1、- 1 -宁夏回族自治区“十三五”工业发展及两化融合规划“十三五” 时 期，是全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，也是落实创新驱动、 “一带一路”“ 中国制造 2025”等重大战略部署，实现我区工业创新发展、转型追赶的关键时期。为深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极应对国内外发展环境重大变化，加快推进全区工业结构调整和发展方式转变，促进信息化与工业化深度融合，支撑全区经济保持中高速发展，依据中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（宁党发2015 43 号）和 自 治 区 人 民 政 府 关 于印 发 宁 夏 回 族 自 治 区 国 民 经 济 和
2、 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要的 通 知 （宁 政 发 201630 号） ，制定本规划。一、“十二五 ”回顾和 “十三五”形势分析（一）“十二五 ”取得的主要成就 。1.规模总量持续扩张。“十二五” 时 期，全区工 业经济保持持续 快速增长。2015 年，全区规模以上工业实现增加值 972.2 亿元，同比增长 7.8%，“十二五” 期 间年均增速达到 11.95%，高于全国年均增速 4.52 个百分点。截至 2015 年底，全区规模以上企业达到 1186 户，较“十一五”末的 975 户增加 21.6%。工业园区数量不断增长、规模不断壮大、层次不断提升，目前共有各级
3、工业园区 31 个，入园企业 1745 户，- 2 -工业园区总产值占到工业总产值的 78%，现代煤化工、新材料、现代纺织等重点产业实现集群发展，工业园区成为全区经济发展的重要支撑。图 1-1 2011 年2015 年全区规模以上工业增加值及增速2.工业投资实现倍增。“十二五” 时 期，全区工 业累计完成投资 6200 亿元，较“十一五” 时 期增 长 1.8 倍；工 业技改投资 1508 亿元，较“ 十一五”时期增长 1.7 倍。其中，宁东至浙江输电、宁东能源化工基地建设等超百亿元项目加快推进，神华宁煤 400 万吨煤制油、华电宁夏灵武 2100 万 千 瓦 超 超 临 界 空 冷 机 组
4、等 项 目 达 到 世 界 先 进 水 平 。3.结构调整初见成效。“十二五” 期 间，全区 经济结构调整取得 实质性进展，轻工业占比持续提高，战略性新兴产业、特色优势产业比重不断提升。2015 年，战略性新兴产业占 GDP 比重达到 8.2%，新能源装机占电力装机比重达到 36%；新型煤化工产能增加 2.9 倍；六大高耗能工业产值比重从“ 十一五” 末的 59.5%下降至 52.6%；以现代纺- 3 -织、特色食品为主的轻工业增加值占工业比重提高到 17.9%，比“十一五” 末提高 3.1 百分点，2015 年增速达到 15.7%，高于重工业增速 9.3 个百分点；先进装备制造业产值占装备制
5、造业比重达到 30%，比“十一五”末提高 12 个百分点。 “十二五”期间，全区龙头企业从 50 户扩展到 60 户，2015 年产值占全区规模以上工业企业的 66.7%，神华宁煤、共享集团、吴忠仪表等一批骨干企业的产业带动作用不断显现。图 1-2 2011 年2015 年全区轻重工业结构占比4.两化融合稳步推进。“十二五” 时 期，全区不断加大网 络与信息化建 设投入力度，两化融合水平稳步提升。截至 2015 年底，全区两化融合指数达到 48.78，比 2010 年提高 15 个百分点，光缆总长度超过 7 万公里，建成 4G 基站将近 4400 个，WLAN（无线局域网）公共运营接入点数达到
6、 3.3 万个，已基本建成覆盖面广、先进适用的信息基础设施体系。网上丝绸之路宁夏枢纽工程加快推进，中卫西部云- 4 -基地加快建设，已完成投资 20 亿元，建成了 4.5 万台服务器容量，“8 朵 云” 应 用逐步落地， 为打造“智慧宁夏”提供了关键支撑。智能制造加快推进，巨能机器人、小巨人机床等一批行业领军企业快速发展，带动全区制造业智能化水平不断提升。5.创新能力不断增强。“十二五” 期 间，全区不断加大研 发投入，工 业领域科技研发和技术创新成果显著。截至 2015 年，全区 R&D 经费支出 25.48亿元，较“ 十一五” 末增 长 118.77%；规模以上工 业 R&D 经费支出 2
7、0.25 亿元，较 2010 年增长 132.06%；科技创新成果较 2010年增长 46%，其中技术应用成果增长 66%，发明专利授权量增长 7 倍。目前，全区共有各类研发机构 222 个，建成国家和自治区企业技术中心 72 家，国家和自治区级重点实验室 23 个，国家和自治区工程技术研究中心 39 个，高新技术企业 62 家，全区研发载体能力不断增强。图 1-3 2011 年以来全区规模以上工业 R&D 投入6.节能降耗成效显著。“十二五” 期 间，全区加大淘汰落后 产能、技 术改造和产业结- 5 -构调整力度，工业节能降耗成效显著。截至 2015 年年底，全区万元 GDP 能耗 为 1.
