1、珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案（2017-2020 年）（征求意见稿） 目 录一、发展基础与重要意义 .1二、总体要求与建设目标 .3（一）指导思想 .3（二）战略定位 .4（三）建设目标 .4三、构建科学合理的绿色空间 .6（四）建立完善空间管控体系 .7（五）打造山清水秀生态空间 .7（六）建设宜居宜业城镇空间 .9（七）打造集约高效农业空间 .11四、构建先进发达的绿色经济 .12（八）全面提升经济发展质量效益 .12（九）加快推动三高产业绿色升级 .13（十）发展壮大三低绿色产业体系 .15（十一）构建清洁高效资源能源体系 .20五、构建清洁优美的绿色环境 .20（十二）打造清洁
2、生态水网 .21（十三）打造清洁干净空气 .24（十四）打造清洁安全土壤 .28 I （十五）建设美丽岭南乡村 .31（十六）建设美丽蓝色海湾 .35六、构建繁荣多样的绿色人文 .35（十七）树立生态价值理念 .36（十八）弘扬岭南生态文化 .36（十九）倡导绿色生活方式 .37（二十）开展绿色宣教教育 .38七、构建系统完善的绿色制度 .39（二十一）健全生态环境法治制度 .39（二十二）建立自然资源产权制度 .40（二十三）完善环境管理基础制度 .41（二十四）健全生态环境市场制度 .42（二十五）健全绩效评价考核制度 .43（二十六）完善区域环保合作制度 .44八、保障措施 .44（二十
3、七）加强组织领导 .45（二十八）强化示范创新 .45（二十九）强化科技支撑 .48（三十）加强能力建设 .48（三十一）加大投入力度 .49 II （三十二）加强评估考核 .50附表 珠三角国家绿色发展示范区建设目标 .51 0 为贯彻中央和省委省政府关于绿色发展的重大战略部署，落实环境保护部 广东省人民政府共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议，加快建设珠三角国家绿色发展示范区，着力增强我省绿色发展新优势，制定本实施方案。一、发展基础与重要意义改革开放以来，我国经济社会实现跨越发展，经济总量持续快速增长，产业结构不断优化，人民收入水平显著提高，为社会主义现代化建设奠定了坚实基础。但由于工
4、业化、城镇化进程的加速推进，传统粗放的发展方式尚未得到根本转变，经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出，环境污染事故频发，生态破坏加剧，资源枯竭型城市日益增多，资源环境承载能力已达到或接近上限，对经济社会发展可持续发展形成重大挑战和严重制约，加快转变传统发展方式刻不容缓，积极探索绿色发展新模式已经成为当前十分紧迫的重大任务。十八大以来，党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，五中全会提出以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领经济社会发展，并明确指出这是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境
5、就是发展生产力”，这充分体现了以人民为中心的发展理念，中国必须走绿色发展道路，实现人与自然和谐发展。 1 为了探索绿色发展的新思路、新模式、新办法，2014 年 5月工信部将镇江、黄石、包头等 11 个重化工业特征明显、有一定发展基础的城市作为工业绿色转型发展试点城市，同年 10 月国务院办公厅批复建设中国-新加坡天津生态城国家绿色发展示范区，为探索绿色发展路径提供经验借鉴，但目前尚无基于城市群或重要经济区域等大尺度的绿色发展示范区建设。珠三角地区作为我国改革开放的先行地区，在转变经济发展模式、解决环境问题等方面进行了大量有益探索，率先在破解经济发展与环境保护矛盾方面取得积极成效。近年来，珠三
6、角地区经济社会发展、产业转型升级、资源能源利用、生态环境治理等方面走在全国前列，2016 年区域 GDP 达到 6.8 万亿元，约占全国的 9.1%，人均 GDP 达到 11.6 万元，率先超过中等发达国家水平；区域城镇化率超过 84%，率先步入城镇化成熟阶段；产业结构持续优化，2016 年第三产业占比达到 56%，工业结构高级化进程加快；资源能源利用效率不断提升，单位 GDP能耗、用水量和主要污染物排放强度处于国内先进水平。环境质量稳步改善，主要江河水质总体较好，珠江流域水质状况在全国七大水系中居于首位，大气环境质量在三大重点区域中处于标杆地位，区域内深圳、惠州、珠海、中山等城市长期位于全国
