1、1固镇县城乡建设“十二五”发展规划“十二五”时期是全面贯彻 落实科学发展观、构建社会主 义和谐社会的重要时期，是 实现固镇经济社会快速、健康发展的关键时期,科学编制固镇县城乡建设“ 十二五” 发 展规划，是落 实贯彻党中央提出的坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的中长期规划，它既是我县国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是“十二五”期间统揽全县城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划， 对 指导我县创新发展思路、明确发展目标、 实现城乡建设跨越发展、全面发展、协调发展、持续发展，构建和谐固镇具有十分重要的意
2、义。本规划全面回顾总结了“十一五” 规划的执行情况，体 现了“十一五” 期间全县城乡建设的发展成果，如实反映了城乡建设事业发展的现状和水平，对“ 十二五”发展趋势进 行较为充分的研究和分析，明确了城 乡建设“十二五” 期间的指 导思想、发展思路、发展目标和主要任 务，并提出了相应的保障措施，以促进全县城乡建设“十二五”规划战略宏图的最终实现。本规划是我县“十二五 ”期间城乡建设事业的 进取目标、发展重点和政策导向，是 编制年度计划以及制定相关配套措施的重要依据，是今后五年全县住房和城乡建设系统广大干部职工为之共同奋斗的行动纲领。一、“ 十一五”期间取得的主要成绩“十一五”时期，在 县委、县政府
3、的正确领导下，在县人大、政协和上级主管部门的监督、支持、指导下，在方方面面的共同努力下，通过建设系统广大干部职工的积极工作，全县城乡建设事业取得了显著成绩，城乡面貌明显改观，设施明显完善，功能明显增强，品位明显提升，城镇化水平稳步提2高，建设市场秩序进一步规范，实现了建设事业持续快速协调发展，有力促进了城乡经济社会的全面进步，为“十二五”时期的进一步发展奠定了良好基础。（一）城镇规模不断扩大，城镇化水平逐年提高全县城镇人口由 2005 年 20.64 万人增长到 2010 年的 23.16 万人，其中城市常住人口 11.5 万人；城镇化水平由 34.4%增加到 38.6%，五年增加 4.2个百
4、分点。城镇建成区总面积达 32 平方公里，较五年前翻一番，其中，城市建成区面积由 2005 年的 8.5 平方公里发展到 10.3 平方公里。（二）城乡规划进一步完善，规划管理日趋规范新一轮县城总体规划、城镇体系规划和建制镇总体规划、村庄布点规划编制工作全面完成，县城近期建设规划、各类详细规划、专项规划同步编制。县城中心区规划、村庄建设规划全面启动，基本保证了城乡建设在各类规划的指导下实施。同时，强化了规划管理职能，提升了规划管理级别，严格了规划审批制度，加大了规划执法力度。县城违章建筑逐年减少，零星分散建设基本得到控制。县政府还专门成立城市规划委员会，聘请国内知名专家学者组成城市规划建设顾问
5、班子，对全县重要规划建设项目进行审查把关，重大项目规划方案还采取公示等方式征求广大市民以及社会各方面的意见，逐步形成了公众参与、专家评审、政府决策三位一体的城市规划审批机制，为确保规划设计水平、维护社会公共利益提供了有力的保障。（三）城市建设稳步发展，基础设施明显改善五年来，县城共完成市政基础设施投资 19355 万元，年均投资 3871 万元，实施了一大批重点项目，特别是 2009 和 2010 两年就实施了 40 多项重点工程。新建和改造了大营路、固三路、固四路、孟杨路、立新南路、 胜利南路、庙岗路、河滨路、工业路、南环路、东风路、黄园路等 21 条主次干道，3总长度 17.6 公里，修复
6、小街背巷 75 条，县城道路总长已达 34.6 公里，城区人均拥有道路面积 8.65 平方米。新建市场 6 个，完成并投入使用的 2 个，在建的 4 个，新增经营面积 16 万平方米，是“ 十五”的 3 倍；新建了沿浍景观带 2300 米，启动了城西公园建设、新区运河景观建设、三八河环境整治和新区绿化、亮化工程；改造和新添路灯 372 柱、844 盏，路灯总数达 1951盏；建成角园、广场 3 个，河滨公园 1 个，添置各类健身器材 60 套 138 组，石凳 120 个，花坛 100 个；植树 30 万余株，其中大树 6000 多棵；新增绿地面积 16.2 万平方米，公共绿化总面积达 33
