1、- 1 -冀思珍同志先进事迹提起国土资源执法监察，大家最常说的一个字就是“ 难”。难在要与各级政府和部门打交道，与各种违法行为作斗争；难在要与老百姓近距离接触，要面对各种邪 恶势力的威胁和利诱。面对这一连串的“ 难” ，有一个女人说：“再难的事也要有人干！ ”2008 年，当她服从组织安排，成为天津市国土资源和房地产执法监察总队的“领头羊”时，很多人的眼光充满了疑惑和挑剔：一个女人能担起这么重的担子吗？4 年来，她带领团队，在国土资源战线威风凛凛执法，坦坦诚诚做人，创造了一个又一个奇迹：天津市违法用地实现了连续五年下降；2008 年实施土地问责后，连续三年保持“ 零约谈、零问责”；2009 年
2、度全国国土资源执法监察综合评定天津市名列第二，获得奖励用地 计划指标 4500 亩；2010 年度取得了全国第一，获得奖励用地计划指标 5000 亩她本人亦先后荣膺天津市行政执法优秀个人、优秀公务员、政府管理创新科研项目优秀奖、天津市勤政廉政优秀党员干部、天津市“ 三八”红旗手、天津市百名杰出女性、天津市劳动模范、部级国土资源工作先 进个人、部 级国土资源执法监察先进个人等诸多荣誉；她带领的团队还获得过部级的国土资源工作先进集体、部级国土资源执法监察先进集体、部级“两整治一改革 ”先进集体等诸多荣誉她用自己的实际行动，以让人民满意的胸怀， 诠释了一名国土资源执法战士对事业的热爱和忠诚。她，就是
3、天津市国土资源和房屋管理局副巡视员兼执法总队总队长冀思珍。 - 2 -一、创新手段，转变观念，变被动执法为主动防范当土地可以赚钱的观念在人们的头脑中形成，并以极快的速度从城市向乡村漫延时。当土地的巨大经济价值和兑现的“短平快” 让不少地方政府 头脑发晕时，土地的违法现象就要不可避免地发生了。 近几年天津市工业化、城镇化步伐明显加快，特 别是滨海新区的建立，使全市重点工业项目、基础设施 项目、商品住宅等每年都在大幅增加， 这些都需要一定量的土地来支撑。在巨大的土地需求面前，违法用地行为不可避免发生。怎么办？在法制战线工作多年的冀思珍陷入了深深的思考中，她决心用智慧攻克这道难题。雷厉风行是冀思珍的
4、工作作风，敢闯敢试是她的工作魄力。上任后她马上把精力投入了调查研究中。那些日子她早出晚归， 马不停蹄，奔走于全市 12 个涉农区县，进 行深入细致的调查 研究，很快掌握了大量的第一手资料。违法用地查处难、执行难，是国土资源执法者非常头疼的一件事。依据天津市的实际情况，冀思珍提出了 创新执法手段、前移 执 法关口、建立早 发现、早制止、早拆除机制，堵住违法入口的执法新思路。她的设想得到了局领导的大力支持。首先诞生的是土地动态巡查制度和村级国土资源执法监察信息员队伍。土地动态巡查制度杜绝了简单的形式，详细规定出市、区（县）两级执法队伍的巡查路线、时 段和区域，实行每天上路巡查，采集上传疑似 违法用
5、地点位信息，对核查属实的违法用地项目下发巡查通报、 督办通报，督促整改到位。- 3 -值得一提的是，在国土资源执法巡查队的装备上冀思珍祭出了大手笔：GPS手持定位仪、无线视频传输 器、 车载打印机、照相机、摄像机、专用巡查车辆等一应俱全。建立村级国土资源执法监察信息员队伍。全市共聘任信息员 3012 名，把土地监管责任延伸到村。这更是一个大手笔，此举一出，困扰执法部门多年的“微细血管不通”的 问题迎刃而解，对当地政府和土地行政管理部 门第一时间掌握违法用地信息发挥了重要作用。与此同时，出台了季度卫片执法检查规范。 规定天津市每季度应用卫星遥感技术、GPS 定位仪、地理信息系统等科技手段对全市
6、4 万多公里道路及邻近地区进行国土资源执法动态监测，以确保在最短的时间内从源头上有效遏制违法用地行为， 最大限度地整改新 发生违法用地， 为年度卫 片执法检查工作奠定基础。卫星遥感技术、GPS 定位仪、无线视频传输器等科技手段的应用让冀思珍深深感到，国土资源执法监察只有插上科技的翅膀才能飞得更高、飞得更远，于是她又确定了以科技支撑国土资源执法监察工作，以信息化执法手段促进长效监管的工作思路。在她的主持下，天津市在全国率先研发建设了应用 3G 技术的无线视频监控网系统。无 线视 频 监 控 网 系 统 24 小 时 实 时 监 控 违 法 用 地 易 发 区 ，实 时发 现 违 法 行 为 ，降
