1、1北京市门头沟区突发事件总体应急预案目 录1 总则1.1 门头沟区应对突发事件的重要性1.2 门头沟区突发事件的现状、特点及发展趋势1.3 指导思想和基本原则 1.4 目的和依据1.5 适用范围1.6 事件等级1.7 门头沟区应急预案体系2 组织机构与职责2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 专项指挥机构2.4 专家顾问组2.5 基层应急机构3 监测与预警3.1 监测3.2 预警3.3 监测与预警支持系统24 应急处置与救援4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 指挥协调4.4 处置措施4.5 现场指挥部4.6 响应升级4.7 社会动员4.8 信息发布和新闻宣传4.9 应急结束5 恢复与重建
2、5.1 善后处置5.2 社会救助与抚恤5.3 保险5.4 调查与评估6 应急保障6.1 指挥系统技术保障6.2 应急队伍保障6.3 通信保障6.4 交通运输保障6.5 物资保障6.6 医疗卫生保障6.7 治安保障6.8 人员防护保障36.9 应急避难场所保障6.10 气象服务保障6.11 资金保障6.12 技术开发与储备6.13 法制保障6.14 应急产业发展保障6.15 宣传教育6.16 培训6.17 应急演练7 附则7.1 名词术语、缩写语的说明7.2 监督检查与奖惩7.3 预案管理8 附件8.1 区级专项应急预案目录8.2 区级部门应急预案目录8.3 区各镇、街道办事处突发事件应急预案目
3、录8.4 门头沟区应急管理组织体系框架图41 总则1.1 门头沟区应对突发事件的重要性1.1.1 门头沟区位于北京市西部，辖区面积 1447.85 平方公里，山地面积占 98.5%。全区辖 9 个镇，4 个街道办事处，124 个居委会，178 个行政村。常住人口 30.8 万人。1.1.2 门头沟区属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。西部山区与东部平原气候呈明显差异。受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件。门头沟区位于北京城区正西偏南，东经 115 度 2500“至 116 度 1007“，北纬 39 度 4834“至 40 度 1037
4、“之间。东西长约62 公里，南北宽约 34 公里，总面积 1447.85 平方公里。其东部与海淀区、石景山区为邻，南部与房山区、丰台区相连，西部与河北省琢鹿县、涞水县交界，北部与昌平区、河北省怀来县接壤。属太行山余脉，地势险要“ 东望都邑，西走塞上而通大漠” ，自古为兵家必争之地。1.1.3 近年来，门头沟区认真落实生态涵养区功能定位，加快转型发展，建设现代化生态新区，加快推进城乡建设，加大生态建设和环境保护力度，着力解决民生问题，全区经济和社会事业稳步推进。制定本预案，对于积极防范和及时处置突发事件，增强应急反应能力，提高城市现代化管理水平，实现“国际一流的和谐宜居之都”的建设目标，构建繁荣
5、、文明、和谐、宜居的首善之区，对加快地区经济社会跨越式发展具有重大意义。51.2 门头沟地区突发事件的现状、特点及发展趋势1.2.1 门头沟区辖区内发生的突发事件可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 4 大类、23 分类、50 种（见表 1）。表 1 门头沟区主要突发事件4 大类 分类 主要种类水灾水旱灾害旱灾气象灾害 气象灾害（暴雨、大风、沙尘暴、霾、暴雪、雷电、冰雹、高温等）地震灾害 破坏性地震地质灾害 突发地质灾害（滑坡、泥石流、地面 塌陷、崩塌等）突发林木有害生物事件植物疫情生物灾害外来生物入侵自然灾害森林火灾 森林火灾危险化学品事故矿山事故工矿商贸企业等安全事故建设
6、工程施工突发事故火灾事故 火灾事故道路交通事故轨道交通运营突发事件（暂无）公共电汽车运营突发事件交通运输事故铁路行车事故供水突发事件排水突发事件电力突发事件燃气事故事故灾难公共设施和设备事故供热事故6地下管线突发事件道路突发事件桥梁突发事件网络与信息安全事件（公网、专网、无线电）人防工程事故特种设备事故辐射事故核事件与辐射事故 核事件重污染天气环境污染和生态破坏事件 突发环境事件传染病疫情 重大传染病疫情 (鼠疫、炭疽、霍乱、非典、流感等）群体性不明原因疾病 群体性不明原因疾病食品安全事件食品安全和职业危害 职业中毒事件动物疫情 重大动 物疫情（高致病性禽流感、口 蹄疫等）公共卫生事件其他严重
7、影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件恐怖袭击事件 恐怖袭击事件刑事案件 刑事案件生活必需品供给事件粮食供给事件能源资源供给事件经济安全事件金融突发事件涉外突发事件 涉外突发事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件群体性事件影响校园安全稳定事件社会安全事件其他 新闻舆论事件7旅游突发事件1.2.2 当前，门头沟区正处于关键的战略发展机遇期，北京市关于加快西部地区转型发展实施意见的出台，为我区加快发展提供了良好的外部环境。S1 线、长安街西延、永定河绿色生态走廊建设等重大工程的加快实施，使地区发展优势更加凸显。一批重大招商引资项目的逐步落地，也使地区可持续发展空间进一步扩大。与此同时，当前
