1、山西省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015 年）山西省环境保护厅二一年十二月目 录1 总则 .11.1 规划编制背景 .11.2 指导思想 .21.3 编制原则 .31.4 编制依据 .31.5 规划年限 .41.6 规划范围 .52 现状与问题 .62.1 基本情况 .62.2 废弃电器电子产品回收处理现状 .72.3 存在的主要问题及原因分析 .113 需求预测 .123.1 废弃电器电子产品产生量和回收量预测 .123.2 废弃电器电子产品处理能力需求预测 .133.3 废弃电器电子产品回收网点需求和处理设施布局需求预测 .134 规划目标与指标 .154.1 规划总体目标
2、.154.2 规划指标 .155 重点任务 .165.1 健全回收处理管理体制，构建合理有效的监管模式 .165.2 构建合理的回收处理体系，引导产业健康发展 .195.3 发展废弃电器电子产品处理产业，提高我省静脉产业发展水平 .215.4 深入开展基础调查研究工作，夯实废弃电器电子产品处理基础 .236 规划重点项目实施计划 .256.1 废弃电器电子产品回收处理系统建设工程 .256.2 基础调查和研究项目 .256.3 管理和能力建设项目 .277 保障措施 .287.1 提高政府领导认识，加强回收处理体系监管的组织协调 .287.2 完善各项法规政策，加强回收处理体系监管的法律保障
3、.287.3 依靠科技进步和人才培养，加强回收处理体系监管的技术支撑 .297.4 加大执法监督力度，完善污染防治监管体系 .307.5 加大宣传教育力度，营造全社会参与的社会氛围 .30附录 1：术语和定义 .32附录 2：废弃电器电子产品处理目录 .3511 总则1.1 规划编制背景电器电子产品既是技术密集型产品，又是材料密集型产品。其中不仅含有钢铁、塑料、有色金属和金银等贵金属，而且含有铅、镉、水银、六价铬、聚氯乙 烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒和有害物质。因此，废弃电器电子产品具有结构复杂、含有有毒或有害物质、回收利用难度大、环境污染严重等特点，对生态环境和人类健康的威胁尤为突出。因此，
4、统筹规划废弃电器电子产品处理产业发展，实现废旧电器的无害化、资源化回收处理，促进循 环经济发展，是保持行业健康持续发展的重要前提。自 20 世纪 80 年代中期，欧美等发达国家就开始关注电子废弃物这个难题。起初，对电子 废弃物采用破碎、焚 烧 和填埋等方式进行简化处理，给土壤、空气、水源造成了难以挽回的影响。为此，从 20 世纪 90 年代起，一些发达国家纷纷制定相关法律、法规，目前发达国家对废弃电器电子产品的回收处理和再生利用已基本法制化、规范化。1990 年德国制定了电子产品的拿回制度，1992 年 7 月颁布了电子废弃物法规。2003 年 2 月 13 日，欧盟正式发布了关于报废电子电气
5、设备指令（WEEE 指令）、 关于电子电器设备 限制使用某些有毒有害物质指令（简称 RoHS 指令）两部指令，要求各成员国于 2004 年 8 月 13 日出台对应的法律。美国 18 个州制定了白色家电填埋禁令，日本于 1998 年 5月颁布了特定家电再商品化法。这些法律对废旧电子产品的回收、处理、再利用、费 用负担、相关责任、再利用率都作了详细的规定。我国的废旧电子产品回收处理工作开展得较晚，但近几年，这项工作已受到国家相关部门高度重视。自 2003 年至今，我国先后出台了关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告、 废弃家用电器与电子产品污染防2治技术政策、 电子信息产品污染控制管理办法、 电
6、子废物污染环境防治管理办法、 关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见、 废弃电器电子产品回收处理管理条例、 废弃电器电子产品处理目录（第一批）、 废弃电器电子产品处理污染控制技术规范（HJ527-2010）等相关法律法 规和政策规范。为贯彻落实废弃电器电子产品回收处理管理条例（以下简称条例）中关于“省级 人民政府 环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制我省废弃电器电子产品处理发展规划”的规定，根据国家环保部的统一部署，按照废弃电器电子产品处理规划发展编制指南和关于编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的意见的具体要求，我
7、省成立了由省环境保护厅牵头，由省商务厅、省经济和信息化委员会、省财政厅、省发改委和省生态环境研究中心等相关领导及专家组成的规划编制领导组和工作组。通过收集和调查废弃电器电子产品回收处理的有关政策、法规、标准、 规范等资 料等，对省内废弃电器电子产品产生、 处理现状及趋势等进行调查及预测、分析评估后，编制完成山西省废弃电器电子产品处理发展规划（讨论稿）。1.2 指导思想以科学发展观和循环经济理论为指导，以保障环境安全为前提，以节约资源保护环境为目的，严格贯彻落实国家相关法规政策，在全国家电“以旧换新”政策的带动 下，立足于全省 “十二五” 转型发展、跨越发展的新任务和新挑战，紧紧围绕袁纯清书记提
8、出的“ 清洁发展、 绿色发展、安全发展” 的工业化 发展思路，借 鉴试点省市废弃电 器电子产品回收处理体系的实践经验，并 结合我省省情，统筹布局，合理规划，加快推动我省废弃电器电子产品处理产业化发展，建立并完善我省废弃电器电子产品回收处3理体系，提高我省废弃电器电子产品的回收利用处理技术水平和经济效益，推动我省静脉产业发展，提高污染防治水平，消除潜在环境危害，努力建设净化山西、健康山西。1.3 编制原则（1）符合国家现行法律法规和有关标准规范的要求；（2）注重与我省“十二五 ”相关规划的协调性（ 环境保护规划、相关产业规划、综合利用规划等）；（3）立足于本省现状，突出规划的科学性、前瞻性和可操