7、低了 执法成本，提高了工作效率，与日常 执法巡查、卫片检查形成了互补。国土资源部 领导和专家充分肯定了无线视频监控网系统的研发建设，在天津市召开现场观 摩推广会，先期在全国 25 个试点地区推广天津局经验。2011 年，全市建设了 200 个基站，并全部投入运行，已发现控制违法用地 5起，将违 法用地消灭在萌芽状 态。- 4 -不仅如此，在冀思珍的主抓下，市、区（县）两级国土资源部门相继建立了12336 违法线索举报中心。同 时充实人员，建章立制，最大限度地 发挥 12336 举报电话早发现、早治理违法用地的作用。2011 年通 过 12336 违法举报电话，将140 余起违法用地行为遏制在萌
8、芽状态，实现对违法用地早发现、早制止。 不仅如此，还 将 12336 国土资源 违法举报电话线索受理办理工作纳入“ 一张图”工程，开发建设了“12336 国土资 源违法举报电话线索受理 办理工作信息平台” ，实现举报电话接听、登记、转办、 办结全过程与“一张图”工程无 缝链接， 为领导决策提供可靠的信息支持。2011 年 8 月 30 日，国土 资源部贠 小苏副部长在津视察期间，对天津市 12336 各项工作给予了充分肯定。经过不断探索，天津市国土资源执法监察初步形成了“ 天上看、地上查、网上管、群众报、 视频 探” 的立体 执法监察格局，建立了“ 早发现、早制止、早拆除”的长效机制，实现由被
9、动执法向主动防范转变。二、落实责任，完善机制，变一家管为大家管以往，国土资源部门为了打击违法用地没少下功夫，但他们单枪匹马的工作往往是“按下葫芦浮起瓢 ”。在工作实践中，冀思珍深深地感受到，治理违法用地仅凭国土资源部门一家是不行的，必须借助政府和相关职能部门的力量。 为 改变土地管理“ 大家用、一家管”的局面，她 积极倡导构建以共同责任机制为核心的 齐抓共管新机制，不仅形成“大家管大家用 ”的局面，而且让违法用地无处遁形。在她的积极推动下，制定了天津市耕地保护模范区县管理规定，天津市国土房管局与区（县）政府签订了落实治理违法用地责任协议书。通过这些文件既保护了耕地、治理了违法用地，又保证了区县
10、好项 目发展用地。同时推行“双挂 钩机制” ，即违法用地治理与新增建设用地审批挂钩，与公开出让备案挂钩，对违法用地面 积超过控制指标的区县，暂停新增建设用地审批，暂停土地出让备案。- 5 -还建立了一系列制度。监察例会制度，与监察等部门定期召开联席会议，在做好对事处罚的同时落实对人的责任追究，对 重大案件商请监察部门提前介入，共同把好违反土地管理规定行为处分办法问责关。公安协查制度，与公安等部门联合出台关于在依法查处国土资源违法行为过程中加强协作配合的若干意见，对案情复杂的违法行为，组成联合调查组立案调查。耕保联检制度，会同市审计部门开展耕地和基本农田保护年度检查，检查结果作为领导干部离任审计
11、的重要依据。审批联动制度，相关部门根据国土资源部门通报的情况，对违法用地项目不予发放相关许可证，不予 办理房屋所有权登记及水、热、 电、气等手续，促进违法主体主动整改。这一系列制度的出台，极大地增强了区县主要领导的责任意识，充分发挥了相关职能部门作用，有效遏制了违法用地行为。 冀思珍没有满足现状，目光又投向了乡镇。她多次深入乡镇，与 乡镇长座谈，举办土地管理法律法规培训，使乡镇政府领导保护耕地、依法管地的责任感明显增强。她也收获了全国“五五普法”先进个人称号（中宣部、司法部表彰）。“过去我们见 了冀队躲着她，今天我们欢迎她。 违法用地少了，我们也踏实了。”这是很多政府官 员发自内心的 话语。因
