1、- 1 -山西省中小企业产业集群总体发展规划（2016 2020年）产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、促进区域经济社会发展具有重要意义。中国制造2025明确提出，要“推动建 设一批高水平的中小企业集群” ，国 务院促进 中小企业发展相关文件也提出要推动产业集群转型升级，引导中小企业集群式发展。根据工业和信息化部关于进一步促进产业集群发展的指导意见和山西省经济和信息化委员会、山西省中小企业局关于加快发展中小企业产业集群的实施意见精神，结合我省中小企业产业集群发展的现状，编制本规划。一、发展现状及特征经过多年发展，我省中小企业迅速发展，逐步形成了品种繁多、分布较
2、广的产业化集聚新格局，成为地区经济增长的主要动力和区域竞争力的重要来源，在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。（一）发展现状1、集群规模逐步扩大。据不完全统计，我省具有相对规模的中小企业产业集群39个，涉及企业总户数3465户，2013年完成销售收入1063.9亿元，实现利润62.3亿元，上缴税金42.4亿元，从业人员50.2万人。其中，年营业收入100亿元以上的有1个，- 2 -50100亿元的有6个，1050亿元的有19个，10亿元以下有13个。此外新培育产业集群17个，涉及企业总户数569户，涵盖装备制造、化工、轻工、食品、建材等领域，目前已经显示出巨大的发展潜力。2、产业特色较
3、为明显。经过多年发展，一些产业特色鲜明、比较优势突出的产业集群应运而生，区域经济特色化、特色产业集聚化日趋明显。太原高新区软件及电子信息产业集群形成了面向煤炭、信息化、装备制造、环保节能四大领域的专业化集群；阳城县陶瓷产业集群发展基地重点依托安阳、演礼和町店三个集群发展基地，主攻中高档内、外墙砖和地板砖以及日用艺术陶瓷不同产品方向；定襄法兰产业集群拥有法兰盘、支撑环、煤机配件、齿轮及非标锻件等9大系列近千个品种，位居全国产业集群五十强。祁县泵业产业集群是全省乃至华北地区的重要水泵生产地之一，污水泵产销量在北方地区占据主导地位，在华北地区占有率为70%。太谷玛钢铸造产业集群玛钢管件产量占全国市场
4、1/3，电力金具占全国市场的4/5。榆次区纺织机械专业化、精细化分工已初步形成，集中度和聚集程度在国内遥遥领先，一跃成为纺机产业业界“航母” 。3、品牌优势逐步树立。伴随产业集群和品牌建设良性互动，产业集群整体实力和竞争力大幅提升。太原不锈钢产业集群拥有“ 太 钢” 、“海酷”、 “双丰”等省级及以上知名品牌70项；榆次液压和纺机产业集群中塞纳瑞、方盛、经纬、沪晋、贝斯特已经成为山西省著名商标和名牌产品。平遥推光漆器产业集群龙头企- 3 -业永隆漆艺先后被认定为“山西省著名商标” 和“中国驰名商标”。万荣减水剂产业集群50多家企业中已有“黄腾” 、“赞凯”两个全国驰名商标，“飞云 ”、“宇超”
5、、“ 宜永”三个全省著名商标。汾文白酒产业集群园区积极保护“汾酒” 、“竹叶青”、“ 杏花村”、“汾阳王” 等中国驰名商标 品牌，努力实现品牌带动，资源共享，优势互补。4、主导优势企业持续成长。近年来，一些优秀企业在激烈的市场竞争中脱颖而出、不断壮大，成为辐射中小企业、引领集群发展的“ 领头羊” 。罗克佳华利用物联 网领域的特色优势一举成为太原高新区软件及电子信息产业集群的旗标式企业；水塔醋业依托全系列的产品体系，占据了清徐县食醋产业集群的“半壁江山”；盂 县西小坪耐火材料有限公司，是亚洲最大的硅质耐火材料生产企业，国家耐标委委员单位、第四批全国知识产权试点企业。屯留农副产品产业集群的龙头企业
6、长治市胖妞食品有限公司为山西省投资规模最大的豆制品制造企业，生产规模在山西省同行中排名第一。榆次液压集群高行液压被评为中国中小企业创新100强，液压振动锤获得“ 中国中小企业创新奖” 等荣誉。5、产业结构呈现逐步升级趋势。随着市场竞争和地区比较优势的变化，结构升级已成为中小企业产业集群发展的必然趋势。大同活性炭依托巨大的煤源优势，现已发展为占全国产能三分之一的国内最大活性炭生产基地；朔州市2010年规划了以粉煤灰加工为主的固废工业园区，是工信部确立的首批全国12- 4 -个固废综合利用示范基地之一，带动当地100多家相关企业从事粉煤灰加工和服务；山阴乳制品产业集群依托古城乳业和山西雅士利乳品，
7、带动奶牛养殖园区100多个，规模养殖户1000多户，成为山阴县域经济发展中的重要产业之一。绛县炭黑产业集群已具备较为完整的产业链、产业配套和产业集聚优势，其主导产品炭黑年产量占全国七分之一，以炭黑为主的煤化工工业成为绛县的支柱产业。6、产业链延伸初见成效。全省上下横向抓规模，培育产业集群，纵向抓龙头，延伸产业链条，全力推进产业提档升级。平遥铸造产业依托“煤 焦 铁 电 铸 造 部件 整机” 的产业循环链条，主导产品电机壳产量占到全县铸造总产量的70%，国内市场占有率60%，建成了国内最大的电机产品生产基地。长治城南机械制造产业集群具有完备的铸造、机械加工、金属处理、塑料成型以及电子产品加工装配