9、作性；（4）统筹规划，合理布局，因地制宜，分步实施。1.4 编制依据1.4.1 法律法规（1）关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015）的通知， 环办2010135 号；（2）废弃电器电子产品回收处理管理条例，中华人民共和国国务院令 551 号， 2011 年 1 月 1 日起施行；（3）废弃电器电子产品处理目录（第一批）和制订和调整废弃电器电子产品处理目录的若干规定，中华人民共和国国家发改委、环境保护部、工信部 2010 年第 24 号公告，2011 年 1 月 1 日起施行；（4）电子废物污染环境防治管理办法，国家环境保护总局令第 40号，2008 年 2 月 1 日起
10、施行；（5）关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见，环发200973 号，2009 年 6 月 1 日发布；（6）废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策，环发2006115 号，2006 年 4 月 27 日发布并执行；4（7）电子信息产品污染控制管理办法，2007 年 3 月 1 日起施行；（8）关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告，环发2003143 号，2003 年 8 月 26 日起施行；（9）废弃电器电子产品处理发展规划编制指南，环保部 2010 年第82 号公告；（10）废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南，环保部 2010 年第83 号公告；（11）
11、废弃电器电子产品处理企业建立数据信息管理系统及报送信息指南，环保部 2010 年第 84 号公告；（12）山西省固体废物污染防治“十二五” 规 划；（13）关于加强废弃电器电子产品回收处理环境管理的通知，晋环发2009131 号。1.4.2 标准与技术规范（1）废弃电器电子产品处理污染控制技术规范（HJ527-2010）；（2）通信网络设备的回收处理要求（GB/T22421-2008）；（3）废电器电子产品回收利用通用技术要求（GB/T23685-2009）；（4）危险废物鉴别标准（GB5085.1-7）；（5）危险废物焚烧污染控制标准（GB18484）;（6）危险废物贮存污染控制标准（GB1
12、8597）;（7）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GB18599）；（8）废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）。1.5 规划年限规划时限为 2011-2015 年。51.6 规划范围规划行政范围为山西省行政辖区。规划涉及的废弃电器电子产品种类范围为：废弃电器电子产品回收处理管理条例中规定的废弃电器电子产品种类。即废弃电器电子产品处理目录（第一批）中规定的产品范围，主要为：电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机（即电脑）。62 现状与问题2.1 基本情况2.1.1 自然环境山西省地处黄河中游，环渤海经济圈的腹地，北倚长城与内蒙接壤，西隔黄河与陕西相望，东屏太行山与河北为
13、邻，南与河南交界，地处承东启西、北联 南进的中心地理位置。基本地形是中间为盆地，东西两侧为山，被人们称为“ 表里山河 ”。轮廓大体呈平形四边形，东西宽约 385km，南北长约 628km，总面积为 15.66 万 km2。地理坐标为北纬 34344043、东经 11014 11433。山西省属温带大陆性气候，昼夜温差大。境内河流水系分属黄河、海河两大流域。全省水资源总量 123 亿 m3，在全国各省中居倒数第二位，人均占有量不足全国平均的 1/5；地下水资源量占 93.1 亿 m3，工业、生活高度依赖地下水资源。山西省矿产资源种类多，分布广，储量丰富。目前，已发现矿种 117 种，已探明储量的
14、 62 种，探明储量居全国前 10 位的有 25种。其中，煤炭是山西省最重要、数量最大的矿产资源。2.1.2 社会经济发展状况（1）行政区划与人口分布山西省现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等 11 个地级市，119 个县市区。2009 年底，山西省总人口为 3427.36 万人，比上年增加了 16.72 万人。其中，城镇 人口 1576.09 万人，占总人口的 45.99%；乡村人口 1851.27 万人，占总人口的 54.01%。全省各地 级市中，人口最多的为运城市，占全省总人口的 14.87%。其次 为临 汾市和吕梁市，分 别占全省总人口的 12.32%
15、和 10.56%。7全省平均人口密度为 218.86 人/km 2，为全国平均人口密度的 1.57 倍。（2）经济发展现状2009 年，山西省地区生产总值 7365.7 亿元，比上年增长 5.5%，仅占全国国内生产总值的 2.16%。其中，第一 产业 增加值 477.6 亿元，增长 4.2%；第二产业增加值 4021.2 亿元，增长 2.3%；第三 产业增加值 2867.0 亿元，增长 10.3%。第一、第二和第三产业增加值占全省生产总值的比重分别为6.5%、54.6%和 38.9%，对经济 增长的贡献率分 别为 5.3%、22.2%和72.5%。人均地区生产总值 21544 元，比上年增长
16、3.87%，为全国平均水平的84.24%。2.2 废弃电器电子产品回收处理现状随着社会的发展，人民生活水平的提高，山西省家电产品的保有量不断增加，废 弃电器电子产品的数量也呈逐年上涨趋势。而我省尚未建立起规范有效的回收处理体系及管理机制，废弃电器电子产品随意丢弃、非正规拆解处理污染环境的问题突出。根据“关于印 发家电以旧 换新推广工作方案的函” （商商贸发2010190号）的要求，我省于 2010 年 8 月 10 日正式启动了家电以旧换新活动，为推动我省废弃电器电子产品的规范化回收处理翻开了新的一页。2.2.1 废弃电器电子产品产生现状2009 年末，山西省总人口为 3427.36 万人，共有家庭户 1159.14 万户。其中城镇家庭 533.09 万户，乡村家庭 626.05 万户。据统计，城镇居民中每百户拥有“四机一 脑” （电脑、 电视机、冰箱、空调、洗衣机）的数量为 380.46台，乡村居民中每百户的拥有量为 229.23 台。据此估计，全省家用电器的
