1、1山东省煤矿企业生产安全事故应急预案编制（修订）细则（征求意见稿）1综合应急预案编制（修订）细则1.1 总则1.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。为认真贯彻落实“安全第一、 预防为主、综合治理” 方针，进一步规范煤矿应急管理工作，健全应急管理工作体制和机制，提高应对风险和防范事故的能力，及时、科学、有效地指挥、协调应急工作，预防和减少事故，确保事故发生后最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。结合矿业集团（矿井）实际制定本预案。1.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。中华人民共和国突发事件应对
2、法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国煤炭法生产安全事故报告和调查处理条例煤矿安全监察条例危险化学品管理条例2特种设备安全监察条例生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案管理办法煤矿安全规程矿山救护规程山东省安全生产条例山东省煤矿生产安全事故应急预案或*矿业集团（市）煤矿生产安全事故应急预案等法律法规、规章及有关行业管理规定、技术规范和标准。1.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。本预案适用于*集团公司（煤矿）发生一般（IV 级）及以上原煤生产安全事故，由本单位主要负责人发布命令，启动本预案。1.1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构
3、成情况。矿业集团应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案构成。煤矿应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。矿业集团和煤矿应急预案体系用结构图描述（如下图）31.1.5 应急工作原则*煤矿综合应急预案矿井水害事故专项应急预案矿井瓦斯事故专项应急预案矿井火灾事故专项应急预案矿井顶板事故专项应急预案矿井煤尘爆炸事故专项应急预案矿井压力容器爆炸事故专项应急预案矿井自然灾害事故专项应急预案*矿井供电事故专项应急预案*矿井矸石山事故专项应急预案*矿井易燃易爆危险化学品事故专项应急预案矿井提升运输事故专项应急预案矿井水害事故现场处置方案矿井瓦斯事故现场处置方案矿井火灾事故现场处置方案矿井
4、顶板事故现场处置方案矿井煤尘爆炸事故现场处置方案矿井压力容器爆炸事故现场处置方案矿井自然灾害事故现场处置方案*矿井供电事故现场处置方案*矿井矸石山事故现场处置方案*矿井危险化学品事故现场处置方案矿井提升运输事故现场处置方案4说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。（1）以人为本，安全第一。（2）统一领导，分级负责。（3）职责明确，规范有序。（4）依靠科学，依法规范。（5）预防为主、平战结合。1.2 生产经营单位的危险性分析1.2.1 生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况，附平面
5、图。集团公司：企业名称、地址、成立时间、性质、隶属关系、从业人数、主要产品、生产能力、所属企业（煤矿）个数名称、分布等内容，附地理交通位置分布图。5五里垢 通泰安曹庄矿杨庄矿 新 城泰湖线 肥城站路 穆庄站公平 陶阳矿泰 兴隆矿白庄矿平阴县 查庄矿陶山中心医院 市城肥城矿业集团公司湖屯站 肥隆庄矿国家庄矿 2.0km平阴矿 陶阳站大封矿 王瓜店镇穆柯寨 图1. 肥城矿区交通位置图石横电厂 聊城矿N公泰临路去临清通泰安中一井田中三井田6煤矿：企业名称、地址、成立时间、性质、隶属关系、从业人数、主要产品、产量、主要开采煤层（产状要素等）、主要地质构造、岩层结构、水文地质、开拓方式、采煤方法、掘进方
6、法、通风方式、提升运输系统、供电系统、主要排水系统、井下安全避险“六大系统” 、矿井瓦斯涌出量、涌水量、开采煤层煤尘爆炸指数、自燃发火期、是否具有冲击地压倾向、开采深度等内容，附地理交通位置分布图、井上下对照图。1.2.2 危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。根据煤矿存在的危险源和生产现状实际，主要对矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、突出、燃烧、CO 中毒、窒息等）、煤尘爆炸、顶板（冲击地压等）、供电（停电等）、提升运输、易燃易爆危险化学品（火工品等）、压力容器、矸石山、自然灾害（暴
7、雨洪涝、冰雹、地震、台风等）及其它危及本企业安全生产的危险源进行危险性分析，并说明各类危险源风险分析结果。矿业集团分析分布在具体矿井；矿井分析分布在具体区域（开采水平、采区及作业地点、机电硐室、煤层和地面有关场所）等。要求内容简明扼要、层次清晰。1.3 组织机构及职责1.3.1 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。7用结构图描述应急组织形式、构成单位或人员（如下示意图）。调 度 室安 监 局技 术 处通 防 处质 监 站地 测 处机 电 处基 建 处非煤产业部基 建 处保 卫 处人 武 部技 术 中 心卫 生 处生活服务部物资供应部公司工会人力资源部