7、万平方米，人均拥有绿化面积2.87 平方米。完成城市燃气工程建设，实现城市居民管道清洁供气；二水厂列入日元贷款项目，已动工建设，改造了供水管网 10 多公里，供水规模将提高 2 倍；建成污水集中处理厂，改造了城区排水主管网 3500 米，日处理污水能力 2 万吨以上；新型公共交通体系建立，城区万人拥有公交车 2.8 标台，运营效果良好。（四）城市管理逐步加强，市容环境明显提升以创建省级文明卫县城为载体，理顺机制，强化执法，不间断开展城市环境的综合整治，城区主次街道面貌有了较大改观。一是在完善城市管理体制上下功夫，成立综合执法机构，推动城市管理重心下移，充分发挥城区特别是社区在城市管理中的主体作
8、用，按照重心下移、属地管理原则，建立定地段、定人员、定 时间、定 责任，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，做到违章行为及时处理，街头垃圾及时清除，环境面貌不断改观。二是加强协调，统一管理，各 职能部门共同参与，切实加大支持力度，建立与城管部门责任共担、联合执法、集中整治的工作机制。三是加强正面宣传引导，提高群众参与意识，努力形成全社会齐抓共管的良好局面。4（五）住宅房地产业发展迅猛，住房保障体系初步建立“十一五 ”期间，我 县有房地产开发企业 10 家，开发商品房总建筑面积80 多万平方米，累计完成投资 7.4 亿元，累计竣工面积 59.6 万平方米，是“十五”的 2 倍。
9、成片开发的住宅小区由 6 个增加到 21 个。房屋产权证发放5 年总量 5560 多户，是“十五”的 2.4 倍；交易额达 2.6 亿元，是“十五” 的 3.7倍；城镇人均住房面积 25.7,比“十五” 末增加 5.5。房屋评估、租赁、测绘、白蚁防治、物业管理等工作同步发展，逐步规范。强化住房保障机制，完成安置房、廉租房建筑面积 9.7 万平方米，已投入使用的面积 6.5 万平方米，有力地推动了住宅建设，有效保障了城市低收入家庭住房问题。（六）小城镇建设成效显著，村镇面貌日新月异在县域城镇体系规划和集镇总体规划指导下，通过积极争取政策和项目，在各级各部门高度重视下，全县小城镇建设进入快速发展期
10、。五年来，全县小城镇建成区面积为 21.7 平方公里，比 2005 年底增长约 45%；镇区人口达到 11.66 万人，比 2005 年底增长 3.2 万人。全县村镇建设总投资达4.9 亿元，新建和改造镇区道路 25 公里；新建和改造集贸市场 11 个；新增竣工住宅建筑面积 12 万平方米，人均住房使用面积达 31.8 平方米，用水普及率达 89.2%。农村清洁工程稳步推进，五个示范 乡镇初步建成高规格垃圾转运站。刘集镇新农村建设示范镇和王庄镇南屯村等 18 个“新农村建设示范村”建 设全面展开， 孙浅、东楼、耿武等示范村建 设已初具规模，农村生产和生活条件得到较大改善。 二、“ 十二五”发展
11、目标（一）指导思想“十二五”是我县经济社会 发展的又一重要黄金机遇期，也是深入 实践科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的关键时期。城乡建设事5业必须坚持科学发展，保持快速、持续、健康的发展势头。其指导思想为：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，坚持用科学发展观引领全县城乡建设全局，加速推进城镇化进程，构建以人为本的和谐社会为战略重点，紧紧围绕县委、 县政府的战略目标， 坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，着力塑造城市特色，完善城市功能，强化城市管理，加快旧村改造，推动城乡功能、环境、形象、品位 迈上新台阶，不断建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能 齐全的城乡新格局， 实现
12、乡村城市化、城市现代化、城乡一体化的建设目标，促进全县城乡建设事业全面协调可持续发展。（二）基本原则1、坚持以人为本、可持续发展的原则。把构建和谐社会、体现人文关怀放在城乡建设的首位，推动城乡全面、协调、可持续发展；坚持大城建、谋划大发展，站在更高角度，实施更大手笔，突出民生工程，改善人居环境。2、坚持规划引导、适度超前的原则。 坚持以规划指导建设，做到先规划、后建设、富 规划、快建设，合理利用城镇空间，科学安排好城乡重点工程，做到项目安排、 资金投入、建 设时序、建 设标准的适度超前。3、坚持节约用地、注重效益的原则。城乡建设应循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局，形成发展与用地相和谐；加
