1、1政府工作报告 2014 年 1 月 7 日在北京市西城区第十五届人民代表大会第四次会议上西城区人民政府区长 王少峰各位代表：现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013 年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕首都发展的新形势、新要求，深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区” 发展战略，扎实推进 各项工作，较好地完成了全年目标任务。（一）牢牢把握稳中求进总基调，区域经济实现平稳健康发展坚持扩大总量与优化结构并重，发挥总部经济和重点产业的支撑引领作用，区域经济呈现稳中有
2、升的良好态势。地区生产总值预计实现 2800 亿元，同比增长 9%左右；三级税收实现 3771.9 亿元，同比增长 23.6%；区级公共财政预算收入完成342 亿元，同比增长 10.6%；居民人均可支配收入预计达到43000 元，同比增长 9%左右。金融业核心优势更加突出，增加2值预计占地区生产总值和全市金融业增加值的比重均在 40%以上，新增中交财务有限公司、中证资本市场发展监测中心有限公司等 83 家金融机构，注册资本金达 203 亿元；全国中小企业股份转让系统挂牌运营并实施扩容，成为国内继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三个全国性证券交易场所；北京金融资产交易所控股权转移至中国人民
3、银行，成为全国性金融资产交易市场；金融服务区域经济、文化、社会、民生的作用不断增强。高新技术产业快速发展，全区新申报国家高新技术企业 81 家，专利年申请量首次突破 1 万件，中关村西城园总收入预计突破千亿元。出台加强旅游与文化、商业融合发展的意见，首批认定 12 个区级文化创意产业集聚区。老佛爷百货、护国新天地顺利开业，全区社会消费品零售额预计实现 840 亿元，同比增长 10%左右。加快业态调整步伐，编制社区生活性服务业体系建设试点方案，成立专门指挥部统筹推进马连道、北展地区的业态提升工作。主动为各级各类企业做好服务，加大区领导联系和走访重点企业力度，国家电网等一批大型央企分拆重组项目落户
4、西城。完成 4 家区属国有企业的重组改制，区属国有企业在区域建设发展中发挥了重要作用，中小微企业和非公经济的政策服务环境进一步优化。启动第三次全国经济普查，完成区“十二五” 规划中期评估，通过修订部分指标、细化工作措施，确保各项任务按计划顺利实施。（二）加大统筹协调力度，重点功能区发展全面提速按照“组团规 划、统 筹联动、板块发展”的思路，加快建设3和发展步伐，重点功能区对区域的拉动作用更加凸显。金融街空间拓展和资源置换同步推进，北京市国有资本经营管理中心项目实现竣工，华嘉、丰盛西区 C 区、广安一期 A 地块等项目完成搬迁，新增办公面积 13.5 万平方米，金融街被认定为首批“北京市 总部经
5、济 集聚区” ；北京金博会和金融街 论坛已成为金融领域知名品牌，金融街的影响力进一步增强。中关村西城园组建北京设计产业联盟和中国设计交易市场运营公司，华龙大厦项目基本完成拆迁， “广安军民融合特色产业园” 项目有序推进，产业聚集发展态势进一步增强。天桥演艺区完成整体规划编制，天桥艺术大厦和历史文化景观工程实现竣工，南中轴路北段顺利通车，首次对外发布天桥演艺指数，中国版权保护中心、中国对外文化集团公司等 23 家文化企业入驻艺术大厦。大栅栏琉璃厂北京坊项目进展顺利，H 地块完成拆迁，劝业场修缮基本竣工，杨梅竹斜街保护修缮试点项目开始招商运营，环境秩序整治初见成效。什刹海阜景街完成白塔寺药店降层、
6、地铁 8 号线什刹海站西出入口、前海后海燃气改造、旅游标识导览系统等项目，雁翅楼历史景观建设完成主体结构施工，功能疏解试点工作稳步推进。（三）以环境建设为突破口，城市品质不断提升按照市委、市政府关于优化中心城区功能的要求，从解决环境突出问题入手，全面加强城市精细化管理。举全区之力开展“ 拆 违、清障、治 污 、灭脏” 专项整治，提前完成前四个 阶段的工作任务，共计拆除违法建设 3621 处、7.5 万平方米，整治市、4区挂账脏乱点 731 处。编制 2013-2017 年清洁空气行动计划和空气重污染应急预案，完成 2.2 万户平房居民清洁能源改造，淘汰老旧机动车 1.71 万辆，调整退出工业企
7、业 3 家。实施多元增绿和身边见绿，新建改造绿地 22.78 公顷、屋顶绿化 3 万平方米、垂直绿化 5000 延长米。完成中南海周边文保区景观提升试点工程和“绿 道” 建设二期工程， 对“文道”、 “商道”重要节点进行综合整治。启动新街口北大街、前门西河沿街市政道路施工，完成道路大中修、积水点和无障碍设施改造年度任务，通过多种途径新增停车位 8000 多个。稳步推进城市管理重心下移，出台在城市秩序管理中进一步加强职能部门属地管理的意见，制定城市管理履职评价办法和环境问题督查问责办法，加大综合执法力度，有力促进了城市管理水平的提升。深入开展安全生产大检查，加强重点行业和领域的安全监管，确保城市
