1、马鞍山市环境保护局- 1 -马鞍山市环境保护“ 十二五”规划第一章 总论 .- 1 -指导思想 .- 1 -编制原则 .- 2 -编制依据 .- 3 -规划范围和时限 .- 3 -规划目标及任务 .- 4 -第二章 “十一五 ”环境保 护回顾 及“十二五”环境保 护形势分析 .- 6 -第一节 “十一五 ”环境保 护工作回顾 .- 6 -第二节 “十二五 ”环境形 势分析 .- 9 -第三章 “十二五 ”生态与环 境保护规划 .- 11 -第一节 水污染防治规划 .- 11 -第二节 大气污染防治规划 .- 18 -第三节 噪声污染防治规划 .- 23 -第四节 固体废物污染防治规划 .- 2
2、7 -第五节 “十二五 ”生态建 设与农村环境保护规划 .- 31 -第六节 特征因子污染防治规划 .- 34 -第七节 辐射环境保护规划 .- 36 -第八节 环境监管能力建设规划 .- 38 -第四章 重点领域与重点项目 .- 43 -第一节 重点领域 .- 43 -第二节 重点项目 .- 44 -第五章 保障措施 .- 53 -第一节 加强组织领导，健全工作新机制 .- 53 -第二节 落实环保重点工作，提高环境监管能力 .- 53 -第三节 积极推进市场化运行机制，不断增加环境 .- 54 -第四节 深入开展宣传教育，促进环境保护的公众参与 .- 54 -马鞍山市环境保护局- 2 -马
3、鞍山市环境保护“十二五”规划第一章 总论“十二五”时期是全面建 设小康社会的关键时 期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市贯彻落实科学发展观，加快承接产业转移步伐，着力优化发展方式，实现“1255”城市发展战略、 “6653”现代产业体系、 “一江两岸”协调发展目 标的战略机遇期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定环境保护“十二五” 规划，推进环境保护新道路，促进经济 又好又快发展，进一步改善环境质量，全面落实“ 十二五”环保工作，具有十分重要的意义。“十二五”环保工作的总 体思路是围绕规划目 标和重点任务，通过严格执行主要污染物总量控制措施，实施全防全控
4、的新型污染防控体系，建成一批环境保护重点工程，实现削减污染总量、改善环境质量、防范环境风险的预期目的。指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，认 真贯彻执行十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，牢牢把握皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为理念，以削减总量、改善质量、防范 风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，努力实现环境保护历史性转变。 马鞍山市环境保护局- 3 -编制原则战略
5、响应，民生优先。以科学发展观为统领，全面响应并落实生态文明、 环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本的理念，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促 进社会和谐。统筹兼顾，协调发展。综合考虑经济发展与环境保护相协调，统筹各要素、各领域、各方面， 强化可达可控分析，兼顾需求和可能，提出一些有约束力、可评估的指标，增强规划可操作性。创新规划思路，长远谋 划， 总体设计 ，注重与全市 总体规 划和国家、省环保专项规划相衔接， 实现系统集成。项目支撑，机制创新。规划编制坚持与项目谋划紧密结合，通过深入调查