8、的技术和能力，形成一个装备制造专业化分工和满足多维性需求产业链结构。汾文白酒产业集群依托杏花村汾酒迅速发展，成为集白酒生产、白酒储藏、酒类营销、酒文化传播、酒业旅游、饲料加工、酒糟开发、基地种植为一体的循环产业园区。稷山县纸包装产业集群已经形成了原料生产、印刷、包装、销售一条龙的发展格局。7、创新能力不断提升。依托各类专业市场、现代物流、行业协会、信息咨询、人才培训、公共技术平台等建立，集群工艺流程优化和重大技术突破取得新进展。太原不锈钢产业集群建有国内冶金行业唯一的国家级工程技术中心与先进不锈钢材料重- 5 -点实验室、不锈钢产品检测中心，行业资质的产品检测、认证平台6个，组织参与制定了国家
9、、行业与地方标准60余项，授权专利2200余件。榆次液压产业集群共取得国家专利150多项，50多种产品或技术分别获国家、部、省科技进步奖和优质产品奖。闻喜金属镁行业作为全国最大的金属镁及镁合金生产基地，龙头企业银光集团建立了全国金属镁行业唯一国家级企业技术中心和世界第一条连铸连轧板材生产线，拥有发明专利9项、实用新型专利8项、核心技术22项，产品技术水平国际领先。（二）存在的问题必须看到，我省中小企业产业集群无论是发展的规模与质量，还是创新能力和经营管理水平，均在全国处于相对落后的位置，对全省经济结构调整和产业转型的支撑相对不足。1、产业集群层次较低。各级政府对发展产业集群的重要性认识不足，缺
10、乏整体规划引导和顶层设计。资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低。集群产业链条相对较短较窄，产业链纵向延伸、横向加宽的空间有待进一步拓展，专业化分工和社会化协作的机制仍需不断强化。2、集群趋同现象严重。由于资源禀赋及产业结构的双重制约，我省绝大多数中小企业、民营企业处于产业链低端，资源依赖性强，产品附加值低，低层次重复扩张、行业产能过剩、布局雷同现象突出，滞缓了整个产业集群的改造提升。集群企业在产品结构、宣传策划、市场营销等方面各自为战，无序竞争、恶- 6 -性竞争时有发生，尚未建立起紧密协同的区域合作网络。3、技术创新能力较差。我省产业集群主要以资源
11、带动型、劳动密集型、大企业拉动型为主，存在科技含量低、产品开发能力弱、技术装备落后、加工程度浅、精特优产品少、产业链条短、市场辐射面小等问题；多数中小企业自主创新能力弱，人才储备与研发投入不足，科技进步和品牌带动效应尚不明显。4、服务体系建设滞后。产业集群内行业协会、信息网络、技术研发、质量检测等公共服务平台建设明显滞后，市场、信息、物流、检测、研发、金融服务等集群发展要素还不齐备，导致企业自主创新能力不强，信息化进程缓慢，制约了整个产业集群的提升和发展。二、重大机遇与挑战（一）重大机遇1、各级政府高度重视中小企业发展。未来5年是全面建成小康社会的攻坚期和经济社会发展的战略转型期，民营经济、中
12、小企业作为解决就业、增加城乡居民收入的主渠道，将在推动我省经济社会持续健康发展过程中扮演重要角色。特别是随着关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发201214号）、关于金融支持小微企业发展的实施意见（国办发201387号）和 关于 进一步支持小型微型企 业健康发展措施的通知（晋政办发201570号）、关于进一步促进产业集群发展的指导意见等系列政策的推动落实，民营经济发展被注入了新的动力和活力，集群化发展成为中小企业做大做强的主要趋势和- 7 -战略方向。2、产业转型的战略导向为中小企业集群化发展提供新动力。长期以来对能源产业的高度依赖，使我省处于国内产业分工的底端，经济增长主要依靠省外
13、需求拉动，缺乏经济发展的主动权，累积了一系列的生态环境和社会问题。面对这一“立体式困扰”， 省委、省政府确定了做好煤与非煤两篇大文章的战略部署，着力推进煤炭产业六型转变，不断扩大非资源型经济比重，依靠科技进步引领经济结构调整，培育新的经济 竞争优势。全省经济工作会议提出全力在科技创新、民营经济和金融振兴三大方面实现新突破，将民营经济、中小企业发展提到前所未有的战略高度。未来5年，全省中小企业产业集群将迎来发展的春天，成为我省这样一个资源型地区摆脱发展困境，实现六大发展、富民强省的重要抓手。3、供给侧改革和综合配套改革将为中小企业集群化发展扫清制度障碍。中央经济工作会议提出，要在适度扩大总需求的
