1、寿光市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案寿光市人民政府二一七年二月寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案目 录前 言 .1第一章 规划调整完善背景 .2一、区域概况 .2二、现行规划实施评估情况 .4三、资源环境承载力分析评价 .7四、建设用地适宜性及限制性评价 .11五、现行规划存在的问题和面临的挑战 .14六、调整完善的必要性 .15第二章 规划调整完善总则 .17一、调整目的 .17二、调整原则 .17三、调整思路 .19四、调整依据 .19五、调整范围 .21六、调整期限 .21第三章 规划目标调整情况 .22一、经济社会发展形势分析 .22二、
2、规划指标调整情况 .23第四章 土地利用结构和用途区调整 .26一、用地布局调整依据 .26二、土地利用结构调整 .27三、用途区调整 .30第五章 土地整治挖潜调整 .33一、土地利用重大整治工程 .33二、城乡建设用地整治 .33三、工矿废弃地复垦利用 .38四、未利用地开发利用 .38五、土地整理复垦开发的保障措施 .39第六章 建设用地空间管制分区调整 .40寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案I一、永久基本农田划定 .40二、生态保护红线划定 .42三、城镇开发边界划定 .44四、调整后建设用地空间管制 .45第七章 中心城区规划调整完善 .48一、发展目标与
3、方向 .48二、中心城区土地利用现状 .48三、土地利用结构调整 .49四、分区片布局调整 .51第八章 重大工程和重点项目布局调整 .51一、调整后的重点项目说明 .52二、交通类项目 .53三、能源类项目 .54四、环保类项目 .54五、水利类项目 .55六、重点项目上图情况 .56第九章 乡镇土地利用规划调整 .56一、调整乡镇规划控制指标 .56二、省批街道土地利用规划调整 .57三、其他镇土地利用规划调整 .62第十章 环境保护影响说明 .64一、调整完善后的生态建设与土地利用 .64二、支持规划环境目标的土地资源条件 .65三、加强土地环境保护措施 .65第十一章 规划实施保障措施
4、 .66一、加强规划实施的机制建设 .66二、提高规划实施的科技水平 .69三、规划实施的经济保障措施 .69四、规划实施的其他保障措施 .70附表 .74寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案0前 言为维护现行土地利用总体规划的现势性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求，开展寿光市土地利用总体规划调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和山东省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城市总 体规划的衔接。在 坚
5、持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照寿光市经济社会发展战略目标划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次寿光市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行的一次调整和完善。 规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案1第一章 规划调整完善背景一、区域概况寿光市隶属山东省潍坊市，现辖5个街道、9个镇：圣城街道、文家街道、 洛城街道、 古城街道、 孙家集街道5个街道， 稻田
6、镇、 侯镇、 纪台镇、 化龙镇 、上口镇、 田柳 镇、 营里镇、 台头镇 、羊口镇9个镇。总面积1990平方公里。（一）区位与自然条件寿光市位于山东半岛中部，渤海莱州湾南畔。跨东经1183211910，北 纬36413719。 东邻潍坊市寒亭区，西界 广饶县，南接青州市和 昌乐县，北濒渤海。纵长60公里，横宽48公里，海岸线长56公里。寿光市地势自西南向东北缓倾，平均坡降万分之七。地形分为南部缓岗区、中部微斜平原区和北部滨海浅平洼地区三部分。寿光市地处暖温带半湿润季风气候区，自然条件好，气候适宜。四季分明，春季干旱少雨，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季干冷少雪。历年平均气温12.7，年均降水量
7、593.8毫米，年均日照总时数2548.8小时，年均太阳总辐射量为124.3千卡/ 平方厘米，年均蒸发量1834.0毫米，全年主导风向为东南风。土壤类型分为褐土、潮土、沙姜黑土和盐土，其中褐土类占9.8%，集中分布在南部；潮土类占63%，分布在中部、南部的河间洼地和微斜平原上；沙姜黑土类占3.3%，主要分布在 东南部和西部；盐土寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2类占23.9%，主要分布在滨海浅平洼地和滩地上。境内大小河流17条，主要河流有弥河、小清河、丹河、桂河、塌河、益寿新河等。境内地下水资源南北差异大，从中部形成一条咸淡水分界线，分界 线以南为淡水区，该区水质较
8、好，易于开采，适于作物灌溉；分界线以北为咸水区，表层水质矿化度高，不能用于灌溉，地下水储量小，开采难度大。境内卤水、石油等较丰富。卤水资源储量40亿立方米，富含钠、溴、钾、碘等几十种元素。宜盐面积2.6万公顷，被列为全国三大重点盐业开发区之一。石油矿床位于寿光北部，地质储量为1.5亿吨，天然气地质储量为175亿立方米。全市海岸线长56公里。沿海滩涂达3万公顷，渔业资源丰富，主要经济鱼类20多种，贝螺虾蟹等 10多种。（二）交通条件境内交通发达。济青高速公路横贯东西，益羊铁路纵贯南北，潍高、羊临等省道、国道纵横交错，新修的外 环 路四通八达。全市实现了村村通公路，镇镇通柏油路，公路通车里程达26