8、安全高效运行。（四）着眼群众需求，促进社会事业均衡发展坚持把推进基本公共服务均等化作为政府的重要职责，在财政支出上优先向社会领域倾斜，各项社会事业发展继续保持较高水平。优化教育资源配置，新建、改扩建西师附小、北京小学走读部等 11 所学校和幼儿园，新增学位 3000 余个。创新教育均衡发展的集团办学机制，筹建教育系统导师团，10名中小学教师首批获得北京市正高职称，基础教育质量继续保持全市领先，学生综合素质不断提高， “学习型城市示范区”建设通过验收并在全市推广。积极促进文化的传承与发展，建5立区级非物质文化遗产保护中心，完成普济寺大殿等文物修缮和大运河申遗迎检，启动观音寺等 6 个文物保护单位
9、腾退；全面实现公共文化设施“1121”工程建设目标，群众文化体育蓬勃发展。完成宣武中医院一期、静安医院新址装修改造，建立区属公立医院绩效考评体系，成功创建“全国中医治未病预防保健服务示范区”。健全精神 卫生服务体系，深化家庭医生式服务内涵，建成 11 个以优秀全科医生名字命名的示范工作室，社区卫生服务中心全部实行刷卡结算。健全人口和计划生育服务体系，我区成为“全国创建幸福家庭活动” 第二批试点单位。发挥重大科技项目引领示范作用，深入推进首都科技条件平台西城工作站建设，我区被评为“全国科技进步先进县（市）” 。信息化在城市管理、社会建设、行政服务等方面发挥了基础性作用，西城政务网站名列 2013
10、 年中国政府网站绩效评估区县组第一。与市对外友好协会联合举办“2013 北京国际民间友好论坛”。妇 女儿童、档案史志、防震减灾、公益慈善等各项事业持续发展，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。（五）健全民生保障体系，保持社会和谐稳定依托“全响 应” 网格化社会服 务管理体系， 进一步整合资源、完善机制、优化服务，完成区、街两级为民办实事 184 件，使群众得到更多实惠。成立区就业服务联合体和街道就业援助中心，出台以创业带动就业实施意见，为就业困难群体提供精细化服务，登记失业率为 0.73%，登记失业人员就业率达72.23%，零就 业家庭保持动态脱零。扩大社保经办业务在街道6社保所的办理范围，
11、加大综合救助统筹力度，成立西城区银龄精神关怀服务中心，完成“北京市残疾人就业服务机构规范化建设示范区”创建工作。大力推 进棚户区改造，在全市率先启动百万庄北里居民住房改善项目，完成 121 万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务，昌平回龙观一期、丰台张仪村、房山长阳保障房项目累计实现 14772 套住房竣工，筹措 7878套房源解决轮候家庭住房困难，多途径改善 2.4 万余户居民的居住条件。深入抓好“菜篮子” 工程和早餐示范店建 设，成立区、街两级食品药品监管机构，全面落实统一监管和属地责任，我区被评为全国首批“餐饮服务食品安全示范区” 。基本完成区、街两级“全响 应” 网格化社会服 务管理指
12、 挥（分）中心建设，实施 75 个政府购买服务项目，鼓励驻区单位开放资源，依靠居民自治破解胡同整治、停车管理等难点问题，顺利通过全市第二批“六型 ”社区评估。集中化解了一批重点矛盾纠纷，确保区域安全稳定。认真做好国防动员和征兵工作，国防教育和双拥共建取得新的成绩。回顾一年来的工作，区政府始终把民生问题摆在突出位置，坚持需求导向和底线思维，加大政策集成创新力度，针对养老服务、失独家庭帮扶、社会综合救助和棚户区改造等群众关切的热点难点问题，先后制定了一系列实施意见和工作方案，为实现从制度全覆盖向人群全覆盖迈进提供了政策和机制保障；始终把优化城市功能作为重中之重，坚持系统思考和统筹推进，不断深化工作
13、创新，针对历史文化街区综合管理、7文物保护修缮利用、疏解补偿安置等问题研究制定了相关政策办法，在文保区整院落腾退、胡同精细化管理、街道统筹综合执法等方面初步形成了一些有效机制；始终高度重视政府自身建设，坚持依法行政和服务为先，制定区政府领导“六个联系” 制度和“ 访民情、听民意、解民 难”长效机制，建立完善会前学法、行政首长出庭应诉和人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，初步搭建起行政服务标准化体系框架，政府的办事效率和服务水平得到进一步提升。各位代表，一年来，区政府在认真履行职责的过程中，自觉接受区人大、区政协以及社会各方面的监督，全年共办理人大代表议案、建议 178 件，政协委员提案