14、同时，立足“三降一去一 补” ，着力加 强供给侧结构性改革。作为全国唯一的全省域、全方位、系统性的综改试验区，已部署的50项重大改革、100项重大事项既符合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，又具有鲜明的山西改革特色。全力抓好供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，将有利于破解制约中小企业集群化发展面临的体制机制障碍，更好地释放资源型地区的改革红利、市场潜力和创新活力，在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展。- 8 -4、城镇化突飞猛进为中小企业产业集聚提供了便利。户籍制度改革开启了“人 ”的城镇化的新征程，要 实现从追求速度向注重质量和效益的重大转变，就必须发
15、挥“一核一圈三群” 城镇组团在承接新型产业与创新增长中的引擎作用，成为要素集聚、产业集群、经济集约的增长高地。这种集聚效应不仅为工业产业结构转型升级创造条件，还能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主的生活性服务业和以金融、保险、物流等为主的生产性服务业的长足发展，从而能够使中小企业服务范围不断拓展、规模不断扩大、比重不断提升，加快形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。5、科研和技术积淀为中小企业集群化发展提供了有力支撑。作为国家重要的能源重化工基地，经过多年发展，形成了较为完备的工业体系和技术人才基础。全省现有22个国家级和省级重点实验室，12个国家级企业技术中心，67个省级企业技术中心，6个
16、行业技术中心，43个省级工程技术研究中心，28个技术开发实验室，14个隶属于省属科研院所的中试基地。在煤机装备、中药制剂、生物育种、脱硫脱硝、材料成形与控制等领域拥有居国际或国内领先水平的自主创新先进技术，依托高校和科研院所建设了煤液化、气化、LED 等 产品中试基地，在不锈钢、中药注射、镁业、磁材、信息等领域组建了若干个产学研一体化的产业联盟。这将有助于以“专精特新 ”为特征的中小企业产业集群能抓住新一轮技术革命和产业革命的重大机遇，成为“十三五” 全省 经济发 展新的增 长点。- 9 -（二）面临挑战1、经济持续下行带来了发展的不确定性。近年来，在诸多不利因素的影响下，我省煤炭价格持续走低
17、、焦化产业整体亏损、钢铁量价齐跌，经济下行压力持续加大。全省经济处在最困难时期，既面临着同全国一样的下行压力增大、“三期叠加” 延续、“两 难 ”问题 增多等多重挑 战，也承受着山西独有的 阵痛 资源型经济由一煤独大向多元发展的艰难转身，保持经济运行在合理区间的任务十分艰巨，投资信心缺失、市场需求弱化以及经济波动带来的负面效应在一定程度上使中小企业产业集群发展面临诸多不确定因素。2、发展方式单一粗放对产业集群形成挤出效应。自产业结构调整战略实施以来，全省一煤独大、畸重单一的发展方式有所改变，但在资源红利的诱导下，人力、技术、资本等大量要素向资源型产业汇聚，对新兴接替产业特别是中小企业形成了巨大
18、的“ 挤出效 应” 。鉴 于煤炭在未来相当 长的时期内仍然是我国的基础能源，山西在全国能源安全供应格局的地位短时期内还没有其他省区能够取代，保障国家能源安全是山西必须承担的责任，资源型产业对中小企业产业集群的排斥也将长期存在，必须予以高度关注。三、总体思路与目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委全会精神，以邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科- 10 -学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“创新、协调 、绿色、开放、共享” 的发展理念，遵循“四个全面”总 体布局， 紧紧围绕我省“ 一个指引、两手硬 ”的重大思路和要求，按照“
19、六大 发展” 、“三个突破”、“ 创新驱动、转型升级”等战略部署，以转型综改试验区建设为统领，以供给侧结构性改革为契机，主动适应经济发展新常态，顺应新一轮科技革命、中国制造2025、“互 联网+”的发展趋势，进一步做大优势、做强特色、做响品牌，培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，力争使其成为“转方式、调结构、增效益、提速度”的中 坚力量，走出一条具有山西特色的中小企业集群化发展之路。（二）重大原则1、市场主体原则。遵循市场经济规律，立足产业集聚，强化示范引领，积极发展优势产业、培育潜在产业、形成主导产业，努力将资源和区位优势转化为新的经济增长点和市场竞争能力。2、合理布局原则。统筹协调、科学规划，突破行政区划限制，鼓励跨区域合作，整合培育规模实力较强的产业集聚区。以中心城镇、重点城镇为依托，提升产城互动发展水平。3、专精特新原则。突出主业、凸显特色，强化领军企业的辐射带动能力，支持中小微企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，在行业细分市场竞争中占据主动。4、功能互补原则。鼓励引导集约发展，拉长产业链条，以