6、研究，精心筛选一批重大项目，建立“ 十二五”环保重点项目储备库， 为规划实施提供实实在在的项目支撑。规划编制既要提出发展目标、主要任务、重点领域、具体 项目，更要注重创新思路，加强对政策的研究分析，确保措施实用。分类指导，分步实施。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。政府主导，综合推进。强化环境保护规划的国家意志，力争做到目标、任 务与投入、政策的匹配。 综合运用法律、经济、技术、行政等管理手段，构建政府主导、企业主体、社会共同行动
7、的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过 程评估和实施考核的系统管理。编制依据(1)中 华人民共和国 环境保护法等环境保护法律法规马鞍山市环境保护局- 4 -(2)国 务院关于加 强环境保护重点工作的意见(3)安徽省环境保护条例(4)中共中央关于制定十二五规划的建议(5)国家 环 境保护“ 十二五”规划(6)“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南(7)长 江中下游流域水污染防治规划(2011-2015 年)(8)皖江城市带承接产业转移示范区规划(9)安徽省环境保护“ 十二五”规划总体思路(10)安徽省重金属污染综合防治“ 十二五”规划(11)马 鞍山市
8、城市 总体规划(2002-2020)(12)马 鞍山市国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要(13) 马 鞍山市 “十二五”主要污染物总量削减目标责任书(14) 马 鞍山市有关行业发展规划及专项规划(15) 马鞍山市关于进一步加强城乡饮用水源保护确保水质安全的通知规划范围和时限规划范围全市国土面积为 4042 平方公里，涵盖三区三县。市区用地面积340 平方公里，2010 年建成区面积 75.5 平方公里。到 2015 年，主城区人口规模为 100 万人，建成区面积 100 平方公里以上。本规划气、噪声污染控制以城市建成区为规划单元；水以流域为规划单元；固体废物、生态环境保护以全市作为规划单
9、元。规划时限规划基准年：2010 年；规划目标年：2015 年；远景展望年：2020 年。马鞍山市环境保护局- 5 -规划目标及任务2015 年目标：主要污染物排放下降 10%以上，环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，为全面建成更高水平的小康社会奠定良好的环境基础。2020 年目标：主要污染物排放得到进一步下降，生态环境质量明显改善。“十二五”环保规划指标 体系由经济社会指标 、环境质量指标、污染控制指标、 环境管理指标构成。具体内容见表 1.1。表 1.1 规划指标体系序号 指标名称 现状(2010 年) 目标(2015 年)1 环境保护投资占 GDP 比重(%) 2.22% 大于
10、2%2 规模以上单位工业增加值能耗(吨标煤/万元) 2.7644 2.53 单位 GDP 用水量 (吨/万元) 25.30 244 总量控制指标COD 排放 31713 吨，氨氮排放 4033 吨，SO2 排放 69795 吨，氮氧化物排放 107400 吨。COD 排放 28455 吨，削减 10.3%；氨氮排放3544 吨，削减12.1%；SO 2 排放 57819吨，削减 17.1%；氮氧化物排放 94255 吨，削减 12.2%。5 空气环境质量优良率(%) 注 92.9% 93%6 集中式饮用水源水质达标率(%) 100% 100%7 城市水环境功能区水质达标率(%) 100% 10
11、0%8 区域环境噪声平均值(dB) 55.3 小于 55.59 交通干线噪声平均值(dB) 68.0 小于 68.010 建设项目“环评” 、 “三同时”和规划环评综合执行率 100% 100%11 城市清洁能源使用率(%) 86.45% 87%12 工业废水排放达标率(%) 99.79% 大于 99%13 重点工业企业烟尘排放达标率(%) 99.45% 大于 99%14 重点工业企业二氧化硫排放达标率(%) 99.98% 100%15 重点工业企业粉尘排放达标率(%) 98.80% 99.5%16 城市生活污水集中处理率(%) 83.21% 89%马鞍山市环境保护局- 6 -17 生活垃圾无