13、快基础设施建设，组团开发建设，提高土地价值，有效整合、利用城 镇土地资源，实现土地效益最大化。4、坚持量力而行、分步实施的原则。城乡建设资金采取政府性投资与开发式投资、社会筹资等非政府性投资相结合，调动一切积极因素，为城乡建设广泛筹集资金；按照城乡建设重点工程规划的内容，分年度、分项目有序推进，逐步逐年实施到位。（三）发展目标6“十二五”期末，全 县城镇建成区面积达到 40 平方公里，城镇人口达到 27 万人，其中县城建成区面积 15 平方公里，人口规模达到 13 万人，全县城镇化水平达到 43%，转移农村剩余劳动 力 1.5 万人；县城和建制镇控制性详细规划和专业规划完成率达 90%，村庄
14、规划完成率达 100%；城镇道路硬化率达 100%，燃气普及率达 80%，绿化覆盖率达 40%，城 镇人均居住面积达 40 平方米。村庄道路硬化加快，清洁工程全面推进，危房改造基本结束，农村人均居住面积达 60 平方米。三、城乡发展布局(一) 城 镇化 总体布局按照城乡一体化的总体思路，以县城为中心，新马桥、濠城、湖沟、刘集、任桥五个重点镇和集镇为重点，沿 S101 省道的产业发展走廊、沿 S304省道的城市发展交通为轴线，全面提速城乡建设，形成“ 一个中心、五个重点、二条轴线 ”的城镇空间布局。以县城为中心，加快城市建 设，坚持扩容与提质并举，重点突出“ 一心”（老城区）、 “三片区” （城
15、东区、城北区、城西区）发展，不断完善城市功能，扩大县城规模，建成融时代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的滨水园林县城。县域南部以连站开发区为中心，建成工业经济走廊。县域北部以任桥为中心，重点突出农产品加工、轻工产业支撑，加速全省新农村建设示范镇。县域东部以濠城为中心，初步建成以旅游为主的重点镇。县域西部以湖沟镇为中心，着力打造煤化工产业基地。（二）城市建设布局大力实施“东进 、西连、南跨、北延 ”发展战略，拉开框架、改造老城、会战新区、美化景观、关注民生。在遵循固 镇县 城市总体规划的基础上，结合城区的功能布局，突出发展“一河两岸、一心一 带、三轴四片”的空间格局。7一心：以政务中心
16、为核心，加快城北新区建设，着力提升城市形象，优化人居环境，营造现代都市气息。一带：以沿浍景观带和三八河、新区运河、城西公园连接的环城绿化带为纽带，加快景观建设，打造显绿亲水宜居城市。三轴：以贯通城东大道（沿高铁）建设为东轴线，实现与经济开发区对接；以贯通黄园路为中轴线，实现新老城区对接；以贯通胜利路为西轴线，实现与二桥对接，打开城市西南出入口。三条纵贯线分别与城区固一路、固二路、固三路、固四路连接，形成内通外 连的城市主导发展轴，带动县城快速发展。四片：按照县城近期规划用地 15 平方公里的规模，分成“东、西、南、北”四大片区，进行组团开发建设。东片以三八河 东部区域，组成工业物流开发团，重点
17、实施物流中心、创业园区和城东工业区建设；南片以固三路南部区域，组成居住商贸开发团，重点实施老城区改造、沿浍景观和谷阳城遗址公园建设；西片以胜利路西部区域，组成休闲娱乐开发团，重点实施城西公园、二桥公园、运河景观建设；北片以固三路北部区域，组成政务科教开发团，重点实施政务中心、科教中心、文 卫中心建设。四、主要建设任务（一）精心编制规划，有序推进建设充分发挥规划的“龙头 ”作用， 进一步完善县域城镇体系规划，修编完善各类专业规划和近期建设规划，控制性详细规划和修建性详细规划率达100%，构筑我县“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区” 的规划体系。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，
18、塑造城市特色，突出城市个性，重点对城市整体形象和城市旅游文化特色进行规划设计，推进控8制性详细规划的全覆盖。加快集镇改造和村庄建设规划编制，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。（二）加速县城建设，提升城市品位以市场为依托，完善经营机制，盘活有形资产和无形资产，加大对土地的征用、收购和储备，大力发展房地产市场，引入市场竞争机制，实现县城设施投资主体由政府向市场引入。拓宽道路骨架，重点搞好城北区及城东区道路骨架拓展、城市对外交通升级、城市主干道白变黑和人非道路并板改造。加快沿京沪高铁绿化带、三八河环境整治、新区运河滨水带、城市亮化、广场 景观改造等一大批城市景观建设，提升旅游文化特色。新