8、76 吨标准煤，比 2010 年下降 16%，完成“十二五” 国家目标任务；万元工 业增加值用水量为 49 吨，比 2010 年下降 46%；全区资源综合利用率达到 75%，比 2010 年提高 10.8 个百分点。（二）存在的主要问题。1.结构性矛盾依然突出。轻重工业结构不均衡，全区轻工业占比 17.9%，仅为全国平均水平的一半左右。煤炭、电力、原材料等高耗能产业占全区工业的 75%以上。制造业贡献程度较低，全区制造业总产值占全部工业的 60%，低于全国平均水平 26 个百分点。高技术产业占比不高，2014 年，高技术产业增加值占规模以上工业比重仅为 2.3%，低于同期全国平均水平将近 8.
9、3 个百分点。高端、高附加值工业产品少，产业链不健全、产业配套有待形成。2.质量效益和投资效率偏低。受初级产品、原材料产品比重较大的影响，工业经济增长效益低于全国平均水平。2015 年，全区规模以上工业总资产贡献率为 4%，低于全国平均水平 5.36 个百分点；每百元资产实现主营业务收入 44.2 元，不及全国平均水平的一半；主营业务收入利润率为 2.33%，低于全国平均水平 3.43 个百分点。企业成本偏高，2015 年，全区规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为 86.26 元，高于全国平均水平。工业产品周转较慢，2015 年，- 6 -全区工业产成品存货周转天数为 32.96 天，
10、超出全国平均水平一倍以上。2015 年全年工业投资效率为 0.60，约为全国平均水平的60%，低于西北五省中除新疆以外的其他省份。表 1-1 2015 年宁夏与全国及西北五省部分工业指标对比规模以上工业总资产贡献率主营业务收入利润率每百元资产实现的主营业务收入规模以上工业成本费用利用率每百元主营业务收入中的成本资产负债率产成品存货周转天数指标% % 元 % 元 % 天全国 9.36 5.76 110.36 6.18 85.68 56.17 14.74宁夏 4.00 2.33 44.20 2.43 86.26 67.56 32.96陕西 9.07 7.31 70.78 8.16 80.83 55
11、.86 19.31甘肃 4.22 -0.89 73.08 -0.91 90.14 63.74 26.69青海 3.82 3.23 38.36 3.38 83.45 69.28 22.48新疆 5.59 4.24 45.14 4.62 80.77 63.27 26.15表 1-2 2014 年2015 年宁夏与全国及西北五省工业投资效率对比2014 年 2015 年指标 工业固定资产投资（亿元）工业增加值（亿元）工业投资效率工业固定资产投资（亿元）工业增加值（亿元）工业投资效率全国 204393.91 228122.9 1.1161 219957 228974 1.0410宁夏 1397.32
12、973.53 0.6967 1648.28 979.7 0.5944陕西 5204.02 7993.39 1.5360 6332.89 7634.19 1.2055甘肃 2665.45 2263.2 0.8491 2301.46 1778.1 0.7726青海 1201.66 954.27 0.7941 1305.45 893.87 0.6847新疆 4523.61 3179.6 0.7029 5060.53 2690.04 0.53163.自主创新能力和两化融合水平有待提高。各领域的科技研发和技术创新投入低于全国水平。2015 年，全区 R&D 投入占 GDP 比重约为 0.92%，不到全国
13、平均水平的40%，全区 综合科技进步水平指数居全国第 22 位，高新技术产- 7 -业化指数居全国末位，规模以上工业企业 R&D 经费支出占 GDP比重为 0.69%，不到全国平均水平的 50%。两化融合指数不高，低于全国平均水平 17 个百分点，企业自动化水平 普 遍 较 低 ，数 控化 率 仅 为 30%，比 全 国 75%的 平 均 水 平 低 45 个 百 分 点 。表 1-3 2014 年宁夏与全国及西北五省部分创新指标对比单位 GDP 国内发明专利申请授权量规模以上工业企业 R&D投入占 GDP 比重 技术市场成交额指标件/亿元 % 亿元全国 0.26 1.46 276.68宁夏
14、0.11 0.68 3.18陕西 1.78 0.91 640.02甘肃 0.05 0.68 114.52青海 0.02 0.40 29.10新疆 0.07 0.39 2.824.资源环境约束日益趋紧。当前，全区工业能耗水平高于全国平均水平，工业节能减排的压力仍然较大。2015 年单位工业增加值能耗为 4.403 吨标准煤/万元，位列全国后位。 “十三五”期间，宁 东基地煤化工项目的投产将使能耗继续快速增长，预计将增加 2300 万吨标准煤，对全区完成单位 GDP 能耗削减目标影响较大。 “十三五” 期间，国家将对能源消耗实施总量和强度双控，并继续作为约束性指标，节能降耗形势严峻，对全区未来工业