12、害化处理率(%) 94.45% 大于 95%18 工业固体废物处置利用率(%) 97.67% 98%19 医疗废物集中处置率(%) 100% 100%20 工业危险废物安全处置率(%) 100% 100%21 机动车环保定期检测率(%) 注 89.63% 85%22 辐射安全许可证持证率(%) 61% 100%23 规模化畜禽养殖废弃物综合利用率 75% 77%24 建成区绿化覆盖率(%) 42.73% 43%25 中小学环境教育普及率(%) 100% 100%26 公众环境满意率(%) 85.64% 85%注 ：1、空气环境质量优良率：颗粒物以 PM10计，待国家新标准出台，再另行调整；2、
13、机动车环保定期检测率：为市区数据。马鞍山市环境保护局- 7 -第二章 “十一五”环境保护回顾及“十二五”环境保护形势分析第一节 “十一五”环境保护工作回顾“十一五”时期，我市 经济社会发展取得巨大成就。2010 年 GDP比“ 十五”末翻了一番以上，人均生产总值超过 8500 美元，小康社会实现程度达到 97.6%。环境保护工作与时俱 进，完成 48 项环境保护规划重点工程项目，投入资金 81.2 亿元，规划项目完成率 100%。环境保护工作取得新进展，全面完成了“十一五”规划的预期目标，如期实现了创模目标，成为安徽省、中部地区和钢铁工业城市首个国家环境保护模范城市。环境综合管理能力不断提高，
14、城市环境综合整治定量考核工作连续 5 年名列全省前列。污染减排工作扎实推进，两项污染物排放全面完成省政府下达的目标任务。环境质量进一步改善，群众满意率进一步提高，在全国 113 个环境保护重点城市中处于领先位置。一、污染减排工作成效显著“十一五”期间，狠抓减排重点工程建 设，投入二十多 亿元实施了污水处理厂及配套管网、电厂脱硫、烧结烟气脱硫等 42 个重点减排工程。城市污水处理能力由“十五 ”末的 13 万吨/日提高到 35 万吨/日，生活污 水处理率约 77.3%(其中马鞍山市区达 83.21%)。全市 252 万千瓦燃煤机组脱硫设施全部建成运行。二、工业污染防治取得新进展，环境管理进一步深
15、入强化工业污染防治，以“大型化、现代化、短流程、低排放”为目标，全面提升了钢铁、电力、造纸等传统产业污染防治能力和节能降耗水平，在钢铁产能扩张 50%、装机容量翻番、纸制品产量倍增的情况下，吨钢耗新水下降 58%，吨纸耗水下降 40%，电力二氧化硫排放量同比下降 80%，全市单位工业增加值主要污马鞍山市环境保护局- 8 -染物排放强度下降 20%以上。工业污水、废气、固体废物处理达标率进一步提高。“十一五”以来，全市所有重点企 业污染源全部 实现在线监控并实现联网，通过已建成的 76 套监控设施，对 65 个排口进行 24小时在线监控，充分发挥在线监测数据在环境监管中的作用。开展了 17 家重
16、点企业清洁生产审核工作，通过环保部审核公示。深化企业环境行为评价工作，对企业环境行为进行等级评定并在媒体公布，督促不达标企业进行整改。与市人民银行建立了企业环境信息共享机制，将企业环境行为纳入金融机构征信系统。三、环境基础设施建设进一步加强“十一五”期间，我市 继续加强环境基础设 施建设。城市污水处理厂及配套管网建设力度加大。第一污水处理厂日处理能力由 1 万吨扩建到 6 万吨。新建马钢六汾河、市经济技术开发区二期、和县、含山等 4 座污水处理厂，污水日处理能力达 35 万吨。开工建设当涂、慈湖高新区 2 座污水处理厂。完成向山垃圾场渗滤液深度处理设施改造工程。当涂县建成一座生活垃圾填埋场。和
17、县、含山开工建设生活垃圾处理厂。饮用水源地环境保护工作取得积极进展，报批城市饮用水源地环境保护区划分方案，加强了一、二级水源保护区立牌保护，完成二水厂取水口保护区渔民搬迁安置工作。危险废物处置中心项目加快实施，到位国债资金5000 万元。四、环境综合整治取得新突破全力实施慈湖河生态环境综合整治方案，化工和小选矿企业整治取得阶段性成果，河道清淤工程全面完成。岘山尾矿库环境综合整治工程基本完成，向山垃圾场酸水处理工程试运行。完成了对永丰河、碧溪河、金字塘、黄家塘、王百滩、长沟水系等综合整治，城市水环境功能区水质基本达标。全市深入开展禁燃区建马鞍山市环境保护局- 9 -设，建成区范围内拆除、改造了原
