1、1北京市东城区 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2011 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告2011 年 1 月 10 日在东城区人民代表大会（临时）第二次会议上东城区发展和改革委员会主任 许 汇各位代表：受区人民政府委托，现将东城区 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2011 年计划草案的报告提交大会审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2010 年国民经济和社会发展计划执行情况2010 年是东城区发展历程中极不平凡的一年。经国务院批复，市委市政府正式调整首都功能核心区行政区划，原东城区、崇文区合并成立新的东城区。在区委的坚强领导下，全区上下同心协力，圆满高效实
2、现了经济、文化、社会全方位的统筹融合，明确了“两新四化 ”发展战略和 “一轴两带五区” 的整体空间格局，实现了中轴文脉南北贯通、文化资源高度聚集、皇家、民俗文化相互辉映，全区经济社会发展步入了一个新的历史阶段。一年来，区域经济平稳发展，民生状况持续改善，城市建设和管理进一步加强，实现了新东城各项工作的良好开端。（一）经济总量进一步增大，区域经济保持平稳增长2通过一系列保增长措施的有效实施，区域经济规模进一步扩大，全区地区生产总值预计突破 1200 亿元，其中重点产业增加值预计增长 9.4%。强化部门协同联动长效机制，坚持财税组收，发挥楼宇信息系统监测作用，区财政收入预计完成 100.32 亿元
3、，增长 10%；区域税收预计完成 937 亿元。多形式开展商业促销活动，推介区域文化旅游资源，举办崇外商圈购物节、皇城文化国际旅游节等主题活动，拉动消费快速增长，全区社会消费品零售额预计实现 610 亿元，同比增长 15%；旅游收入和旅游接待人次预计增长 20%，继续在全市保持第二位水平。加大投资项目立项审批、协调调度、跟踪服务和监督检查力度，地铁 8 号线完成拆迁，地铁 6、7、14 号线拆迁及定安里、西革新里等重点项目顺利推进，中华民族艺术珍品馆“ 北京礼物” 旗舰店、北京皇城 艺术品交易中心正式营业，北京文化创意大厦等项目建设稳步推进，全区预计完成固定资产投资 180 亿元。强化保障机制
4、，提高待遇标准，多措并举实现居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入预计达到 30600 元，同比增长 8.2 %。积极利用外 资，1-11 月实际利用外资 5.31 亿美元，利用外资规模和水平得到进一步提高。（二）经济发展方式积极转变，功能区发展步伐加快产业结构不断优化。以区域合并为契机，在“二四三” 产业发展战略指引下，着力整合优势资源，调整优化产业结构。一是大力发展重点产业。整合区域产业优惠政策，对重点产业联系单位强化服务，文化创意、商务服务、金融等重点产业增加值已占全区地区生产总值比重的 63%。二是积极培育新兴产业。着力推动中医药、体育、低碳产业发展，制定并落实国家中医药发展综合改革
5、试验区建设方案、绿色东城行动计划和龙潭湖体育产业园区建设方3案，出台新兴产业扶持政策，设立新兴产业发展专项资金 6600 万元。借助全国节能服务企业峰会、地坛论坛、中日低碳城市论坛、第二届地坛中医药文化节等平台，为新兴产业发展造势，西尼亚（北京）环境科技有限公司等一批符合我区产业发展方向的企业陆续进驻，产业聚集度和影响力不断增强。功能区建设实现特色发展。一是王府井现代化商业中心区实施升级发展战略。二商综合楼、王府国际商城工程竣工筹备开业，北京饭店二期结构封顶进入装修阶段，皇都艺术中心等项目筹备开工，百货大楼南馆重装开业，融入更多购物中心元素，王府井高端商业发展空间进一步扩宽。成功举办“ 第一届
