1、 1 尚志市法治政府建设行动方案（2016-2020 年）(征求意见稿)为实现 2020 年基本建成法治政府的奋斗目标，依法推进本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为未来五年本市建设成为活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志，提供良好的法治保障和优良的法治化环境，根据中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 、省委省政府黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020 年） 和哈尔滨市委市政府哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020 年） ，结合本市法治政府建设工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯
2、彻党的十八大，十八届历次全会和中共黑龙江省委、哈尔滨市委全会、市第七次党代会、市人大八届一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江重要讲话、重要批示精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持在党的领导下，深入推进依法行政，加快建设法治政府，破解改革难题，厚植发展优势，增强核心竞争力，为实现尚志全面振兴发展营造良好法治化环境。（二）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持法律面前人人平等，坚持依法治市和以德治市相结合，坚持从我市实际出发，坚持
3、依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面 2 纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（三）总体目标到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府职能彻底转变并全面依法履行，政府清单动态管理，政府与市场、政府与社会的关系理顺。依法行政制度体系更加完备、科学、有效。重大行政决策制度得到健全完善并严格落实，决策质量和效率显著提高。行政执法有保障，执法更加严格规范公正文明。科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全。公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成
4、本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成并有效实施。二、主要目标和具体措施（一）深化行政管理体制改革，促进政府职能彻底转变1.进一步深化行政审批制度改革，推行清单制度并实行动态管理。严禁以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定行政许可，对越权设定或者以备案、定期检验、监制、换证等形式变相设定的行政许可予以纠正并严肃追究相关单位和责任人的责任。进一步清理规范增加企业和公民负担的证照。对有权实施的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，减少审批环节，优化审批流程。建立统一的行政审批平台，不断完善行政审批监管功能。按照上级要求，逐步实施并联审批和网上审批。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测
5、并向社会公开，配合上级实现投资项目在线审批监管平台的纵向贯通。制定并公开强制性中介服务目录清单，推进中介服务行业公平竞争。 （责任单位：市发改局、市编办、市政府法制办、市监察局、市行政服务中心） 3 2.优化政府组织结构。适时推进行政组织和行政程序制度体系建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善政府职责体系，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。根据职能调整，推进机构编制动态管理，落实机构编制实名制、机构和人员编制核查的相关制度，结合行政审批制度改革等行政权力调整决定，适时调整各相关部门职责、内设机构和编制，使机构编制与职能调整相适应。创新
6、行政管理方式，完善政府绩效管理。制定规范性文件，不得设定减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。 （责任单位：市编办、市政府办公室、市监察局、市政府法制办、各乡（镇）政府）3.完善经济调节。落实发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律法规规定，健全本市相关制度。依据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和上级政府规定，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。按照国家要求，开展国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估，全面落实我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 。适时启动尚志市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
7、编制工作。出台政府投资领域分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗的规范性文件。按照上级政府要求，放开竞争性领域和环节价格。 （责任单位：市发改局、市财政局、市工信局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划建设管理局）4.加强市场监管，深化商事制度改革，加强社会信用体系建设。全面落实上级促进市场公平竞争维护市场正常秩序的相关规定。清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，采取相应措施专项整治阻碍市场公平竞争秩序的违法行为。 4 按照上级政府工作进度安排，推行公平竞争审查实施机制。深化商事制度改革，按照上级部署，积极探索推行企业登记全程电子化和电子营业执照。建成市场监管大数据应
8、用信息化系统。建立完善部门间的协同监管机制。加强社会信用体系建设，制定尚志市社会信用体系建设“十三五”规划 。按照上级工作进度安排，建立完善全市市场主体信用信息基础数据库和公示平台门户网站。 （责任单位：市市场监督管理局、市商务办、市发改局、市工信局牵头，市直各有关部门配合）5.创新社会治理。推进社会组织登记制度改革，落实分类登记制度。规范和引导网络社团社群健康发展。深入推进社会治安综合治理，健全落实社会治安综合治理领导责任制和“一票否决制” 。加强全市综合演练工作，健全政府信息发布制度。深入开展法治创建活动，支持各类社会主体自我约束、自我管理。加快推进社会自治，加强社会规范建设。 （责任单位
9、：市司法局、市民政局、市综治办、市政府办公室、市市场监督管理局、市农业局、市畜牧兽医局、市政府法制办、各乡（镇）政府）6.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。扩大公共财政覆盖范围，推动城镇公共服务向农村延伸，加快城乡基本公共服务一体化。扩大政府购买公共服务的范围，公开并动态调整政府购买公共服务目录。全面落实上级关于推广政府和社会资本合作模式的政策。建立健全政府购买公共服务质量监管机制。 （责任单位：市教育局、市卫计局、市文体广电局
10、、市发改局、市财政局、市政府办公室、市市场监督管理局、各乡（镇）政府） 5 7.强化生态环境保护。按照上级政府要求，积极推进环保执法体制改革，全面落实有效约束开发行为和促进绿色、循环、低碳发展的生态文明法律制度。贯彻国家深化资源型产品价格和税费改革政策，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。落实污染物排放总量控制制度。执行上级政府生态环境损害的修复和赔偿制度。建立生态保护红线制度。建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制，落实生态环境损害责任终身追究制。 （责任单位：市环保局、市财政局、市地税局、市审计局、市委组织部、市监察局）（二）完善依法行政制度体系，提高政府规范性文件质量1
11、.进一步落实加强规范性文件管理的相关制度。完善规范性文件起草、征求意见、合法性审核、集体讨论、备案制度，增强规范性文件的有效性、合法性、针对性和可操作性。对规范性文件中涉及多个部门的，起草单位事先应当征求有关部门的意见。拟设定的内容关涉群众切身利益和各方面存在较大意见分歧的，应当采取座谈会、听证会等方式广泛听取意见。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市直各部门、各乡（镇）政府）2.落实黑龙江省人民政府办公厅关于实行规范性文件三统一制度的通知 ，一要统一登记。经各部门、各乡镇政府法制工作人员认定并进行合法性审查同意后印发的规范性文件，由各部门、各乡镇政府办公机构统一登记。各部门、各乡镇政