18、有的燃煤锅炉，公交车和出租车燃油改用天然气或其他清洁能源，城市能源结构由燃煤为主逐步向清洁能源方向发展。五、环境保护优化经济发展作用明显“十一五”以来，我市注重可持 续发展，通 过环境保护大力削减污染物排放，为经济发展腾出环境容量空间。对新建项目严格执行环境准入标准，先后否决污染项目近 40 个，涉及投资 50 亿元，新扩改建项目均严格实施了环境影响评价和“三同时” 制度，有效促进了经济结构调整。我市还采取有力措施，淘汰落后产能取得实质性进展。马钢第一炼铁总厂先后永久性关停并拆除 5座 300 立方米中型高炉和 2 座 90 平方米烧结机，全市共关闭了30 多家国家明令淘汰的“两高一资” 小冶
19、 炼企业。马鞍山发电厂实施“ 上大 压小” 工程，淘汰两台 12.5 万千瓦机 组，在发电能力扩大的同时污染物排放量大幅度减少。六、环境保护综合决策和监管能力进一步加强“十一五”以来，继续 推行环境保护目标责 任制，建立了“党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门积极配合、社会各界共同参与” 的良好运行机制。 实施关于实行县区党政正职环境保护实绩考核的意见，将环境保护实绩纳入县区党政一把手考核内容进行考核，使“一把手 ”亲自抓、负总责的环保责任落到实处。环境执法、监测、监察、宣教、信息等监管能力建设进一步加强。在包括一个中心站和四个监测子站的环境空气自动监测网络系统的基础上，新建
20、了水质自动监测系统。七、人居环境质量持续改善“十一五”期间，以总 量控制、 污染减排为抓手，进一步深化环境保护工作，环境质量持续改善。年环境空气优良率保持 90%以上。通过水环境综合整治，城市地表水环境状况大为改观，基马鞍山市环境保护局- 10 -本上达到环境功能区要求，消除了劣五类水体。区域环境噪声和交通干线噪声平均值达到规定标准。第二节 “十二五”环境形势分析“十二五”期间，马鞍山市总体上仍处于工业化中期阶段，城市发展呈现新的阶段性特征：推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期，统筹城 乡发展、推进城乡一体化建设的加速期，建设更高水平小康社会、向基本实现现代化目标迈进的关键期。在此基础上
21、，市委、市政府提出“1255”城市 发展战略和“6653” 现 代产业体系发展战略，同时又逢区划调整， “一江两岸、跨江发展”新格局，给环境保护工作带来了新的挑战和机遇。随着工业化和城镇化发展，环境保护面临前所未有的新挑战，资源环境问题更加突出。主要环境问题有：一是城市性质与产业结构特点，决定了资源、能源消耗量大， 污染物排放 强度高。我市产业结构调整难度较大， 经济增长的资源环境压力较明显；二是城镇化加速发展过程中，突 发环境问题增多，环境风险防范难度增加；三是污染减排考核指标增多，考核约束性进一步加强，减排空间及潜力面临严峻考验， 经济发 展的总量控制瓶颈效应显现；四是城市污染控制由单一型
22、向复合型转变，生活污染日益加大，机动车尾气成为城市新的重要污染源，细颗 粒物(PM 2.5)成为长期影响环境质 量达标的因素；五是随着国家环境管理更加全面，特征污染物由“隐性 ”转为“显性” ，可持久性污染物(POPs)、重金属、 挥 发 性 有 机 化 合 物 (VOCs)等污染日益突出；六是农村环境问题增多，环境基础设施较为薄弱，环境综合整治任务艰巨。矿区面 临大量的生态恢复任务；七是随着国家实行最严格的水资源管理制度以及长江中下游流域水污染防治规划启动，水环境管理面临更加繁重的任务。“十二五”时期国家宏观环 境继续发生深刻变 化，马鞍山面临前所未有的发展机遇。必须加强能源资源节约和环境保护，大力发展循环