6、北京王府井国际品牌节”等系列活 动 ，引进 GAP、ZARA 等国际知名品牌，国际品牌形象和影响力进一步提升。二是前门历史文化展示区建设成就显著。累计投入 130 多亿元，实施了前门地区自明清以来最大规模的修缮整治工程。继前门大街全面开市后，鲜鱼口美食街基本完成修缮，修缮一新的台湾会馆在隆重开馆后，台湾文化商务区正式开街。前门大街率先将文化创意与电子商务结合，推出前门大街消费门户网站及 3D虚拟购物街。成功举办了前门历史文化节、第十二届北京国际旅游节开幕式及盛装行进表演等大型活动，前门大街继王府井大街之后获得“ 中国著名商 业街” 称号，影响力不断 扩大。三是东二环交通商务区产业层级不断提升。
7、完善服务跟踪工作机制，区域内新注册、登记企业预计达 400 户，其中 10 家注册资金 5000 万以上大型企业相继落户。商务区总部型企业已达 33个，预计实现收入 8 亿元。北京市绿色金融商务区获批设立，金融企业已达 60 家，新兴产业金融功能区地位逐步确立。成功举办第4三届东二环交通商务区高峰论坛，进一步宣传和展示区域聚集企业总部、高端人才的发展成果。国盛中心项目荣获“国际地产大奖”世界最佳综合体大奖，区域吸引力、竞争力不断增强。四是中关村科技园雍和园优势凸显。成功引进网尚院线、天脉聚源等重点企业，新增 3 个区级文化创意产业示范基地，园区国家高新技术企业达到 32 家，纳入中关村高新技术
8、产业统计体系企业 113 家。国际版权交易中心运转良好，吸引动漫、影视、图书、音乐等版权交易项目近千个，版权交易额近 5 亿元。举办创意雍和艺术节等品牌活动，营造创新创意环境。五是龙潭湖体育产业园区项目建设积极推进。编制了 2010-2012 年园区重点项目实施方案，国际体育交流中心已完成一期基础层工程和二期前期工作，北京青少年活动中心基本完成工程建设任务，东南二环内滨河路、体育馆西路南段等园区规划道路改造基本完成，幸福南里危改项目已完成土地预审，龙潭湖雨水方沟改造工程前期工作顺利推进。六是永外现代商贸区发展基础进一步夯实。结合促进城市南部地区加快发展行动计划，梳理规划区域内相关项目，有效整合
9、利用区域内资源，完成区域内 6 条主要待建道路的前期手续等相关基础性工作。明确商贸区发展定位及思路，开展“十二五” 期间永外现代商贸区开发建设及发展战略研究，科学编制相关规划。特色街区建设水平不断提升。推进崇雍大街、南锣鼓巷商业业态调整，举办南新仓国际美食节、南锣鼓巷胡同节、红桥珍珠文化节等各式特色街区活动，簋街、南新仓、南锣鼓巷等特色街区商业品位、品牌影响力和知名度得到提升。五道营创意文化和休闲5产业发展定位进一步明确，举办元宵节灯会、创意文化节等活动，特色胡同发展已初具规模。低碳城区建设稳步推进。出台了东城区关于鼓励企业上市的若干意见，制定了绿色商务区建设高峰论坛方案，拨付各类节能资金 2
10、.19 亿元，我区 41 万平方米既有建筑节能改造全面完成、重点地区办公楼节能改造等工作的顺利推进。推进绿色建筑示范项目，实施新市民活动中心等六大绿色建筑示范工程，北京二中校园节能改造项目现已竣工并交付使用，南馆低碳生活示范园竣工开园。完成便宜坊集团等 4 家单位能源审计及区建委等 3家公共机构节能改造工作。与瑞士联邦外交部发展合作署签订气候变化合作与对话谅解备忘录，成为中瑞低碳城市项目北京唯一试点城区。开展公共机构能源资源消耗统计工作，对重点用能单位节能工作实施年度考核，严格监管重点难点节能领域，全区万元 GDP 能耗预计 下降 4.2%。组织节能宣传进校园、进机关、进社区，结合为民办实事活
11、动，赠送残疾特困家庭节能插座，取得了良好效果。制定了绿色东城行动计划（2011-2015 年），倡导绿色生活理念和方式。（三）经济活力逐步增强，各项经济改革稳步推进规划编制取得丰硕成果。一是东城区总体发展战略规划（2011-2030 年）编制工作基本完成。率先在全市编制了未来 20年总体发展战略规划，明确了发展定位、发展目标、发展战略，从历史文化名城保护、经济可持续发展、人民生活改善等方面进行了重点规划，描绘了东城区未来二十年的宏伟发展蓝图。二是“十二五” 规划 编制工作有序开展。 “十二五 ”规划是在北京市行政区划调整新形势下的第一个五年规划，规划对“十二五” 时期东城区经6济社会发展的目标