12、府办公机构要建立独立的规范性文件登记簿，及时准确地进行登记。二要统一编号。规范性文件使用专用发文字号，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。其中发文机关代字由其所在乡镇代字、机关代字、文种代字组成，文种代字统一使用“规”字。三要统一印发。规范性文件应当严格按照黑龙江省规范性文件管理办法的要求由各部门、各乡镇政府办 6 公机构统一印发，并通过市政府门户网站或本机关网站向社会公布。3.建立完善规范性文件监督管理和清理的长效机制。规范性文件不得与国家法律和上级文件抵触，不得设定超越职权或违背上级政策的内容，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得越权设定行政许可、行政处罚、行
13、政强制、行政处分等事项。定期开展规范性文件制发后的评估、清理工作，及时将本机关清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理依据。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市直各部门、各乡（镇）政府）（三）健全行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化1.完善并落实依法决策机制。进一步健全并严格执行尚志市人民政府重大行政事项依法决策规则 （尚政办发20158 号） ，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定环节的操作程序，严格遵守重大行政决
14、策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市直各有关部门、各乡（镇）政府）2.健全公众参与决策机制。严格落实重大决策公众意见吸纳及反馈制度，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，对于公众提出的合理建议应当予以采纳，对于没有采纳的应当说明理由。健全并切实执行重大决策听证制度。健全完善细化重大决策公开公示制度，加强公众参与平台建设，建立行政决策的预公开制度，力争实现重大行政决策全过程的信息公开。探索建立并推行重大 7 民生决策事项的民意调查制度。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市直各有关
15、部门、各乡（镇）政府）3.提高专家论证和风险评估质量。完善细化并切实执行重大决策专家论证制度，建立完善行政决策咨询论证专家库，构建保障专家独立发表意见的工作机制。健全并落实重大决策风险评估制度，逐步提升重大决策风险评估的程序化、规范化水平。 （责任单位：市政府办公室、市政法委、市直各有关部门、各乡（镇）政府）4.认真履行合法性审查和集体讨论决定制度。重大行政决策在提交讨论前应进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，
16、应当在会上说明理由。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办，市直各有关部门、各乡（镇）政府）5.切实执行政府法律顾问制度。严格落实尚志市人民政府法律顾问工作规定 （尚政办发20159 号） ，全面建立完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，建立适应政府工作要求的政府法律顾问库。探索建立并推行公职律师制度。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办，市直各有关部门、各乡（镇）政府）6.严格决策后评估及责任追究。决策机关应当跟踪了解决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，并试行第三方评估。规范行政决策档案管理，实现决策过程全记录。健全并严格落实重大决策终
17、身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责 8 任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。 （责任单位：市政府办公室、市监察局、市直各有关部门、各乡（镇）政府）（四）进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为1.依法履行行政执法职责。行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全方位强化安全生产。实施最严格的食品药品监管，加大对重点区域、环节和产品的执法力度，依法惩处食品药品违法行为。严格开展环保执法，坚决依法治污。切实加强对社会保险基金收支、管理情况的监督
18、检查，依法受理和妥善处理关于社会保险基金的举报、投诉，有效防范和及时化解基金风险。加大社会保险欺诈案件查处和移送工作力度，依法严惩社会保险领域违法犯罪行为。依法规范和监管养老服务机构，防止办理最低生活保障金中的骗保、漏保行为。 （责任单位：市市场监督管理局、市环保局、市人社局、市民政局、市公安局、各乡（镇）政府）2.改革行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进执法重心下移，把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量，推动编制资源向基层和一线倾斜。推进综合执法，大幅减少政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、
19、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。理顺城管执法体制，建立城市管理综合执法制度，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，规范城管执法行为，提高执法和服务水平。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率。落实行政 9 执法和刑事司法衔接制度，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。 （责任单位：市编办、市财
20、政局、市规划建设管理局、市委政法委、市纪委、市法院、市检察院）3.完善行政执法程序。落实上级制定的行政裁量权基准制度，避免行政执法随意化等问题。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，推进执法文书电子化、办案信息系统化，充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段，加强各种记录手段之间的综合运用，在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解
21、决执法机关之间的权限争议。严格执行行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。全面推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制，建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库，随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，全面公开监管信息。 （责任单位：市政府法制办、市直各有关部门）4.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。推进落实关于加强全市行政执法信息化建设意见。加强行政执法信息化建设和信息共享，建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统，提高执法规范化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强
22、制性执法手段。健全公民和组织守法信用记录，完 10 善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 （责任单位：市政府办公室、市政府法制办、市市场监督管理局等市直有关部门）5.全面落实行政执法责任制。制定尚志市行政执法责任制实施办法 ，严格确定不同部门、机构、岗位执法人员的执法责任。建立常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。 （责任单位：市政府办公室、市监察局、市政府法制办、市直各部门、各乡（镇）政府）6.健全行政执
23、法人员管理制度。对执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。（责任单位：市政府法制办、市人社局、市直各部门、各乡（镇）政府）7.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费，纳入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格