8、财 务 部宣 传 部设 计 院环 保 处总 经 办信息中心车管中心救护大队*公安分局中心医院（附应急组织体系结构图）1.3.2 指挥机构及职责*矿业集团有限责任公司生产安全事故应急工作领导小 组组长：董事长总经理副组长：各分管副总经理总工程师成员单位8明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急救援工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，主要包括 1) 抢险救灾组；2) 技术专家组；3) 医疗 救护组；4) 物资供应组；5) 警戒保卫组
9、；6) 信息发布组；7) 善后处理组；8) 后勤保障组等。并明确各小组的工作任务及职责。用结构图形式描述应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责（附结构图）。*矿业集团有限责任公司生产安全事故指挥 部抢险救灾组救护大队消防队保卫处机电处由事故单位主要负责人任组长，集团公司应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成，具体 负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。总指挥职责：（1）为安全生产事故应急救援工作的第一责任人，全面负责救援工作。（2）根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动。（3）指挥和组织协调应急行动期间各救援小组工作，保证应急救援工作的顺利完成。（4）批
10、准向主管部门、政府有关部门报告和对外信息发布。（5）事故影响范围和危害程度继续发展，超出集 团公司处置能力时，向政府 应急救援机构提出救援申请。91.4 预防与预警总指挥董事长总经理副总指挥各分管副总经理总工程师安监局长技术专家组医疗救护组物资供应组警戒保卫组调度室安监局通防处地测处机电处技术处开发建设处质监站保卫处科技处卫生处卫生处中心医院供应中心调度室保卫处善后处理组人资部公司工会财务部总经办车管中心信息发布组宣传部总经办后勤保障组党办总经办卫生处车管中心由集团公司总工程师(或分管副总工程师)任组长，分管副总工程师、事故单位技术负责人、集 团公司和事故单位有关专业人员组成，主要研究制定抢救
11、技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。由集团公司卫生处处长任组长，集团公司中心医院分管院长、有关医疗专家、事故单位分管 负责人、医院等有关部门负责人参加，主要 负责对受伤人员的医疗救护。由集团公司物资供应部部长（或分管负责人）任组长，调度室主任、事故单位分管负责人、供应、 车辆管理等部门负责人组成，主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应。由集团公司人武部部长任组长，事故单位保卫等部门负责人参加，必要时由柳泉公安分局协助，主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维持秩序等工作。由总经办主任和事故单位办公室主任任组长，负责食宿、接待、 车辆调度等工作。由 集 团 公 司 调 度 室 主
12、 任 或 有 关 部 门 负 责 人 任 组长 ，办 公 室 、宣 传 部 等 部 门 人 员 参 加 ，负 责 统 一掌 握 事 故 态 势 和 处 理 情 况 ，收 集 救 援 行 动 的 有关 信 息 资 料 ，向 有 关 人 员 、单 位 通 报 情 况 。由事故单位分管负责人任组长，集团公司和事故单位劳动工资、工 伤保险、工会、办公室等部门负责人参加，负责伤亡人员家属安 抚、 抚恤、理赔。副总指挥职责：（1）协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥 完成应急行动。（2）向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。101.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以
13、及采取的预防措施。1.4.1.1 监测监控方式方法主要对矿井水灾（采空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等）、火灾（井下、地面）、瓦斯（爆炸、突出、燃烧、CO 中毒、窒息等）、煤 尘爆炸、顶板（冲击地压等）、供电（停电等）、提升运输、易燃易爆危险化学品（火工品等）、压力容器、矸石山、自然灾害（暴雨洪涝、冰雹、地震、台风等）及其它危及本企业安全生产的危险源的主要监测监控方式。监测监控方式方法要求具体可行，并与本单位安全监测监控系统实时监测、人工定期或不定期巡检等相结合。如矿井瓦斯监测监控方式方法：（1）装备安全监测监控系统，按规定配备瓦斯传感器实现 24 小时连续检测。（2）瓦斯检查员按规定检查瓦斯。（3）有关人员按规定携带便携式甲烷检测报警仪或甲烷氧气两用检测报警仪随时检测。（4）放炮地点严格实行“一炮三检” 。（5）瓦斯检测报警仪、瓦斯传感器等仪器仪表按规定周期校验和强检，确保检测数据的准确性。1.4.1.2主要预防措施重点是对危险源采取的主要预防措施，要求重点突出、针对性强、