15、发展空间形成较大制约，工业发展与节能减排的矛盾将会长期存在。5.电力市场化改革亟待加快。我区主要由市场决定价格的机制尚未形成，竞价上网和销售电价放开的目标尚未实现，社会资本进入输电和配售电业务- 8 -还存在一定困难，电力服务能力和水平还有待进一步提高。受区内发电机组装机容量增长较快，但用电需求增速放缓、外送需求下降影响，供大于求的供需矛盾进一步加剧，加之总发电量下降、全面放开电力直接交易、上网电价下调等因素影响，传统火电企业经营压力进一步增大，弃风弃光问题也较为突出，亟需通过加快电力市场化改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系。（三）“十三五 ”面临的形 势分析。1.发展机遇。新一轮科技革命
16、与产业变革孕育兴起，新业态、新模式不断涌现，给我区工业转型升级、培育新动能和新增长点带来了新机遇。新一代信息技术与制造业融合不断深化，移动互联网、云计算、大数据、物联网等在工业领域加速创新应用，推动工业发展方式加快向智能化、绿色化、服务化转变。新科技和新需求快速对接，个性化、多样化消费需求渐成规模，网络企业、虚拟企业等小型化、专业化、智能化、平台化、网络化的生产企业渐成产业组织新特征。必须准确把握产业变革的新变化新趋势，通过加快落实创新驱动发展战略，增强聚集各类创新资源的能力和内生创新活力，推动生产模式和组织方式变革，促进工业经济发展提质增效。供给侧结构性改革、制造强国战略和创新驱动战略成为引
17、领经济新常态的重要部署，为我区工业经济实现跨越式发展带来重大政策机遇。增速换挡、结构优化、动力转换成为新常态下- 9 -工业经济的主要特征，国家着力推进供给侧结构性改革，加快实施制造强国战略，通过优化产业结构实现工业发展方式转变，通过全面深化改革释放工业发展新活力，实现由传统的要素驱动、投资驱动发展模式向创新驱动转型，推动产业迈向中高端。多重国家战略的叠加效应以及配套的重大工程、专项行动等精准政策的实施，为我区工业转型追赶带来重大契机。“一 带 一路 ”重大战略加快 实施，为我区拓展 产业发展新空间带来历史性机遇。当前，经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，国家实施“ 一带一路” 重大战
18、 略，是开创我国全方位对外开放新格局的重大决策，也是内陆地区释放发展潜力和构建发展动力的重大契机。要紧紧围绕内陆开放型经济试验区建设，主动承接东部地区产业转移，构建陆上、空中和网上丝绸之路，带动提升我区开放型工业经济水平。2.面临的挑战。国内外更加错综复杂的发展环境，是我区工业健康稳定发展面临的巨大挑战。从国际看，金融危机的深层次影响尚未完全消除，世界经济复苏缓慢，全球贸易保护主义有抬头趋势，新兴经济体困难明显加大。从国内看，经济发展步入新常态，有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更为突出，工业提质增效、转型升级的要求更为紧迫。从我区看，工业增长长期倚重倚能，产业两头在外和重工业产能过剩
19、等矛盾使产业效益受到严重挤压，去产能、去库存、降成本的压力较大，人才资源、创新要- 10 -素等的不足成为亟待补齐的短板。从周边区域发展看，在资源禀赋相似、市场发育程度相近的条件下，较为相似的功能定位、产业布局和产业发展导向，导致我区在区域竞争中处于较为被动的局面。面对各方面的挑战和矛盾，需要尽快转换经济增长的动力机制，切实转变发展方式，不断为工业增长注入新的动力。总之， “十三五 ”期间 ，我区工业仍将处于机遇和挑 战并存、机遇大于挑战、大有作为的重要战略机遇期。坚定不移地推进新型工业化进程，加快信息化和工业化融合，在增量中调整，在转型中升级，加快发展方式转变，是全区工业发展和信息化建设的主
20、要任务。二、总体要求与发展目标（一）总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、中全会精神，按照“ 五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓“ 一带一路” 发展机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领“ 四个宁夏 ”建设 ，围绕供给侧结构性改革要求，着力 强化基础、优化结构、突出特色、补齐短板，坚持以激发工业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以信息化与工业化深度融合为路径，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略，做优做强四大主导产业，改造提升五大传统产业，培育壮大六大新兴产业，加快发展生产性服务业，坚决淘汰低端落后产能，着力构建结构优化、技术先进、绿色优质、安全高效的现代工业体系，