14、288 件，办结率 100%，解决或取得一定成效的建议、提案分别占 80%和 85%，有效推动了区域经济社会发展。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少问题。一是推进产业结构优化升级任重道远，改造提升传统业态还缺少有效办法；二是历史文化名城保护面临诸多制约因素，城市管理还需要进
15、一步探索有效机制；8三是与群众日益增长的服务需求相比，公共服务资源配置还不够均衡，在促进社会公平、动员社会参与方面还要加大工作力度；四是城市安全依然存在一些薄弱环节，维护区域稳定的任务依然艰巨；五是在工作推进方面，还需要进一步完善统筹协调机制，提高工作落实的效率和质量。对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。二、2014 年工作总体要求2014 年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，是努力完成“十二五 ”规划目标的攻 坚之年，政府工作面临新的形势。我们将按照市委、市政府要求和区委的工作部署，以更加坚定的改革勇气推动发展，增
16、强忧患意识和责任意识，突破传统观念束缚，为区域经济社会发展注入新的活力；以更加缜密的改革思维推动发展，统筹谋划，总体安排，把改革创新的要求贯穿于经济社会发展的各领域、各环节；以更加扎实的改革举措推动发展，创新方式方法，破解瓶颈问题，全面落实“ 服 务立区、金融强区、文化兴区” 发 展战略，高水平履行好首都“ 四个服 务” 职责 。2014 年区政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委、市政府和区委的要求，认真落实“十二五” 规划，加大改革创新力度，以完善城市功能和服务人民群众为主线，9着力在产业结构优化升级、城市建设管理、保障和
17、改善民生、社会治理创新、政府自身建设等方面取得新突破，推动“活力、魅力、和谐”新西城建 设再上新台阶。结合区域实际，在全面深化改革、推动各项工作过程中，把握好以下四个方面的具体要求：以改革创新精神推动区域经济科学发展。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地运用经济、法律等手段促进产业结构优化升级，打造更加符合首都发展要求的经济和产业形态。深入把握区域经济结构特点，主动为驻区企事业单位改革发展做好服务，增强区属国有企业的市场竞争力，以服务促进发展、赢得优势。抓住国家深化金融改革的契机，发挥金融产业集聚优势，跟踪引入具有行业领导力和发展潜力的金融机构，优化产业、人才发
18、展环境，为金融改革创新提供服务保障，提升金融业对区域发展的服务力、贡献力和辐射力。深入落实“双轮驱动” 战略，发挥区域资源和人才密集优势，加快文化金融创新中心建设，对接国家科技金融创新中心发展，积极促进产业融合，不断增强区域经济可持续发展能力。以改革创新精神推动城市功能优化提升。坚持以人为本、优化布局、保护生态、传承文化，从首都功能核心区的定位要求出发，建设有历史记忆、区域特色、首都特点的“美丽西城” 。强化生态文明理念，着力破解人口、资源、环境矛盾，加快治理“ 城市病” ，使产业 、公共配套等功能与安全宜居的要求相 协10调。加强政策集成创新，总结试点经验，探索中心城区保护与发展的有效模式，
19、统筹推进功能疏解、民生改善、文物保护、环境提升等各项工作，逐步实现城市的有机更新和发展。理顺条块关系，强化属地管理，探索城市精细化管理的有效机制，构建条块协同、部门联动、权责明确、运转高效的城市管理工作格局。以改革创新精神推动社会建设和社会治理。正确处理政府和社会的关系，加快推进政社分开，通过政府购买公共服务、强化绩效考核评价等方式，激发社会组织活力，鼓励和引导多种力量参与社会建设，形成社会治理的整体合力。深化“全响应” 网格化社会服务 管理模式，创新社会治理方式，加强基层基础建设，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。坚持把解决群众关心的热点难点问题作为各项工作的出发点和落脚点，大力推进社会领域改革创新，探索公共服务供给的新途径、新方式，不断满足群众多层次、多样化的服务需求。以改革创新精神推动政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推进政风建设，拓宽政民互动渠道，努力打造人民满意的服务型政府。把政府职能转变和机构改革有机结合起来，进一步推进行政权力公开透明运行，优化审批程序和工作流程，强化履职能力、响应能力和创新能力，提升行政服务效能。坚持科学民主决策，启动“十三五” 规划前期研究，系统思考关系区域发展的关键性问题。全面提升依法行政工作水平，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，努力