12、、方向、重点任务作了总体部署，提出了“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生、加强社会服务管理创新为重点、以改革开放为动力，进一步提升区域文化软实力和综合实力，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为实现国际化、现代化新东城战略目标和首都文化中心区、世界城市窗口区总体定位打下具有决定性意义的发展基础”的 发展思路，目前 规划纲要已基本完成，各专项规划按工作方案有序推进。招大引强工作深入开展。对既有产业发展和招商引企优惠政策进行了整合梳理，继续开展区领导定期走访和“送政策、送信息、送服务”活 动，加强 与企业的联络沟通； 评选表彰 227 家为经济发展做出贡献的驻区企
13、业，积极鼓励企业做大做强。深化与区内重点公建资源管理单位的联系合作，引导商务楼宇招大引强，为大型企业入驻提供办公场所。不断健全部门联动机制和发挥街道服务经济作用，全年共接洽拟入驻企业 147 家，中银投资、北银消费金融公司、英大泰和、国都证券等 82 家高端企业办妥工商、税务、统计登记手续，全年新增税源入库 7.2 亿元。国企改革稳步推进。进一步健全国资监管体制，理顺监管层级，积极推动国资系统资产经营公司企业内部业务整合、机制创新与文化融合，逐步规范资产经营公司运作主体；完善监管机制，组建重大事项决策咨询委员会，提升决策程序合理性和科学性，切实维护国有资产权益；组建区国有资本经营管理中心，增强
14、国有资本投融资能力，为全区重点工程建设和国有企业改革发展提供资金保障。中小企业得到进一步发展。加大对中小企业的扶持力度，推7进中小企业服务体系建设，出台新的鼓励措施引导企业转型升级，依托中小企业政企银融资服务平台为 105 家中小企业进行融资；累计办理中小企业小额担保贷款 39 项，筹措拨付中小企业发展等专项资金 916 万元，引导银行贷款 5 亿元，促进区域内中小企业发展。（四）城市管理“东城模式 ”继续深化，城市生 态环境逐步改善 城市管理体制继续完善。网格化社会管理模式不断深化，中国“2010 城市管理 经验 交流会” 在我区召开，荣 获“中国最佳管理城市奖”和 “中国和谐 管理城市奖”
15、。稳步推进我区国家级城市公共服务标准化示范区建设，研究探索城市公共服务的标准化管理。不断深化综合执法机制，在街道、地区成立综合执法组。全力建设城管监督、公共安全、应急指挥“三中心一体化” 城市运行管理体系。依托网格化城管新模式提高城市管理水平，城市管理问题处理率达到 97.4%。流动人口管理继续加强，出租房屋登记率、出租房屋合格率、来京务工人员登记率保持在 95%以上。历史文化名城保护取得重要进展。有序推进风貌保护项目，玉河国际总部基地全面开工建设，钟鼓楼广场环境整治及市政道路改造项目已完成立项审批，五道营整治及地下空间建设、国子监文化生态区项目有序推进，南锣鼓巷西区、鲜鱼口等历史街区风貌保护
16、有序开展。着力推动人口疏解工作，朝阳、通州共三处对接安置房项目加快推进。加大文物修缮力度，清末邮局修缮工程、通教寺主体工程、隆安寺二期修缮工程等已完工；钟楼防渗加固抢险修缮工程动工；欧美同学会、大佛寺东街 6 号院、清末自来水厂旧址、北京站和北京西站地下直径线迁建保护等工程有序推进。第三次文物普查工作取得阶段性成果。8城市生态建设稳步推进。城市综合形象不断提升，我区荣获联合国环境署“国际 花园城市” 全球总决 赛 D 类金奖、环境可持续类南锣鼓巷项目金奖和艺术、文化、遗产管理单项第一名，总计三大奖项，展示了新东城的崭新形象。基础设施改造升级取得积极进展，先期试点启动车辇店胡同临时停车场建设，实
17、施了 41 条道路中修工程、8 项下水中修工程、9 项污水改造工程。城市环境整治取得积极成效，崇雍大街改造提升工程全面竣工，草厂十条路面硬化等 5 项老旧小区和胡同整治任务园满完成。城市绿化美化工作扎实推进，全年共完成扩大改造绿地 18.3 万平方米、屋顶绿化 6500 平方米，完成东外斜街、珠市口东大街等 9 条道路绿化改造和东南二环城市休闲公园建设。环保工作取得实效，建成区餐厨垃圾处理中心，生活垃圾无害化处理率、公共厕所达标率（危改拆迁区除外）、城市道路可机扫率保持 100%，空气质量二级和好于二级天气达到计划要求，降尘量控制在 8.4 吨/平方公里月以内，区域环境噪声平均值保持在 55