19、建公共厕所，铺设 城市周边及城东区污水管网，提高减排能力。完成沿浍景观带建设， 规划建 设好周边生态绿地和南湖公园，实施主次干道补绿换绿、景观大树栽植工程，使城市绿地率达 39%、城市绿 化覆盖率达 44.5%，人均公共绿地达 13 平方米。完善商贸、建材市场建设，结束老街改造，县城建设品位进一步提升。（三）探索长效机制，强化城镇管理创新工作思路，攻克管理难点，进一步提高城镇综合管理水平。强化专项整治、宣 传教育、文明创建“三大活动”，以活动促管理，以管理求长效。处理好疏与堵、教育与处罚、社会参与与专业执法“ 三方关系”，做到由围堵管制向疏导橱理拓展，由单纯的“门前五包”、道路清扫管理向主体空
20、间“美化、亮化、绿化” 全方位管理拓展，由单一部 门执法向多部门联合执法拓展，由处罚为主向教育与处罚相结合拓展，由少数专业队伍管理向公众参与共同管理拓展，实行城镇管理全覆盖。加强环保模范城市、省级文明县城工作，确保城市管理更上新水平。（四）培育建筑市场，促进经济发展9发展 2-3 家地方建筑企业，占领本地建筑市 场，提高企业市场竞争能力，使地方建筑企业成为本地建筑发展的主体，年产值达 1 亿元。施工许可发放率、工程合格率均达 100%。强化安全生产责 任主体，健全安全生产监管体制和长效机制，加快建设重大突发事件预警应急体系，有效遏制重大事故发生，全面构建公共安全屏障。严格执行工程建设强制性标准
21、，完善和推进质量监管新模式，加大参建各方质量行为的监管，竣工验收备案率达 90%。深入推进建筑节能，加强监理行业监督，规范检测市场，强化工程造价管理，推行新型材料应用，确保建筑业良性发展。开展“ 创优”工作，获“省优”3 个、“市优”6 个。（五）发展房地产业，惠及城乡居民落实国家关于宏观调控房地产业的各项政策措施，进一步调整住房供应结构，加快 东菜市、城东农贸市场、新区商住小区等商品房开发步伐，建成投放市场， 调控稳定房价，完善限价房、安置房等相关政策，引导合理消费，加大整 顿和规范房地产市场秩序力度，建立我县房地产业健康、持续发展的市场。完善住房供应结构，建立普通商品房、廉租房、公租房、城
22、乡居（农）民安置房和高档商品房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭的住房需求，最大限度惠及民生。坚持综合开发，大力提升住宅小区开发水平和物业管理水平，物业管理率达 90%以上。积 极推行国家康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用，推进住宅产业化进程。（六）推进村镇建设，实现城乡统筹按照“优先发 展重点镇 ，积极发展一般镇”的要求，以点带线，以线促面，依靠交通网络形成城镇发展轴，以城镇带产业，以产业促城镇。加快农业结构调整，大力培育龙头企业，推进农业产业化经营。加快推进工业化进程，10以工业化促进城镇化。积极开发旅游项目，加快旅游业为核心的第三产业发展，繁荣城乡经济。借鉴
23、发达地区的先进经验，按照“ 三集中”的原则，使人口向城镇集中，工业向园区集中，农房向规划村落集中，加快农村房屋改造村内环境整治，改善居住环境。（七）加强人才建设，打造一流队伍坚持以培养与城乡建设事业发展形势和任务相适应的新型干部人才队伍为目标， 进一步完善干部和人才队伍的管理培养机制，拓宽人才引进和选拔渠道。加大干部考核和流动，建立干部能上能下，全面发展的工作机制。通过多种形式的培养，使其增长才识，拓宽视野，增强发展的紧迫感和干事成业的能力。 继续强化干部职工学历职称教育，使具有本科以上学历和拥有中级以上职称的人员均达 50%。把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”作为
24、选拔干部的基本要求，大力 选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀中青年干部担任基层单位的负责人。建立健全人才工作机制和激励机制，定期研究科技和人才工作，建立高效协调的工作机制，完善人才培养规划，加快建立一支锐意进取、结构合理的人才队伍。（八）健全法制体系，确保依法行政全面推进普法依法治理工作，为加快城乡建设奠定坚实的法治基础。认真贯彻执行行政许可法，深化行政审批制度的改革，进一步清理和规范行政审批事项，强化服务意识，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，实现 集中统一审批。创新建设执法体制，规范行政执法行为，充分发挥现有执法队伍力量，改进执法方式，提高执法效率和水平，降低执法成本，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。完善和推进执法责任制，加强监督、考评和责任追究，建立以执法
