1、I大连市生态环境保护“十三五”规划目 录一、 “十二五”时期工作回顾（一） “十二五” 时期环保工作主要成就（二）生态环境保护面临的主要问题二、 “十三五”规划指导思想、原则与目标（一）指导思想（二）规划原则（三）规划目标（四）规划指标三、坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障（一）完善生态安全防护结构（二）严格生态保护红线管控（三）加强生态保护区域建设（四）强化生态环境资源保护（五）积极防治水土流失（六）有效管控矿山环境四、强化治理措施，全面提升环境质量（一）优化分区推进蓝天工程（二）分段治理实现碧水工程（三）先行先试探索净土工程五、注重均等共享，改善农村人居环境II（一）农村环境连片整治（二）畜禽
2、养殖污染控制（三）农业面源污染控制（四）农村饮用水安全保障（五）乡镇企业环境管理六、管控环境风险，保驾护航生态文明建设（一）环境风险区域红线监管（二）石化企业环境风险防范（三）辐射事故环境风险防范（四）环境应急预警系统建设七、夯实支撑体系，构建环境管理长效机制（一）完善法规体系，坚持依法保护环境（二）强化预防体系，推动产业转型发展（三）改革治理体系，推进环境质量改善（四）创新监管体系，提升监测监管能力（五）建立科研体系，推动环保产业发展（六）构建金融体系，实现环保投资多元（七）建设信息平台，构建智慧环保体系八、规划实施策略（一）建立环境准入制度，保证规划顺利实施（二）创新管理体制机制，建立大环
3、保新格局（三）健全公众参与机制，倡导环保社会共治前 言党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。十八届三中全会明确以生态文明建设为中心的“五位一体”总体布局。十八届五中全会提出“ 创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会新的目标要求。“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜期，是生态文明建设和环境保护取得实质性进展的重要机遇期，也是负重前行的关键期。在这一重要的攻坚期，环境保护工作应积极面对新形势、新挑战、新任务，环境管理应更加注重解决关系人民群众息息相关的清洁空气、安全饮水等重大环境问
4、题，提高管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快补齐生态环境突出短板。“十三五”阶段也是我市加快经济社会发展转型和落实生态文明建设的重要时期。谋划好这个阶段环境保护发展战略、厘清发展思路、明确发展目标及确定发展重点，制定相应的政策措施，对于建立健全我市生态文明制度，全面优化经济结构和产业布局，建设“两先区”、 “四个中心”和生态文明示范区，率先实行全面振兴和实行“品质立市”战略，保障全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据大连市人民政府办公厅关于印发的通知 （大政办发201437 号）的要求，大连市环境保护局负责编制大连市生态环境保护“十三五”规划。在总结“十二五”规划实施情况、
5、深入分析“十三五”时期经济、社会、环境变化趋势的基础上，根据国家环境保护“十三五”规划基本思路 、 辽宁省环境保护“十三五”规划及大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，制定本规划。3一、 “十二五”时期工作回顾（一） “十二五” 时期环保工作主要成就“十二五”期间，大连市以改善生态环境质量、保障人民群众健康为目标，以科学发展观为统领，抢抓加快东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，积极推进各项工作，在主要污染物减排、产业结构调整、基础设施建设、企业搬迁改造、区域环境综合整治等方面做了大量卓有成效的工作，促进经济社会环境协调发展，生态宜居城市建设稳步推进。1、大力推进
6、污染治理，积极改善环境质量。 “十二五” 时期，我市以环境总体规划为支撑，以削减主要污染物总量为抓手，以大气环境、水环境和环境安全为底线，大力推进和实施大气污染联防联控、蓝天工程、大气污染防治行动计划、排污口综合整治、水源地勘界立标等工程和措施，大气、水、土壤等环境质量得到有效改善，污染物减排在全省保持领先，四项主要污染物减排任务均提前完成。2015 年，大连市空气质量达到和优于国家二级标准的天数为 270 天，占全年天数比例为 74%，城市集中式饮用水水源地水质达标率为 100%，近岸海域功能区水质达标率为100%，市区声环境质量基本稳定。2、率先编制环境总规，突出环保顶层设计。在全国率先编
7、4制环境总规即大连市环境总体规划 ，并作为第一批试点城市，于 2012 年对环境总规进行修编。环境总规全面协调与融合国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划等，突出环境保护的顶层设计，将环境保护的思想融入到城市发展的大战略中，成为环境保护和生态建设的指导性、纲领性文件，其经验在全国广泛推广。 3、构建生态安全格局，实现城乡环保同步。以大连市现有保护区域、永久山体、河流廊道为基底，初步构建“一条南北绿色中脊、多个山海开放廊道”的生态安全格局，在保障生态系统完整和生态服务功能的基础上，推进生态安全格局、城镇发展布局、农业发展格局相适应。同时，加强城乡统筹，加大农村环境