18、分贝以下。（五）社会事业全面发展，民生持续改善科技和信息化应用不断扩展。制定数字东城行动计划（2011-2015 年），数字城市建设逐步展开。完成公共安全新体系信息化系统的建设；创新性开展网格化社会管理体系建设，创新设计社会管理网格的编码标准。实施基础网络、协同办公、图像信息、视频会议、政务网站整合，全力保障行政区划调整平稳进行。积极承担“ 电梯卫士 ”物联网试点、国家 级公共服务标准化示范区试点、国家数字城市地理空间框架试点等项目，信息化先锋作用显著提升。以工艺美术数字设计平台建设为重点，全面服务社会经济发展。技术交易继续保持大幅增长态势，合同成交额 68.329亿元，其中技术交易 50.6
19、7 亿元；申请专利 2647 项，专利授权1650 项。 科技促进北京（永外）国际时尚创意产业基地建设等重大项目顺利结题。在全区 5 所中小学安装了“多点触摸科普互动平台”。创 新型科普社区建 设继续推进。教育优质均衡发展水平进一步提高。教育优质资源更加均衡，“学区化管理 ”、“蓝天工程”、 “学习 e 网通” 等特色教育品牌继续深入拓展。深化课程改革，加强监控，教育质量稳步提高。深化职业教育改革，加强社区教育，市民终身学习服务体系进一步完善。深化名校长、名教师工作室建设，加强干部教师队伍培训，干部教师队伍管理水平和专业素养整体提升。校安工程扎实推进，对 89 栋教学楼房进行加固，一师附小等重
20、点工程建设有序开展。完成 5 所新建、改扩建幼儿园建设，学前教育供给能力逐步提高。文体事业蓬勃发展。举办第二十五届地坛庙会、第二十七届龙潭庙会，举办第三届中华民族艺术珍品文化节，组织第五届龙潭灯会、南锣鼓巷戏剧节、金鱼池社区节、蟠桃宫庙会，广泛开展夏日广场系列文化活动。加快推进了街道文化活动中心、社区文化活动室等基础设施现代化建设，积极构建“一刻钟文化圈” ，东城图书馆获得“2010 年全民阅读推广先 进单位” 荣誉称号。非物质文化遗产保护工作取得积极成效，已拥有国家级非遗项目 20 个，市级非遗项目 49 个，区级非遗项目 115 个；拥有国家级传承人 18人，市级传承人 47 人，区级传承
21、人 112 人，建成 220 平方米的非遗展示中心。在全市成立了首家区级博物馆协会。启动全民健身月活动，80 万人次参与各种体育健身活动。全区 29 个社区成为“奥林匹克 体育生活化社区”。卫生改革深入推进。制定东城区深化医药卫生体制改革工10作方案，进一步落实国家、北京市医药卫生体制改革部署。国家中医药发展综合改革试验区建设获重要进展。开展中医药科普知识“ 六 进” 活 动，地坛 中医药养生文化园成 为中医药文化传播的窗口。进一步推进国家中医药特色社区卫生服务示范区建设和健康管理社区工作。引进东阿阿胶等 10 家中医药企业入驻东城。推进京城名医馆建设，中医药产业聚集初见成效。基本医疗服务均等
22、化程度进一步提高，深入开展“中医名家社区师带徒工程” ，开展社区健康管理实验基地建设，5 家社区卫生服务中心正式挂牌，推行辖区居民健康管理，社区卫生服务中心实现 24 小时服务。中医药特色社区建设和社区健康之家建设积极推进；建成 25 个星级辅助器具服务站，实现残疾人“人人享有康复服务” 目标。积极推进公共卫生基础设施建设，强化卫生应急机制，组建了应急处理小分队，卫生应急处置能力不断提高。建国门医院等工程按计划实施。传染病继续保持低发态势，甲乙类传染病发病率均在219.8/10 万人以下，居全市较低水平。惠民工作取得实效。就业形势稳定向好，1-11 月全区城镇登记失业率为 1.07%，城镇登记失业人员就业率为 72.58%。加大困难群体就业帮扶力度，1-11 月就业困难人员就业率达到 70.42%，实现了无“ 零就业家庭 ”目标。社会保障力度加大， 1-11 月全区社会保险基金累计征缴 89.55 亿元，同比增长 23.92%；累计支出86.28 亿元，同比增长 22.38%；五险收缴率均达 98%以上。稳步推进社保卡工程建设，社保卡发放率达 99%，全区 128 家定点医疗机构开通实时结算系统，减轻居民医疗费用垫付负担。基本完成区级公费医疗改革工作，实现公费医疗向基本医疗保险制度并轨。认真落实城市最低生活保障和各项专项救助政策，1-11 月拨付低