12、为他们知道，保护耕地已是政府的必尽职责。让人欣喜的是，现在很多违法占地项目拆除工作都是由政府牵头组织、相关职能部门参加，并且政府主管 领导亲自到现场指挥。三、重拳办案，敢于碰硬，违法违规用地逐年下降“对违法用地行 为决不能手 软，发现一起， 查处一起，要把每个案子都办成铁案，要让违 法者付出代价”， 这是冀思珍常和大家说的一句话。- 6 -几年来，她坚持战斗在违法案件查处一线，成了全系统严格执法、敢于碰硬的榜样。2008 年 12 月 6 日，周六，凌晨 4 时，冀思珍推开房门往外一望，不禁大吃一惊，天津市最大的一场雪在不知不觉中降下，她所在的山区积雪足足有 30 厘米厚。此刻，冀思珍和她的同
13、事们面临着严峻考验，按原定计划，他们当天要拆除三十公里外一处违法用地的建筑物。雪大，风劲，高速路封闭了。气温骤降到零下十几度，他们带的大衣也不够御寒。但是恶劣的天气阻挡不了他们执法的决心，没有丝毫犹豫，他们顶风冒雪踏上了执法征程。一个多小时后，他们来到执法现场，情景 让人感动：很多群众已经自发地聚在那里翘首以待。这里原本是基本农田，在利益的驱动下，一些部 门在两处大棚之间擅自建起了仿古式建筑的宾馆，致使周 围群众多次上访。 执法人 员屡次督促他们自行拆除，但他们自恃财大气粗，有后台，对此无动于衷。在 这样 的情况下，冀思珍在取得了局领导和当地政府的支持后，决心强行拆除。随后铲车轰鸣，建筑物应声
14、倒塌。到上午 10 时，这 里重新归于平静，地也被整理好，重新变成了耕地。“拆得好！”老百姓终于得到了 满意的结果，鼓掌欢呼起来。2011 年，她带领执法总队， 加大了对重大典型违法案件的查处力度。按照国家发改委、国土资源部等十二部委组织开展的高尔夫球场清理整治工作要求，对高尔夫球场项目进行了集中清理整治，对全市 17 宗高尔夫球场进行了清理，并- 7 -按要求督促区县国土资源管理部门对存在问题的 11 宗高尔夫球场用地进行了查处。针对棘手的重点工程违法案件，她同样加大了查处力度，共收缴罚款逾千万元。不仅如此，她主动与区县政府共同协调，得到了区 县政府的理解和支持， 组织相关单位纪检监察机构对
15、违法责任单位主要领导和相关人员进行诫勉谈话。为做到万无一失，每起案件从调查取证到立案到履行行政处罚程序她都要亲自过问，反复推敲可能遇到的 问题，提前做好 预案，每次约谈违法用地责任单位主要领导或违法用地项目所在乡镇主要负责人前，她都要求案件承办人制定约谈提纲，约谈时她都要亲自参加。正是这种近乎苛刻的工作要求，确保了案件 查处的质量。 五年的时间如白驹过隙。五年的时间天津市违法用地一降再降。这些无不凝聚着冀思珍的汗水。没有人能说得清五年来她多少次深入区县、深入乡镇，多少次在田间地 头了解情况，多少次在 执 法现场坐镇指挥。五年来，她把所有的节假日都奉献给了工作，从早上 7 点工作到晚上十二点是经
16、常的事。有时任务重、时间紧，一天要奔走五六个区县，行程达五六百公里，随行的其他部门的年轻同志有的尚无法忍受颠簸之苦，何况一个年过半百又刚刚经历一次大手术的女同志。五年来，司机小史几乎没在家吃过晚饭，周六日上班已经成为常态，深更半夜回家也是家常便饭。在大家眼里，她 总是精神抖擞、干脆利落，从不拖泥带水，身上似乎总有使不完的劲 ，谁也看不出她每日承受着国土资源执法带来的巨大的身体和心理压力。- 8 -与冀思珍接触久了，便会发现她的与众不同之处：站着的时候腰杆总是笔直，身上总有股中药味。谜底只有她自己知道。常年超负荷工作，她得了严重的腰椎病，做 过大手术，每日必 须将硬邦邦的“腰硬子”别在腰间，所以
17、站立时腰杆笔直。她的膝关节红肿，每天总是离不开膏药。对于腰椎或是膝关节的病人来讲，最好的恢复方法是少走动，静养。这对于冀思珍来说无疑是一件很奢侈的事情。因为，在她的工作日程表上从没有“休息”二字。冀思珍的战友们记得：2009 年，她重病住院做了大手术，病房成了她的临时办公室，最常见的场景就是她躺在病床上，身边放着笔 记本电脑，一只手打着点滴，一只手一个字母一个字母地敲着键盘。其他病人床前都是前来探望的亲朋好友，她的床前却是请示汇报 工作的执法队员。医生每每看到这种情况，总是无奈地摇摇头。出院后医嘱半年的病假在她那里缩水成了一个月，即便是在家休养的这一个月，家也成了她的临时办公室和临时会议室，每