9、00公里，公路密度达到每百平方公里55.6公里。国家二类开放口岸羊口港，可直达周边国家和地区。（三）寿光市社会发展定位寿光市是山东省确定的农业现代化示范市，农业现代化建设起步早，科技含量高。近年来寿光市大力推进农业结构调整，初步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构。已建成国家级万亩农业现寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案3代化示范区、万亩蔬菜高科技示范园、农业高新技术走廊、高效林业示范园、农业生态示范园等五大示范样板工程。优质高效农业发展迅猛，农业结构进一步优化。寿光市始终坚持“工业 立市” 战略不动摇，初步形成了造 纸包装、海洋化工、机械制造等六大支柱产业，培
10、育起了晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工等一批利税过亿元的骨干企业。二、现行规划实施评估情况（一）耕地和基本农田保护情况寿光市认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，严格执行基本农田保护制。2014年底寿光市耕地面积102461.56公顷，占全市土地总面积的51.49% ，比规划远期目标98653.00公顷多3808.56公顷。到2020年能够完成目标任务。2014年底寿光市基本农田保护面积为88716.34公顷（含多划基本农田885.28公顷），占全市 总面积的44.58%，与规划目标相比，全市基本 农田保护面积比规划远期目标多出893.34公顷，这一重要任务在规划实施期间
11、中得到了很好的执行，保护耕地和保障基本农田数量任务完成。（二）建设用地指标落实情况建设用地规模空间不足，形势紧迫。2014年底寿光市建设用地规模为41423.97公顷，占全市总面积的20.81% ，超出2020年规划的建设用地总规模1883.45公顷；2014年底城乡建设用地24674.07公顷，占全市建设用地总面积的59.56%，已经超出规划目 标2179.57公顷；2014年寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4底城镇工矿用地10557.50公顷，小于规划目标892.47公顷；农村居民点问题突出，2014年底寿光市农村居民点用地14116.57公顷，占城乡建设用地的
12、57.21%，远远大于规划目标年预期。城乡建设用地规模超目标较多，直接影响当地建设用地需求。究其原因，主要原因是城市发展速度不断加快导致用地规模的急速扩展，此外是规划的农居点复垦困难，所以未来需要加大农村居民点用地整治挖潜力度，通过建设用地增减挂钩项目来腾挪空间。2014年底寿光市交通水利及其他用地规模为16749.90公顷，比规划目标17046.02公顷少296.12公顷。2005到2014年交通水利及其他用地实际增加1222.49公顷，未来几年还有济青高速扩容等多项重点交通类项目将要实施，以此推算到2020年交通水利及其他用地能达到目标年的规模。（三）增量建设用地指标规划要求规划期内，到2
13、020年新增建设用地规模控制在1332.19公顷，新增建设用地占农用地规模控制在1076.29公顷，新增建设用地占用耕地规模930.57公顷。新增建设用地增长较快，远远高过规划预期，截止到2014年年底，2010-2014 年间新增建设用地1859.05公顷，其中新增636.56公顷的城乡建设用地（城镇工矿用地219.63公顷），新增1222.49公顷的交通水利及其他用地，新增规模已经远远大于规划控制指标。（四）整理复垦开发补充耕地规模规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，重点开展土地整理寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5复垦。规划要求至2020年，土地整理复垦开
14、发增加耕地不低于930.57公顷，做到耕地占补平衡有余。2006-2014年全 县通过土地开发整理复垦和异地补充耕地方式共补充耕地1211.96公顷，已超规划期计划补充耕地930.57公顷的目标281.39公顷，提前完成补充耕地任务。寿光市近几年城镇工矿快速发展，每年的新增建设用地日益增加，在严格遵守耕地占补平衡的基础上，寿光市自身耕地后备资源非常有限，以后的复垦开发补充耕地的工作将面临更艰巨的任务，新增建设用地占用耕地的耕地占补工作难度将更加突出。（五）建设用地整治挖潜 （挂钩）规模城乡建设用地增减挂钩建新指标是为了拓展了各类基础设施建设和重点工程建设用地的有效空间。规划实施至2014年农村
15、建设用地整治挖潜（挂钩）规模为129.95公顷，2014年寿光市农村居民点用地14116.57公顷，占城乡建设用地的57.21%，城 乡建设用地增减挂钩工作进展缓慢，挖潜力度不足。究其原因，一方面是资金投入不够；另一方面是规划实施期间，农民意愿发生变化，部分拆旧区农民不愿意搬迁，部分愿意实施增减挂钩的村庄未列入规划拆旧区。所以，增减挂钩工作任重道远。需要结合新农村建设和全区域村庄并点规划加大增加挂钩规模申请力度。（六）节约集约用地情况规划实施期间，寿光市节约集约利用土地，对新上项目严格把关，严格执行工业用地投资强度标准，提高土地利用率，积极盘活利用闲置、低效土地，充分利用城乡增减挂钩政策进行村
16、庄改造，积极实施寿光市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案6工矿废弃地复垦调整利用，将指标用于市重点项目及基础设施建设，保障了寿光的经济发展。规划要求2020年人均城镇工矿用地控制在123平方米以内。2014年城镇人口57.45万人，城镇工矿用地10557.50公顷，人均城镇工矿用地183.77平方米。未来几年，寿光市需进一步加大城镇工矿废弃地整治力度，鼓励有条件地区发展小城镇建设，促进农村人口向城镇行业转移。（七）中心城区建设地用规模2014年中心城区建设用地规模为5594.56公顷，规划要求至2020年中心城区建设用地规模不高于7509.74公顷，低于规划目标1915.18公顷。三、资源环境承载力分析评价（一）耕地资源承载力2000 年以来，寿光耕地资源的人口承载能力呈下降趋势，人口规模大幅超过现有耕地的人口承载能力，以 2014 年来算，全市总人口115.7 万，粮食种植产量 63.38 万吨，以人均消费 400 千克计量，本市域内耕地产能的粮食自给率为 136.13%左右。按照国家关于保护耕地和确保粮食安全的战略要求，根据寿光市耕地面积、复种指数、粮作比例、播面 单产 等不同条件，经多种发展情景分析，得出 2020 年耕地面积应保持在 10.05 万公顷，2030 年为 9.8公顷。 2014 年全市耕地实有面积 10.25 万公顷（不含可调整耕地），耕