8、综合整治力度，完成大连市 9 个区市县（先导区） 、74 个乡镇（街道） 、598 个建制村整治项目实施方案编制申报审核工作，不断提高农村环境治污水平，完善环境基础设施服务功能。4、强化环境风险防控，积极确保环境安全。按照环境总规划定的环境风险区域红线，制定较为完备的环境风险防控应急体系，对重点石化园区、重要环境高敏感区加强风险管控，积极妥善应对自“7.16”事故以来的环境风险事故。 “十二五”期间，创新开展环境风险源分类管理，在市区推行环境监察网格化监管模式，5建立全市环境风险隐患定期排查报告制度，推行企业环境应急预案评估备案，编制大型石化企业环境监察规范。对重点水源地进行严格监管监察，确保
9、全市饮用水水源地的环境安全。5、推进政策法规建设，坚持依法保护环境。不断加强环境法制建设，修订并出台大连市环境保护条例 、 大连市饮用水水源保护区污染防治办法 、 大连市机动车排气污染防治条例等。同时完成了大连市污水处理厂运行管理办法 、 大连市排污许可证暂行办法 、 大连市大气污染防治行动计划实施方案等规范性文件的制定。建立环境空气重污染日应对工作机制，出台重污染日应急环境监测工作方案 。启动环境污染责任险试点，联合大连保监会印发关于开展环境污染强制责任保险试点工作的实施意见和大连市开展环境污染强制责任保险试点工作方案等，环境管理逐渐走上制度化、规范化道路。6、加强信息宣传公开，提升全民环保
10、意识。按照“一个平台、一个中心和一张图”的总体建设目标，建成环境数据中心，完善“大连市污染源在线监测信息系统”，实现全市重点污染源实时在线监控。推出“大连市环境空气质量移动发布（查询）平台”智能手机软件，加大信息公开力度，不断提升对公众宣传教育力度，构建互动式公众参与模式，提高全民参与环保意识。6表 1 大连市环境保护“ 十二五”主要规划指标完成情况序号类别 指标名称 单位2015 年 规划目标1空 气 质 量 达 到 和 优 于 国 家 二 级 标 准 的 天 数 占全 年 天 数 比 例 % 74 962 集中式饮用水水源地水质达标率 % 100 1003 近岸海域环境功能区水质达标率 %
11、 100 1004 区域环境噪声按功能区达标率 % 79.9 1005环境质量交通干线噪声按功能区达标率 % 69.1 1006 二氧化硫减排率 * % 6.5 6.57 氮氧化物减排率 * % 9.5 9.58 化学需氧量减排率（全口径）* % 11.2 11.29 氨氮排放量减排率（全口径）* % 13 1310 烟粉尘排放量 万 t 8.9 611 机动车环保定期检验率 % 90 8512 工业固体废物综合利用率 % 83.66 9513污染控制危险废物无害化处理率 % 100 10014 城市生活污水集中处理率（市区）* % 95 9515 中水回用率（市区）* % 45 4516 中
12、心城镇生活污水集中处理率* % 58.15 9017 城市生活垃圾无害化处理率（市区）* % 100 9918 中心城镇生活垃圾无害化处理率 % 64.44 9019 林木绿化率 % 50 5020 受保护地区占国土面积比例 % 17.8 1721 人均公共绿地面积 m2 11.32 1322环境建设与管理环境保护投资指数 % 0.94 1.7注： 内数为 5 年累计数；*为约束性指标。7（二）生态环境保护面临的主要问题1、生态空间连通不足，宏观生态安全格局尚未形成大连市自然资源多样丰富，本底优势明显，但市域范围内水资源、湿地、森林、绿地系统等生态资源分布不均。尤其是森林资源，大型自然斑块集中
13、分布在北部地区，中部及南部地区仅有小部分自然斑块分布，呈现北多南少，山地多、沿海丘陵少的分布态势。大型自然斑块对东南部农林生态经济区、西部农林渔业养殖经济区和市区城市生态经济区的生态安全防护作用较弱。同时，缺乏能够有效连通大型斑块系统之间、内陆与沿海之间的生态廊道，不能有效发挥生态防护、调节、改善环境质量和保障城市生态安全的效能，宏观生态安全格局尚未形成。2、传统发展模式没有根本转变，环境容量和资源瓶颈制约明显大连市淡水资源和土地资源等相对缺乏，环境容量虽有一定结余，但空间分布不均，局部超载严重。近十年来，大连市一直保持较高的 GDP 增长态势，节能减排压力巨大，经济社会发展面临环境容量和资源
14、瓶颈的制约已经比较明显。随着东北老工业基地再振兴、辽宁沿海经济带和一带一路等8战略的稳步推进，大连的发展又将面临多重机遇，经济社会的快速发展，资源消耗量和污染物产生量都将增加，必然再次面临生态环境的瓶颈。3、区域大型石化企业集中，环境风险防范体系有待完善大连的石化产业诞生于上世纪 30 年代。改革开放以来，大连凭借临港临海优势，一直致力于发展石化产业，石化产业已经成为大连的支柱产业。大连化工企业众多，区域大型化工和石化企业较为集中，现有三大化工园区环境风险较为明显。化工园区的环境监察机构、应急处置机构设置明显不足，环境安全应急体系尚未健全，环境应急管理模式尚以应急处置为主，缺乏实用的预测预警系统和高效的应急处置系统，对城市安全还存在一定程度的冲击和影响。4、城市化持续推进，环境基本公共服务均等化水平亟待提高“十二五”期间，大连持续推进全域城市化，促进农村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。但与城市相比，由于乡镇、农村环保工作长期投入不足，致使环境基础及配套设施建设明显落后于城市，城乡环境监测、管理、应急、信息、宣
