发展战略地位，充分发挥教育基础性、先导性、全局性的地位和作用，不断加大投入，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。2014 年在全市财政经常性收入只有107222 万元的情况下，教育支出达到 131445 万元。近几年新增校舍 118552 平方米，新增设备设施价值 4416 万元。加快了创建教育强市和人才强市战略实施，从 2009 年起，仅用 5 年时间，共投入5.48 亿元，实现教育强镇（街道）全覆盖，实现了兴宁教育历史性跨越发展。规划打造兴宁教育新高地，投入约 6.68 亿元，在南部新城高起点、高规格、高标准建设三所学校，占地达到 332 亩，建筑面积约 99618 平方米，招生规模达到 8700 人，其中义务教育学生6000 人，已于今年 1 月正式破土动工。（二）公平教育显成效我市牢记服务宗旨，始终把解决困难群体学生就学作为一项重要工作来抓，着力打造教育民生新亮点：一是积极扶助贫困学生。初步建立了从小学到高中，从特殊教