18、天上网办公、批阅文件、召开会 议，看到她连直腰都困难的样子，同志们心疼不已，请她注意休息养好身体，可她只是一笑而过，又言 归正传一桩桩一件件部署起工作。“头雁”领得好，带出了一支响当当、特别能战斗、特别能吃苦的队伍。 这支队伍在执法监察工作中屡打胜仗，使天津市的国土资源执法监察工作一年一个新台阶，各 项工作都走在了前 头。- 9 -冀思珍以她以自身的行动和魅力，以她甘于奉献、无所畏惧的工作作风向人们证明，她无愧于领导和同志 们的信任，无愧于国土资源执法卫士这一光荣称号。王健同志先进事迹2008 年早春的一天，细雨和沙尘一起在风中旋舞，空气湿冷，天空阴暗。一辆汽车泊在公路边，路边白 杨树上杨花悬
19、垂， 摇摇欲 坠。任丘市国土 资源局执法大队大队长王健从车上下来，拉开后车门，弯腰从座下拎出一个大塑料袋，里 边装满了刚从饭店打包的饭菜。中午参加了朋友的一个婚宴，出门时他要求打包遭到了一个朋友的嘲笑：“ 切，没下过饭店啊，怎么这么过日子了？！”王健笑而不语。但是他并没有带着这包 饭菜回家， 这里，离路 边 不远是原来华北油田农场场部占地遗留下来的旧房子，他拎着饭菜向那片旧房子走去，一瘸一拐。 2007 年的10 月，王健在国土资源执 法出差时遇车祸受伤，右腿骨折了。此刻，伤腿中还带着钢钉，每到阴天下雨，每走一步路，伤腿都钻心的疼。此时的王健拖着那条伤腿，走起路来一高一低，对他的伤腿来说，走路
20、还是个超 负荷的工作。不过王健倒没把注意力都放到伤腿上，他正在想着任丘城西的一宗非法占地案，那家的厂房拆了建建了拆已经几次了， 该怎么才能彻底解决不再反复呢？一边费力地抬腿迈步一边想事儿，王健没注意到一辆面包车悄无声息地停在了他身后不远处。猛然间 ，车门打开，下来五六个身 强 力壮的彪形大汉。还没- 10 -等王健反应过来，他已经被一个扫堂腿放倒了，然后是一顿拳打脚踢。王健只来得及双手抱头，把自己蜷成一个最扛打的姿势，但是他忘了自己的伤腿，那条腿，被重重的跺了几脚，生生地跺到了伤腿的骨折处，他甚至听到到了钢钉在骨头里的咔嚓声，疼痛，刺骨钻心，他喊了出来。打人的人在王健的惨叫声里得到了 满足，停
21、了手，声调揶揄着：“怎么？知道疼了吧？今儿就是给你个教训，别再找我们李哥的麻烦，要不就要了你小命儿！”王健明白了。他忍着剧痛，艰难地坐起来，冲着那几个人的背影喊到：“那就给你们李哥带个话儿吧，我会找他的。 ”半小时以后，王健还是坐在地上，他的腿动不了了，身边是一辆 110 的警车和几个警察，周围是一群围观的人，从身后抱着他的妻子边哭边骂他：“ 你倒说呀，是谁？！警察都来了你怕什么？！你怎么这么窝囊了呢？！”王健咬咬牙， “没事，送我去医院吧。 ”他抬头看见了被甩到远处的塑料袋，指 给 妻子看：“你帮我把那个塑料袋给那边院子里那家人送 过去吧。 ”妻子疑惑地看他，他冲妻子点头：“去吧！”院子里是
22、一堆一堆的垃圾，有孩子的哭闹声从屋里传出来。敲门居然无应。王健妻子试探着推开门，一股馊臭味儿扑面而来，她不自禁地往后闪了一下，再探头去看，发现有四个穿着破旧的孩子正齐刷刷并排站在敞开的门口，最大不过十一二岁，最小也不过三四 岁 ，他 们脏兮兮的脸上闪 着期待的光，看着她，也看着她手里的塑料袋。屋里，暗处，一堆杂七杂八说不上家具的破烂儿中间，一个女人缓慢地转过头来，傻傻地冲她笑着，衣着是同样 的肮脏破旧。她 缓慢的动作和呆滞的表情表明了她有明显 的智力障碍。王健妻子忽然心慌慌的，她没 见过在这样条件下还能生活的人。她把手里的塑料袋 递给那个最大的孩子转身就逃也似地往外跑。身后是孩子们 争 抢食物的声音。