7、重点城市空气质量排名前 10 位，经济与环境协调发展态势开始显现。珠三角区域综合竞争力与纽约、东京、伦敦、巴黎 2 等世界级城市群的差距不断缩小，已具备建设国家绿色发展示范区、打造国际一流大湾区的基础条件。站在新的历史起点上，绿色发展必将引领区域经济社会发生重大变革。建设珠三角国家绿色发展示范区，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是实现“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”总体目标的内在要求，是珠三角地区对标世界先进城市群、增创发展新优势、提升国际竞争力的必然选择，必将对全国乃至全世界探索绿色发展道路产生重大示范意义和深远影响。二、总体要求与建设目标（一）指
8、导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”总体目标要求，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”，构建绿色发展新格局，打造绿色环境新标杆，培育绿色经济新动能，开辟绿色惠民新路径，推动珠三角国家绿色发展示范区建设取得重大进展，在全国率先探索建立经济发展和生态环境改善深度融合的绿色发展新模 3 式，为建设美丽中国、实现两个一百年奋斗目标做出新的贡献。（二）战略定位以创新驱动、绿色引领为动力，吸引全
9、球高端资源要素，厚植绿色发展优势，增强以核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力为内涵的区域绿色竞争力，提升在世界科技创新和产业变革中的影响力，打造更具全球竞争力的国际一流大湾区。绿色经济引领增长示范区。加快推动产业绿色转型升级，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的现代产业体系，在提升经济发展质量的同时实现资源能源利用和污染排放对接国际先进水平，率先推动经济环境深度融合发展。生态环境对标国际先行区。强化生态环境系统保护与治理，增强优质生态产品供给能力，提升生态系统服务功能，打造山水林田湖生命共同体。以持续改善环境质量为核心，坚决打好水、大气、土壤污染防治攻坚战，在全国重
10、点区域保持环境质量标杆地位，并率先对标国际先进水平。绿色制度改革创新试验区。坚持大胆探索、先行先试，全面深化改革，创新有利于绿色发展的体制机制和政策环境，加快建立生态文明制度“四梁八柱”，激发环境治理和生态保护的内生动力，推进环境治理体系和治理能力现代化。 4 （三）建设目标到 2020 年，珠三角国家绿色发展示范区建设取得重大成果，绿色空间、绿色经济、绿色环境、绿色人文和绿色制度建设实现新突破，基本形成经济发展和生态环境改善深度融合的绿色发展格局，绿色发展水平全国领先，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在全国前列。展望 2030 年，经过十到十五年的努力和发展，建设成为
11、更具全球竞争力的世界级城市群和国际一流大湾区。绿色空间合理。基本形成科学合理的生态、城镇、农业空间格局。到 2020 年，生态保护红线面积满足生态环境安全底线要求，森林覆盖率达到 52.2%，国土开发强度控制在 18.4%以内，自然岸线保有率不低于 35%，城市建成区绿地覆盖率达到40%，海绵城市建设取得显著成效，率先建成珠三角国家森林城市群。绿色经济发达。率先形成绿色、循环、低碳的现代产业体系。到 2020 年第三产业增加值占 GDP 比重达到 60%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过 55%，非化石能源占能源消费总量比重达到 26%，单位 GDP 能耗、用水量、主要污染物和二氧
12、化碳排放强度达到国内先进水平，经济发展质量和效益显著提升。绿色环境优美。打造天蓝、地绿、水净的优质生态环 5 境，在全国城市群树立标杆。到 2020 年，大气环境质量在全国三大重点区域继续保持领先，水环境质量得到阶段性改善，建成珠三角绿色生态水网，土壤环境风险和新型污染物得到有效管控，率先构建天空地一体化生态环境遥感立体监测网络。城市空气质量优良天数比例不低于 90%，PM 2.5 年均浓度不高于34g/m3，力争达到或接近 30g/m3，O 3 浓度上升趋势得到遏制，基本消除重度及以上污染天气，划定地表水环境功能区的断面消除劣 V 类，城市建成区黑臭水体控制在 10%以内，受污染耕地安全利用
13、率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到 90%以上。绿色人文繁荣。生态文化价值理念蔚然成风，基本形成绿色人文繁荣局面。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，城市交通绿色出行分担率达到 60%以上，公众环境文化知晓度达到 100%。绿色制度完善。促进绿色发展的法规政策体系不断健全，基本建立现代化的环境治理体系和生态环境保护市场体系。到 2020 年，构建起生态文明制度的“四梁八柱”体系，实现生态文明建设制度化、法治化，生态文明建设工作占党政实绩考核比例不低于 20%，环境信息公开率达到 100%。三、构建科学合理的绿色空间树立空间均衡的理念，以主体功能区规划为基础，建立科