8、宏观经济形势日趋复杂，也使我区的发展面临许多不确定因素。我区当前突发事件的特点是：人为致灾因素突出。随着门头沟区城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、火灾等事故灾难频发；各种传染病疫情、动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的群体上访事件、影响校园安全稳定事件、个人极端暴力事件等呈上升趋势。在今后很长一段时间内，这些仍将是门头沟区发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。危害程度严重。由于突发事件的连发性强，次生、衍生灾害较大，损失的放大效应显著，往往会对社会秩序、社会功能、环境与资源等造成严
9、重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈的冲击。处置协调难度大。本区有中央驻区机关、市属驻区单位、驻区部队，组织体系不同，机构和人员情况复杂，增加了协调处置突发8事件的难度。1.2.3 大风及沙尘暴、冰雹、暴雪、暴雨和雷电等城市气象灾害以及地质灾害、地震灾害、森林火灾仍将是门头沟地区的主要自然灾害。环境污染、有限空间及地下营业场所空间安全等仍将是主要的事故灾难。新发或烈性传染病、重大动植物疫情、食品安全、重大群体性事件、恐怖袭击等将是主要潜在致灾因素。1.3 指导思想和基本原则1.3.1 指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、 “三个
10、代表 ”重要思想和科学 发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持“ 五位一体 ”总体布局和 “四个全面” 战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，加快构建全方位、立体化的公共安全网，继承和巩固近年来处置重大突发事件和保障重大活动的经验成果，从构建社会主义和谐社会，提高执政能力，维护广大人民群众生命财产安全，确保首都安全稳定，实现经济社会全面、协调、可持续发展的需要出发，建立“ 集中领导 、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效” 的突发事件 应急体系，全面履行党委和政府应对突发事件的职责。
11、1.3.2 基本原则：坚持以人为本的原则。坚持底线思维，牢固树立生命至上的理9念，把确保人民群众生命财产安全放在至高无上的位置，在突发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要出发点，积极预防和最大限度的减少突发事件对人民群众的危害。坚持依法应对的原则。贯彻落实北京市实施 办法及相关法律法 规，健全应急管理配套法规与制度，坚持依法依规应对突发事件。坚持预防与应急并重的原则。落实“预防与应急并重，常态非常态相结合” 的要求，把 应急管理工作融入城市安全运行各个环节，强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将突发事件造成的损失减少到最
12、低程度。坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间、京津冀之间的协调联动。坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。在区委的统一领导下，由区政府统一指挥协调所辖地区的中央、市属国家机关在区单位。建立区镇（街道）两级突发事件应急指挥机构，形成集中领导、分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。坚持社会广泛参与的原则。充分依靠广大市民，调动社会各方面的积极性，把社会、公众的参与同政府管理有效结合，形成政府、10企事业单位、专业救援抢险队伍和志愿者队伍相结合的突发事件
13、应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。1.4 目的和依据1.4.1 目的：针对门头沟区突发事件的现状和特点,通过编制预案，要达到以下目的：（1）通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序；（2）通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力；（3）通过整合现有突发事件应急资源，完善分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事件应急保障体系；（4）通过整合现有突发事件的信息资源，实现信息资源共享，进一步形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统；（5）通过总体预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，进一步提高应对突发事件的能力。1.4.2 依据：以中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发事件总体应急预案、 北京市突发事件总体应急预案、 北京市实施办法等国家及本市有关法律、法规、规章和相关文件规定为依据，严格依法行政，依法管理。
